Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

26.04.2024 года                                                     Дело № А40298384/23-92-2412

Резолютивная часть объявлена 12.04.2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 26.04.2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев  в открытом судебном заседании  дело по  заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БРЫНЦАЛОВ-А» (117105, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2002, ИНН: 

<

***>)

к ответчику ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ

о признании незаконным решения от 19.09.2023 г. № Р-ОТО/255, признании незаконным решения от 19.09.2023 г. № Р-пр/625, признании незаконным решения от 09.11.2023 г. № Р-174/07-04, об обязании

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, дов. от 15.12.2023 №50, паспорт, диплом; ФИО2, дов. от 26.01.2024 №13, паспорт;

от ответчика: ФИО3, дов. от 29.11.2023 №88, сл. удост., диплом; ФИО4 дов. от 29.11.2023 №91, сл. удост., диплом;

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «БРЫНЦАЛОВ-А» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ (Росалкогольтабакконтроль) об оспаривании решений от 19.09.2023 г. № Р-ОТО/255, от 19.09.2023 г. № Р-пр/625, от 09.11.2023 г. № Р-174/07-04.

Представители Заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители Заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражали.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из заявления следует, что 09 ноября 2023 года Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль, далее - Служба) принято решение № Р-174/07-04 об аннулировании лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) от 09.02.2022 № 77ПФЭ0011230, выданной АО «Брынцалов-А» (ИНН: 

<

***>, далее - Общество) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, во внесудебном порядке, руководствуясь подпунктом 7 пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), в связи с несоблюдением в 3 квартале 2023 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной пунктом 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ. Ранее, 19 сентября 2023 года Службой приняты решения: № Р-ОТО/255 о недопустимости использования Обществом основного технологического оборудования для производства этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) в связи с нарушением организацией требований пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в части использования для производства и оборота этилового спирта средств измерения (мерников), не соответствующих требованиям п. А19 приложения А ГОСТ 8.633-2013 «Мерники металлические технические. Методика поверки»; № Р-пр/625 об отказе в переоформлении лицензии 77ПФЭ0011230 от 09.02.2022, выданной Обществу на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) в связи с нарушением требований пункта 6.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, поскольку в включаемых объектах недвижимости установлено основное технологическое оборудование, не введенное в эксплуатацию в установленном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

09.02.2022 АО «Брынцалов-А» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка выдана лицензия № 77ПФЭ0011230 на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

23.08.2023 Общество обратилось в Службу с заявлениями:

– № 001/680 об использовании основного технологического оборудования для производства этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) из спирта-сырца (далее - заявление № 001/680);

– № 001/681 о переоформлении лицензии по причине включения новых объектов недвижимости по месту нахождения обособленного подразделения, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, и добавлением нового вида сырья (спирта этилового - сырца) для производства этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) (далее - заявление № 001/681).

По результатам рассмотрения заявления № 001/680, акта и материалов выездной оценки соответствия от 08.09.2023 № yl-a980/06, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу (далее - Акт оценки а980), а также возражений АО «Брынцалов-А» от 14.09.2023 № 001/756 к Акту оценки а980 в соответствии с пунктом 6.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ Росалкогольтабакконтролем 19.09.2023 принято решение № Р-ОТО/255 о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) в связи с нарушением организацией требований пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в части использования для производства и оборота этилового спирта средств измерения (мерников), несоответствующих требованиям пункта А19 приложения А ГОСТ 8.633- 2013 «Мерники металлические технические. Методика поверки» (далее - ГОСТ 8.633-2013).

По результатам рассмотрения заявления № 001/681, акта и материалов выездной оценки соответствия от 08.09.2023 № yl-a979/06, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу (далее - Акт оценки а979), а также возражений АО «Брынцаров-А» от 14.09.2023 № 001/755 к Акту оценки а979 в соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ Службой 19.09.2023 принято решение № Р-пр/625 об отказе в переоформлении лицензии, по причине включения новых объектов недвижимости по месту нахождения обособленного подразделения, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, и добавлением нового вида сырья (спирта этилового-сырца) для производства этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), в связи с нарушением требований пункта 6.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, а именно:

в включаемых объектах недвижимости (строение 2, пом. 2, помещение с кадастровым №: 50:17:0011709:394 по адресу: Московская обл., г.о. Электрогорск, 

<

...> д, 1; открытая площадка (емкости для хранения спирта-сырца), расположенная на земельном участке с кадастровым № 50:17:0000000:67602 по адресу: 

<

...>) установлено основное технологическое оборудование для производства этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) (резервуар вертикальный цилиндрический, V=700 куб.м (3 шт.), зав. №№ 703-705; сборник, V=0,160 куб.м (2 шт.), зав. №№ 195, 197; сборник спирта, зав. № 206; мерник металлический технический типа ММТ-1000У (3 шт.), зав. №№ 808, 809, 812; мерник металлический технический типа ММТ250У, зав. № 767; мерник металлический технический типа ММТ-75У (2 шт.), зав. №№ 751, 753; фильтр сетчатый магнитный ФСМ-80 (4 шт.), зав. № б/н; фильтр сетчатый магнитный ФСМ-50, зав. № б/н), не введенное в эксплуатацию в установленном порядке.

