АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3276/2025

21 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 25.08.2025 б/н;

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 13.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025

по делу №  А59-6796/2024 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области, Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству 

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Владимирово», Правительство Сахалинской области, Министерство по рыболовству Сахалинской области

о признании недействительным части 3.3 протокола от 08.08.2024 № 29, о признании незаконными действий, выразившихся в утверждении части 3.3 протокола от 08.08.2024 № 29

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным части 3.3 протокола от 08.08.2024 № 29 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (далее – Комиссия), а также о признании незаконными действий Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693006, 

<

...>, далее – Управление), выразившиеся в утверждении части 3.3 протокола от 08.08.2024 № 29 заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (с учетом изменений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Владимирово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 693005, Сахалинская область, 

<

...>, далее – ООО «Владимирово»), Правительство Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>), Министерство по рыболовству Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>, далее - Министерство).

Решением от 13.05.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025, в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указал, что после поступления обращения предпринимателя с просьбой рассмотреть вопрос об определении места постановки ставных орудий лова в связи со смещением русла реки Вестовая, являющегося ориентиром для рыбопромыслового участка № 65-07-26, Управление не предоставлено альтернативного решения данного вопроса, тем самым лишило его возможности постановки невода. Утверждает, что суды не исследовали вопрос о предоставлении альтернативного варианта рыболовецкого участка на основании положений Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденных приказом Минсельхоза России от 2112.2023 № 932 и Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Отмечает, что практика постановки неводов предполагает отступление от границы участка на 1 км, тогда как недобросовестные пользователи подают заявки ближе, увеличивая площадь облавливаемого участка, и лишая промысла тех, у кого участок всего 2 км. 

Комиссия в отзыве выразила несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Управлением (орган государственной власти) и предпринимателем (пользователь) заключен договор от 15.10.2019 № 251/РУ/2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства (далее - договор) сроком действия до 05.05.2028 (пункт 9). В соответствии с предметом договора орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) анадромных видов рыб на рыболовном участке № 65-07-26 Восточно-Сахалинской подзоне Охотского моря, длиной - 6 км, шириной - 2 км, площадью - 12 кв. м, границами которого является 2 км севернее протоки озера Долгое - 1 км южнее реки Вестовая, для осуществления промышленного рыболовства (пункт 1, 2). Условия добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке ежегодно определяются комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области (пункт 3).

ООО «Владимирово» 23.05.2024 обратилось в Комиссию (обращение от 23.05.2024 № 2) с целью определения места (точки) постановки орудий лова (неводов) для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в 2024 году, в том числе на рыболовном участке № 65-07-27 с указанием места (точки): 3-07-27 «0,9 км южнее реки Вестовая».

В свою очередь 24.05.2024 предприниматель направил в Комиссию обращение № 17 с целью определения места (точки) постановки орудий лова (неводов) для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в 2024 году. Согласно приложению к обращению, предприниматель в лососевую путину 2024 году планирует постановку ставных неводов на рыболовном участке № 65-07-26, расположенном в Восточно-Сахалинской подзоне, северо-восточном побережье Поронайского района, мыса ФИО4, границы участка: северная граница - 1 км южнее реки Вестовая, южная граница - 2 км севернее протоки Долгая. Протяженность 6 км. Расположение неводов: - 1 км южнее реки Вестовая; - 3 км южнее реки Вестовая; - 5 км южнее реки Вестовая; - 2 км севернее протоки Долгая.

Членами комиссии 19.06.2024 по результатам рассмотрения обращения ООО «Владимирово» от 23.05.2024 № 2, предпринимателя от 24.05.2024 № 17, информационного письма Управления от 14.06.2024 № 09-02/3026, рекомендаций ФГБНУ «СахНИРО» от 18.06.2024 № 202-1020, путем голосования принято решение: не определять места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей «1 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке № 65-07-26, принадлежащем предпринимателю, и «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке № 65-07-27, принадлежащем ООО «Владимирово», в связи с нарушением пункта 32.20 Правил рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.05.2022 № 285 (далее - Правила № 285), выразившимся в несоблюдении расстояния между заявленными точками (местами) постановки орудий добычи (вылова), которое составляет 0,1 км, что отражено в части 2.3.2 протокола от 19.06.2024 № 18, утвержденного руководителем Управления от 20.06.2024.

Комиссией также принято решение не определять место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «2 км севернее протоки Долгая» на рыболовном участке № 65-07-26, принадлежащем предпринимателю, в связи с нарушением пункта 32.20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 06.05.2022 № 285 (часть 2.3.1 протокола).

Приложением № 1 к протоколу от 19.06.2024 № 18 определены в 2024 году места добычи (вылова) и места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства в промысловых районах Сахалинской области (Восточно-Сахалинская подзона на участке от мыса Елизаветы до мыса Терпения) (часть 2.2 раздела 2).

