Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-10556/2023

город Мурманск

19 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2024.

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 61 

<

...>, г. Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Контрольно-счетной палате муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, пл.Ленина, д. 1, г. Апатиты, Мурманская область, 184209 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании представления № 231-ксп от 05.10.2023 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, доверенность от 06.02.2023; ФИО3, приказ от 28.08.2023 № 46-л/с,

ответчика – не участвовал, извещен, 

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 61 г.Апатиты (далее – заявитель, Учреждение, МБДОУ № 61 г. Апатиты) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее – ответчик, КСП) № 231-КСП от 05.10.2023.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что при утверждении авансовых отчетов и принятии решения о компенсации стоимости проезда заведующий МБДОУ № 61 г.Апатиты руководствовался необходимостью соблюдения права сотрудников на оплату один раз в два года за счет работодателя стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно в пределах территории Российской Федерации, установленного статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). При этом платежные поручения от 03.08.2022 № 645060, от 06.09.2022 № 846068 подтверждают строгое соответствие направления средств на компенсацию стоимости расходов по оплате проезда – код целевой субсидии 0120120290. Также заявитель обращает внимание на то, что КСП в обжалуемом представлении не приведены нормы бюджетного законодательства, нарушенные Учреждением.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил; представил отзыв, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого представления.

С учетом мнения представителей заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя КСП.

В судебном заседании представители заявителя поддержали позицию, изложенную в заявлении. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы КСП на 2023 год в период с 10.07.2023 по 04.10.2023 в отношении МБДОУ № 61 г.Апатиты проведено контрольное мероприятие «Осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, выделенных в виде субсидии на иные цели на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении № 61 г.Апатиты» (далее - контрольное мероприятие). 

Результаты контрольного мероприятия оформлены соответствующим актом от 19.09.2023. 

04.10.2023 составлен и утвержден Отчет по результатам контрольного мероприятия, на основании которого 05.10.2023 вынесено представление           №231-КСП. 

В представлении № 231-КСП от 05.10.2023 КСП отразила, что по результатам контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения и недостатки:

1. В нарушение пункта 6.2 Положения о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей, утвержденного постановлением Администрации города Апатиты от 04.05.2016 №541 (далее - Положение № 541), МБДОУ № 61 г.Апатиты использовало средства субсидии в общей сумме 1700 руб. не по целевому назначению – на оплату стоимости проезда автотранспортом общего пользования в отсутствие обязательной информации в проездном документе (билете) – ИНН перевозчика.

2. В нарушение пункта 2.8 Положения № 541 во взаимосвязи с пунктом 7.2 Положения № 541 МБДОУ № 61 г.Апатиты использовало средства субсидии в общей сумме 41 843,21 руб. не по целевому назначении. – на оплату стоимости израсходованного топлива, подлежащей компенсации, в отсутствие документа, подтверждающего местонахождение работника в период отпуска (отдыха).

3. В отчетах о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отсутствует дата предоставления, соответственно проверить сроки предоставления отчетов о расходах за 2022 год не представляется возможным в связи с отсутствием в вышеуказанных отчетах даты предоставления.

На основании статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) КСП обязала МБДОУ № 61 г.Апатиты выполнить следующие требования:

1.           Рассмотреть представление КСП.

2.                 Принять меры по возврату в городской бюджет средств субсидии на иные цели, использованные не по целевому назначению, в общей сумме 43 543,21 руб.

3.                 Провести общее собрание коллектива МБДОУ № 61 г.Апатиты, на котором ознакомить сотрудников с требованиями Положения № 541 для недопущения нарушений в дальнейшем.

4.                 Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения Положения № 541.

5.                 Уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Во исполнение представления КСП от 05.10.2023 № 231-КСП Учреждение платежным поручением от 23.11.2023 № 118178 перечислило в городской бюджет денежные средства в сумме 43 543,21 руб.

Вместе с тем, посчитав выводы КСП, сделанные по результатам контрольного мероприятия, не соответствующими требованиям действующего законодательства, а само представление незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, 

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Закон №41-ФЗ) и Законом № 6-ФЗ.

В части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлены основные полномочия контрольно-счетных органов муниципального образования.