Согласно статье 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в отношении заявителя в рамках предоставления федеральным органом государственного надзора государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьей 19 Федерального закона № 171-ФЗ (далее - государственные услуги), проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям (далее - оценка соответствия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе использование средств измерения (мерников) для учета объема производства, закупки, поставок и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей пищевой продукции, а также нефасованной спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, не соответствующих требованиям, установленным национальным или международным стандартом, а также законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Согласно нарушению, выявленному при проведении выездной оценки соответствия организации обязательным требованиям и указанному в Акте оценки а980 и Акте оценки а979, шкальные пластины на мерниках технических 1 класса ММТ-1000У, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753, указанных в заявлении № 001/680, имеют гладкую и темную поверхность, частично закрашены краской, что не соответствует требованиям пункта А19 приложения А межгосударственного стандарта ГОСТ 8.633-2013.

Данный вывод должностных лиц Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу, проводившими выездную оценку соответствия АО «Брынцалов-А», подтвержден фотографиями, приложенными к Акту оценки а980 и Акту оценки а979.

Обществом с возражениями к Акту оценки а980 от 14.09.2023 № 001/756 и Акту оценки а979 от 19.09.2023 № 001/755 также представлены фотографии шкальных пластин мерников технических 1 класса ММТ-1000У, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753.

28.09.2023 Общество обратилось в Службу с жалобой на решение от 19.09.2023 № Р-ОТО/255 и от 19.09.2023 № Р-пр/625, вместе с которой представлено Заключение специалиста в области инженерно-технических исследований от 25.09.2023 № 027687/10/77001/382023/И-18106 о соответствии мерников технических 1 класса ММТ-ЮООУ, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753 требованиям пункта А19 приложения А межгосударственного стандарта ГОСТ 8.633-2013, в котором также приведены фотографии шкальных пластин указанных мерников.

При этом шкальные пластины мерников технических 1 класса ММТ-ЮООУ, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753, указанных на фотографиях в Акте оценки а980 и Акте оценки а979 отличаются от шкальных пластин на фотографиях, поступивших в Службу от АО «Брынцалов-А».

Представленные организацией документы и фотографии приняты к сведению, однако в отношении фактического состояния шкальных пластин мерников на момент рассмотрения жалобы, требовалась оценка соответствия.

При этом Федеральным законом № 171-ФЗ проведение повторных выездных оценок по одному и тому же заявлению не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным, в том числе, в соответствии с положениями статей 8, 26 Федерального закона № 171-ФЗ, является основанием для отказа в выдаче (переоформлении) лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая изложенное, решения Службы от 19.09.2023 № Р-ОТО/255 и № Р-пр/625 приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы Общества относительно того, что решение об отказе в переоформлении лицензии и решение о недопустимости использования основного технологического оборудования не позволили начать производство этилового спирта с соблюдением нормы минимального использования производственной мощности являются несостоятельными.

Помимо этого, необходимо отметить, что решение об отказе в переоформлении лицензии и решение о недопустимости использования основного технологического оборудования касались волеизъявления Общества относительно ввода в эксплуатацию нового основного технологического оборудования, предназначенного для производства нового вида сырья (спирта этилового-сырца) для производства этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

При этом, Общество имеет лицензию на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), на основании которой указанный вид деятельности осуществляется на основном технологическом оборудовании согласно ранее представленному организацией расчету производственной мощности основного технологического оборудования, который не претерпел никаких изменений.

Соответственно, на Общество распространяет действие положение пункта 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ о необходимости соблюдения   нормы   минимального   использования   производственной мощности, равной 70 процентам вне зависимости от решения об отказе в переоформлении лицензии и решения о недопустимости использования нового основного технологического оборудования.

Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые Общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

При этом соблюдение лицензионных требований является прямой обязанностью юридического лица с момента получения лицензии и до момента окончания срока действия лицензии.

Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности.

Абзацем шестьдесят первым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии по решению федерального органа по контролю и надзору является несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта.

Порядок аннулирования лицензий по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти установлен Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 (далее - Положение).

Пунктом 2(1) Положения определено, что решение об аннулировании лицензии во внесудебном порядке принимается в случае несоблюдения юридическим лицом (организацией) или группой организаций, указанной в абзаце пятом пункта 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками было установлено, что АО «Брынцалов-А» не осуществлялось производство этилового спирта в 3 квартале 2023 года.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, на основании подпункта 7 пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ Росалкогольтабакконтролем принято решение от 09.11.2023 № Р-174/07-04 об аннулировании лицензии на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) от 09.02.2022 № 77ПФЭ0011230, выданной АО «Брынцалов-А», во внесудебном порядке.