На основании принятого решения Предпринимателю определены места добычи (вылова) тихоокеанских лососей на рыболовном участке № 65-07-26: «3 км южнее реки Вестовая» и «5 км южнее реки Вестовая» (№ 166-167 приложения № 1), в связи с чем получено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 6520240121772 от 26.06.2024 серии СКТУ № 036363, сроком добычи (вылова): 15.07.2024-01.10.2024 (в пределах сроков, установленных решением комиссии).

Впоследствии предприниматель 30.07.2024 направил в Комиссию обращение № 28 с целью изменения точки (места) постановки орудий лова (неводов) для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в 2024 году на рыболовном участке № 65-07-26 с указанием места (точки): «2,1 км южнее реки Вестовая». В обоснование изменения точки (места) предприниматель привел обстоятельства, связанные со смещением русла реки Вестовая по погодным условиям, вследствие которого заявленное ООО «Владимирово» в обращении от 23.05.2024 № 2 место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке № 65-07-27 фактически не существует.

По результатам рассмотрения обращения предпринимателя от 30.07.2024 № 28, членами Комиссии путем голосования принято решение не определять места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей «2,1 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке; 65-07-26, принадлежащем предпринимателю, в связи с нарушением пункта 32.20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза от 06.05.2022 № 285, выразившимся в несоблюдении расстояния между заявленной точкой (местом) постановки орудий добычи (вылова) и точкой (местом) «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке № 6507-27, заявленным ООО «Владимирово» ранее в обращении от 23.05.2024 № 2, что отражено в части 3.3 протокола от 01.08.2024 № 27, утвержденного врио руководителя Управления от 01.08.2024 (заседание Комиссии от 01.08.2024).

Предприниматель 30.07.2024 направил в Комиссию обращение № 29 с целью определения места (точек) постановки орудий лова (неводов) для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей в 2024 году на рыболовном участке № 65-07-26 с указанием места (точки): «150 м севернее мыса ФИО4».

Членами Комиссии 08.08.2024 по результатам рассмотрения обращения предпринимателя от 30.07.2024 № 29, путем голосования принято решение не определять места постановок ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке № 65-07-26, принадлежащем предпринимателю, в соответствии с рекомендациями ФГБНУ «СахНИРО» от 06.08.2024 № 202-1448, что отражено в части 3.3 протокола от 08.08.2024 № 29, утвержденного врио руководителя Управления от 08.08.2024.

Решение Комиссии обосновано тем, что заявленное предпринимателем место (точка) «150 м севернее мыса ФИО4» рыболовного участка № 65-07-26 (обращение от 30.07.2024 № 29) является местом (точкой) «2,1 км южнее реки Вестовая», ранее заявленного предпринимателем в обращении от 30.07.2024 № 28. В связи с чем находится на одном расстоянии с местом (точкой) «0,9 км южнее реки Вестовая», заявленного ООО «Владимирово» в обращении от 23.05.2024 № 2, которое составляет 1,2 км.

Предприниматель, не согласившись с частью 3.3 протокола от 08.08.2024 № 29 заседания Комиссии, с действиями Управления по утверждению оспариваемой части протокола, считая их несоответствующими закону и нарушающим права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявления предпринимателя, суды двух инстанций правомерно руководствовались положениями статей 1, 3, 11, 16, 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) и пунктов 3, 4, 5.2, 12, 13, 15 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденный приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 (далее - Порядок № 170, действовавший в период рассмотрения заявок предпринимателя).

Во исполнение вышеуказанных норм права, на территории Сахалинской области действует Комиссия, являющаяся коллегиальным органом, организационную деятельность которой обеспечивает Министерство.

Судами из материалов дела установлено, что заседание Комиссии в соответствии с протоколом от 08.08.2024 N 29 состоялось с участием 14 членов, принимающих личное участие в голосовании, количество отсутствующих на заседании Комиссии составило 12 членов.

Оспариваемое решение Комиссии, отраженное в части 3.3 раздела 3 протокола, принято путем голосования, в том числе «за» - 14, «против» - 0.

По результатам заседания Комиссии 08.08.2024 врио руководителя Управления путем проставления в правом верхнем углу грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердил протокол от 08.08.2024 № 29.

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно, что решение, отраженное в части 3.3 раздела 3 протокола от 08.08.2024 № 29, относится к компетенции Комиссии; достижение кворума, а также утверждение результата протокола врио руководителя Управления в установленном порядке.

В части 3.3 раздела 3 протокола от 08.08.2024 № 29 Комиссией принято решение: «не определять место постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке № 65-07-26, принадлежащем предпринимателю, что согласуется с  рекомендациями ФГБНУ «СахНИРО» от 06.08.2024 № 202-1448.