Пункт 1 статьи 44.1 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области закрепляет статус КСП как постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля, который входит в структуру органов местного самоуправления города Апатиты и образуется Советом депутатов.

В соответствии со статьей 1 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов города Апатиты от 05.10.2021 № 363, КСП является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом №41-ФЗ и Законом № 6-ФЗ; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В силу статьи 38 БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Приказом Управления финансов администрации города Апатиты от 23.12.2021 № 105 утвержден Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1.

В состав целевых субсидий на 2022 год предусмотрена субсидия «Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно» (код 0120120290).

Субсидии на иные цели в 2022 году предоставлялись в соответствии с Порядком определения объема и условиях предоставления из бюджета муниципального образования города Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, утвержденным постановлением Администрации города Апатиты от 20.05.2015 № 579.

Приказом Управления образования администрации города Апатиты Мурманской области от 28.01.2021 № 11-о утверждены Правила предоставления и расходования субсидий на иные цели подведомственным бюджетным автономными учреждениями.

В составе Правил предоставления и расходования субсидий на иные цели утверждены Правила предоставления и расходования из городского бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления и расходования субсидии на оплату стоимости проезда и провоза багажа предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком от 20.05.2015 № 579 и при условии заключения между Управлением образования администрации г.Апатиты и организацией Соглашения.

18.01.2022 между МБДОУ № 61 г.Апатиты и Управлением образования администрации г. Апатиты заключено Соглашение № 3/61 о предоставлении из городского бюджета муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ. 

В течение 2022 года к указанному Соглашению заключены дополнительные соглашения от 26.10.2022, от 17.06.2022, от 26.10.2022, от 07.11.2022.

Разделом V вышеуказанного Соглашения предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 164 ТК РФ компенсациями являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  у других работодателей,  -  коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Решением Апатитского городского Совета депутатов от 27.01.2005 № 385 «О гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера» установлены гарантии и компенсации для лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных на территории муниципального образования город Апатиты, финансируемых из средств городского бюджета, а также для членов их семей, местом проживания которых является территория Мурманской области.

Порядок, условия и размеры компенсации на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Апатиты, и неработающим членам их семей предусмотрены Положением №541.

Пунктом 1.1 Положения № 541 определено, что лицам, работающим по трудовому договору в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях города Апатиты, один раз в два года за счет средств работодателя компенсируются расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) в пределах Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным.

Согласно пункту 1.2 Положения № 541 работодатель также компенсирует расходы по проезду проживающим в районах Крайнего Севера неработающим членам семьи работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям (в том числе усыновленным)), фактически проживающим с работником, а также совершеннолетним детям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, и не достигшим возраста 23 лет, в том числе находящимся в академических отпусках, отпусках по беременности и родам, отпусках по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, за исключением тех членов семьи работника, которые являются получателями страховых пенсий по старости или (и) по инвалидности и которым компенсация такого проезда предусмотрена статьей 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», независимо от времени и места использования отпуска работником.

Правом компенсации расходов по проезду членов семьи к месту отдыха и обратно работник может воспользоваться в двухлетнем периоде, дающем работнику право на компенсацию расходов по проезду, независимо от факта и времени выезда самого работника.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения № 541 для окончательного расчёта работник обязан в течение 10 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах по проезду работника и членов семьи с приложением подлинников проездных и перевозочных документов и (или) документов, предусмотренных настоящим Положением.

В случае, если члены семьи находились на отдыхе в период, не совпадающий с отпуском работника, отчет об их расходах по проезду с приложением подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Положением, должен быть представлен работником в течение 3 рабочих дней по возвращении членов семьи из места отдыха.