В соответствии с рекомендациями ФГБНУ «СахНИРО» от 06.08.2024 № 202-1448 между новым местом постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке № 65-07-26 по обращению предпринимателя от 30.07.2024 № 29 и местом постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке № 65-07-27 по обращению ООО «Владимирово» от 23.05.2024 № 2, расстояние между точками составляет 1,2 км, в этой связи при постановке ставных неводов в заявленных местах расстояние между точками постановки ставных орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей составит менее 2-х км, что является нарушением пункта 32.20 Правил № 285.

На основании подпункта «в» пункта 32.20 Правил № 285 при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается в подзонах Восточно-Сахалинской, Западно-Сахалинской, зонах Северо-Курильской и Южно-Курильской устанавливать ставные неводы (ставные сети) для добычи (вылова) тихоокеанских лососей на расстоянии менее 2 км друг от друга, за исключением случаев, устанавливаемых при добыче (вылове):

кеты в Восточно-Сахалинской подзоне и Южно-Курильской зоне на рыболовных участках в границах 1 км вправо и 1 км влево от устьев водных объектов и на участках акватории, указанных в приложении № 3 к Правилам рыболовства (ставные неводы (ставные сети) устанавливаются таким образом, чтобы направление центрального крыла ставного невода (полотна ставной сети), ближайшего к устью нерестовой реки, было параллельно перпендикуляру, проведенному к линии берега и проходящему через точку, соответствующую середине нерестовой реки или протоки в месте их впадения в море или залив. При этом допускаются отклонения в направлении центрального крыла ставного невода (полотна ставной сети) в обе стороны не более 15 градусов);

горбуши в период с 1 сентября по 31 декабря в Восточно-Сахалинской подзоне на рыболовных участках в границах 1 км вправо и 1 км влево от устьев водных объектов и на участках акватории, указанных в приложении № 3 к Правилам рыболовства (ставные неводы (ставные сети) устанавливаются таким образом, чтобы направление центрального крыла ставного невода (полотна ставной сети), ближайшего к устью нерестовой реки, было параллельно перпендикуляру, проведенному к линии берега и проходящему через точку, соответствующую середине нерестовой реки или протоки в месте их впадения в море или залив. При этом допускаются отклонения в направлении центрального крыла ставного невода (полотна ставной сети) в обе стороны не более 15 градусов);

Рекомендации ФГБНУ «СахНИРО» подготовлены с учетом письма Управления 06.08.2024 № 09-02/3837, в котором указано на место постановки ставного орудия ООО «Владимирово», при наличии которого расстояние между участками не соответствует положениям Правил № 285, что послужило причиной отказа в согласовании нового места постановки ставного орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей для предпринимателя «150 м севернее мыса ФИО4» на рыболовном участке № 65-07-26.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, в том числе, графические изображения (карт) расположения спорных точек (мест) заявленных предпринимателем и ООО «Владимирово» на рыболовных участках № 65-07-26 и № 65-07-27, установив, что расстояние между заявленной предпринимателем точкой (местом) по обращению от 30.07.2024 № 28 «2,1 км южнее реки Вестовая» и от 30.07.2024 № 29 «150 м севернее мыса ФИО4» и точкой (местом) «0,9 км южнее реки Вестовая», заявленного ООО «Владимирово» по обращению от 23.05.2024 № 2, составляет менее 2 км друг от друга; принимая во внимание отсутствие возражений относительно указанного расстояния; учитывая, что в материалы дела не представлены доказательства наличия исключений, установленных в подпункте «в» пункта 32.20 Правил № 285; исходя из того, что у ООО «Владимирово» сохранялась заинтересованность в точке (месте) «0,9 км южнее реки Вестовая» на рыболовном участке № 65-07-27 и намерение ставить орудие добычи (вылова) в рассматриваемой точке (месте), суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что Комиссия в целях соблюдения баланса интересов не могла не учитывать обращение ООО «Владимирово» от 23.05.2024 № 2 с указанной точкой на рыболовном участке № 65-07-27Ю при принятии решения, отраженного в части 3.3 раздела 3 протокола от 08.08.2024 № 29.

Учитывая изложенное, у судов двух инстанций отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Убедительных доводов, способных повлиять на правильность выводов и результат рассмотрения настоящего дела арбитражными судами, кассационная жалоба не содержит.

Несогласие предпринимателя с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов являться не может, поскольку такая позиция заявителя не свидетельствуют о нарушении норм материального и/или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки, и по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в суде кассационной инстанции недопустимо.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.05.2025, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2025 по делу № А59-6796/2024 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.В. Ширяев

Судьи                                                                                    И.М. Луговая

Т.Н. Никитина