Согласно пункту 2.8 Положения № 541 расходы по приобретению неименных проездных документов (билетов) для проезда к месту использования отпуска (отдыха) и (или) обратно компенсируются при предоставлении одного из документов, подтверждающих местонахождение работника и (или) членов семьи в период отпуска (отдыха):

-    справка о регистрации по месту пребывания, выданная органами, осуществляющими регистрационный учет;

-  отпускное удостоверение с отметкой даты прибытия работника (и членов семьи при совместном проведении отпуска) в место использования отпуска и даты убытия, заверенное оттиском печати органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, администрации санатория, пансионата, оздоровительного учреждения, медицинской организации, дома отдыха, гостиницы, гостевого дома, кемпинга, туристической базы, общежития, дачного кооператива, садоводческого или огороднического товарищества, индивидуального предпринимателя, предоставляющего в пользование (аренду) жилье, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных учреждений, организаций, уполномоченных на осуществление регистрации пребывающих лиц;

-  справка с указанием даты прибытия работника и (или) членов семьи в место использования отпуска (отдыха) и даты убытия, заверенная оттиском печати органов государственной власти, органов местного самоуправления, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, администрации санатория, пансионата, оздоровительного учреждения, медицинской организации, дома отдыха, гостиницы, гостевого дома, кемпинга, туристической базы, общежития, дачного кооператива, садоводческого или огороднического товарищества, индивидуального предпринимателя, предоставляющего в пользование (аренду) жилье, организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, иных учреждений, организаций, уполномоченных на осуществление регистрации пребывающих лиц;

-  отметка органов пограничного контроля в заграничном паспорте о пересечении Государственной границы Российской Федерации;

-  квитанции (талоны) о проживании на туристических базах, в гостиницах, домах отдыха, гостевых домах, кемпингах, общежитиях, санаториях, пансионатах, оздоровительных учреждениях, которые должны содержать: наименование юридического лица (для индивидуальных предпринимателей - фамилию, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); место нахождения гостиницы, дома отдыха, гостевого дома, кемпинга, туристической базы, общежития, санатория, пансионата, оздоровительного учреждения; фамилию, имя, отчество проживающего; сроки проживания.

Пунктом 7.2 Положения №541 регламентировано, что компенсация расходов по проезду на личном автотранспорте производится на основании:

-  документов, подтверждающих пункты выезда и (или) назначения, перечисленных в пункте 2.8 настоящего Положения, или проездных документов (билетов) для дальнейшего следования к месту отпуска (отдыха) или обратно;

-  чеков автозаправочных станций, указывающих наименование организации, продавшей топливо, ее ИНН, номер кассового чека и (или) порядковый номер фискального документа, дату, время, сумму за единицу объема, вид и (или) марку топлива, общие объем и стоимость проданного топлива;

-  копии паспорта транспортного средства (или выписки из электронного паспорта транспортного средства) и свидетельства о регистрации транспортного средства;

-     справки, выданной транспортной организацией, осуществляющей пассажирские перевозки, или организацией, оказывающей услуги по продаже пассажирских перевозок, о расстоянии кратчайшего пути следования автомобильным транспортом к месту использования отпуска (отдыха) и обратно (в случае, предусмотренном пунктом 7.4 настоящего Положения, до (от) пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации) и о нормах расхода топлива;

-     копий документов, подтверждающих степень родства и факт совместного проживания с работником, в случае, если автотранспорт находится в собственности супруга (супруги) работника, его несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных).

Согласно пункту 6.1 Положения № 541 при осуществлении проезда автотранспортными средствами общего пользования (автобусами всех типов) междугородного и пригородного сообщений к месту использования отпуска (отдыха) и (или) обратно, а также при следовании к месту использования отпуска (отдыха) и (или) обратно в случае проезда указанным видом транспорта к пунктам отправления (прибытия) авиационного, железнодорожного, водного транспорта, расположенным вне населенных пунктов, являющихся местом жительства работника и (или) членов семьи или местом использования отпуска (отдыха), расходы, связанные с проездом, компенсируются исходя из фактической стоимости проезда в автобусах всех типов при наличии документов (билетов), подтверждающих расходы.

В силу пункта 6.2 Положения № 541 компенсация расходов по проезду автотранспортом общего пользования производится на основании представленного проездного документа (билета) или оформленного посредством контрольно-кассовой техники чека, содержащих обязательную информацию о наименовании перевозчика, его ИНН, номере проездного документа (билета) или порядковом номере чека ККТ либо фискального документа, дате и стоимости перевозки, маршруте следования.

Материалами дела установлено, что КСП в период с 17.07.2023 по 19.09.2023 проведена проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных в виде субсидии на иные цели на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в МБДОУ № 61 г. Апатиты; проверяемый период – 2022 год.

В ходе проверки выявлено, что в проверяемый период за счет средств городского бюджета возмещены расходы на оплату проезда работника Учреждения ФИО4 к месту использования отпуска и обратно на основании авансового отчета от 24.08.2022 № 19 на общую сумму 41 843 руб. 21 коп.

Авансовый отчет принят к учету с приложением чеков автозаправочных станций на приобретение топлива и расчета стоимости израсходованного топлива, подлежащей компенсации при проезде к месту использования отпуска (отдыха) и обратно, а также отпускного удостоверения с отметкой о прибытии к месту использования отпуска – г.Кизляр, Республика Дагестан, и убытии, которое заверено печатью муниципального бюджетного учреждения «Административно-хозяйственный центр поселка Комсомольский» городского округа «город Кизляр» (далее – МБУ «АХЦ п.Комсомольский»).

КСП сочла, что оплата проезда по авансовому отчету от 24.08.2022 № 19 произведена Учреждением в нарушение пункта 2.8 Положения № 541 во взаимосвязи с пунктом 7.2 Положения № 541 – в отсутствие документа, подтверждающего местонахождение работника в период отпуска, поскольку МБУ «АХЦ п.Комсомольский» не является органом, уполномоченным на осуществление регистрации  пребывающих лиц.

Вместе с тем, КСП не учтено, что согласно пункту 1.4 Устава МБУ «АХЦ п.Комсомольский» данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации полномочий органов местного самоуправления на территории поселка Комсомольский городского округа город Кизляр.

Таким образом, МБУ «АХЦ п. Комсомольский» в силу пункта 2.8 Положения № 541 наделено полномочиями заверять отпускные удостоверения как орган местного самоуправления.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в проверяемый период за счет средств городского бюджета возмещены расходы на оплату проезда работника МБДОУ № 61 г.Апатиты ФИО5 к месту использования отпуска и обратно на основании авансового отчета от 28.07.2022 №12 на общую сумму 14 223 руб. 20 коп.

К авансовому отчету приложен билет на автобус №274778 по маршруту «Балашов-Москва» на сумму 1700 руб., который не содержит ИНН перевозчика.

По мнению КСП, оплата проезда по авансовому отчету от 28.07.2022 № 12 произведена Учреждением в нарушение пункта 6.2 Положения № 541 – в отсутствие обязательной информации в проездном документе (билете).

Вместе с тем, указанный проездной документ содержит все обязательные реквизиты, предусмотренные приложением N 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, при этом указание ИНН перевозчика вышеуказанными Правилами не предусмотрено.

Кроме того, ненадлежащим образом оформленные проездные документы не исключают реальность перевозки, не являются доказательством нанесения бюджету ущерба и могут быть основанием для возмещения расходов на проезд.

Материалами дела подтверждается, что платежным поручением № 846068 от 06.09.2022 ФИО4 возмещены расходы на льготный проезд к месту проведения отдыха и обратно в размере 41 843 руб. 21 коп.; платежным поручением № 645060 от 03.08.2022 ФИО5 возмещены расходы на льготный проезд к месту проведения отдыха и обратно в размере 14 223 руб. 20 коп.

Таким образом, МБДОУ № 61 г.Апатиты использовало выделенные денежные средства в соответствии с целью их назначения - на выплату работникам Учреждения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно во время льготного отпуска, что свидетельствует об отсутствии нарушений бюджетного законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Учреждением не допущено неправомерного использования средств субсидии на иные цели, в связи с чем требование о возмещении в городской бюджет 43 543 руб. 21 коп. является незаконным, а само предписание недействительным. При таких обстоятельствах, заявление МБДОУ № 61 г. Апатиты подлежит удовлетворению.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов установлено, что платежным поручением № 83597 от 17.11.2023 заявителем в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать недействительным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации представление Контрольно-счетной палаты города Апатиты № 231-КСП от 05.10.2023. 

Обязать Контрольно-счетную палату города Апатиты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 61 г.Апатиты.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты города Апатиты в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № 61 г.Апатиты судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Кушниренко  В. Н.