Доводы АО «Брынцалов-А» о том, что действующее законодательство, регулирующее спорные отношения, не относит ГОСТ 8.633-2013 «Мерники металлические технические. Методика поверки» (далее - ГОСТ 8.633-2013) к нормативным правовым актам, содержащим обязательные требования, оценка соблюдения осуществляется в рамках предоставления федеральным органом государственного надзора государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьей 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе использование средств измерения (мерников) для учета объема производства, закупки, поставок и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, нефасованной спиртосодержащей пищевой продукции, а также нефасованной спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, не соответствующих требованиям, установленным национальным или международным стандартом, а также законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Из положений статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом этилового спирта, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, оценка соответствия которым проводится в рамках предоставления федеральным органом государственного надзора государственных услуг.

Согласно нарушению, выявленному при проведении выездной оценки соответствия организации обязательным требованиям и указанному в Акте оценки а980 и Акте оценки а979, шкальные пластины на мерниках технических 1 класса ММТ-ЮООУ, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753, указанных в заявлении № 001/680, имеют гладкую и темную поверхность, частично закрашены краской, что не соответствует требованиям пункта А19 приложения А межгосударственного стандарта ГОСТ 8.633-2013.

Данный вывод должностных лиц Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу, проводившими выездную оценку соответствия АО «Брынцалов-А», подтвержден фотографиями, приложенными к Акту оценки а980 и Акту оценки а979.

Обществом с возражениями к Акту оценки а980 от 14.09.2023 № 001/756 и Акту оценки а979 от 19.09.2023 № 001/755 также представлены фотографии шкальных пластин мерников технических 1 класса ММТ-ЮООУ, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753.

28.09.2023 Общество обратилось в Службу с жалобой на решение от 19.09.2023 № Р-ОТО/255 и от 19.09.2023 № Р-пр/625, вместе с которой представлено Заключение специалиста в области инженерно-технических исследований    от    25.09.2023     № 027687/10/77001/382023/И-18106    о соответствии мерников технических 1 класса ММТ-1000У, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753 требованиям пункта А19 приложения А межгосударственного стандарта ГОСТ 8.633-2013, в котором также приведены фотографии шкальных пластин указанных мерников.

При этом шкальные пластины мерников технических 1 класса ММТ-1000У, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753, указанных на фотографиях в Акте оценки а980 и Акте оценки а979 отличаются от шкальных пластин на фотографиях, поступивших в Службу от АО «Брынцалов-А».

Кроме того, согласно Заключению специалиста в области инженерно-технических исследований от 25.09.2023 № 027687/10/77001/382023/И-18106 осмотр шкальных пластин мерников технических 1 класса ММТ-1000У, зав. №№ 808, 809, 812; ММТ-250У, зав. № 767; ММТ-75У, зав. №№ 751, 753, проводился экспертом 22.09.2023, то есть уже после проведения выездной оценки соответствия АО «Брынцалов-А» должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу.

Представленные организацией документы и фотографии приняты к сведению, однако в отношении фактического состояния шкальных пластин мерников на момент рассмотрения жалобы, требовалась оценка соответствия.

При этом Федеральным законом № 171-ФЗ проведение повторных выездных оценок по одному и тому же заявлению не предусмотрено.

АО «Брынцалов-А» повторно в Службу с заявлениями о переоформлении лицензии и об использовании основного технологического оборудования не обращалось.

Законное право на осуществление лицензируемого вида деятельности наступает у организации лишь при наличии лицензии на осуществление указанного вида деятельности, при установленном лицензирующим органом либо судом отсутствии нарушений действующего законодательства. В данном случае, законные права организации не нарушены федеральным органом государственного надзора.

 Установленный пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824, порядок внесудебного аннулирования лицензии исключает возможность усмотрения Росалкогольтабакконтроля   при   принятии   решения   об   аннулировании лицензии в зависимости от соразмерности наказания совершенному Обществом нарушению лицензионных требований.

Перечень нарушений лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ, за которые предусмотрено аннулирование лицензии во внесудебном порядке, определен пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом 2 Положения.

Указанный перечень является исчерпывающим, а нарушения лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ определены законодателем как соразмерные такой мере государственного принуждения, как аннулирование лицензии без какой-либо альтернативы или смягчения.

Ни положения Федерального закона № 171-ФЗ, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных или качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемого вида ответственности.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, а выбор меры государственного воздействия осуществляется уполномоченными органами.

Действующее законодательство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к обороту этилового спирта и алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Правонарушения, связанные производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обладают повышенной степенью общественной опасности, создают угрозу жизни и здоровью людей. В этой связи аннулирование лицензии за нарушения в указанной сфере является мерой ответственности, адекватной и соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

Выполняя требования законодательства в области производства этилового спирта, АО «Брынцалов-А», как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением законодательства.

Установленный пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и Положением порядок внесудебного аннулирования лицензии исключает возможность усмотрения Росалкогольтабакконтроля при принятии решения об аннулировании лицензии в зависимости от соразмерности наказания совершенному Обществом нарушению лицензионных требований.

Перечень нарушений лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ, за которые предусмотрено аннулирование лицензии во внесудебном порядке, определен пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ и пунктом 2 Положения.

Указанный перечень является исчерпывающим, а нарушения лицензионных требований Федерального закона № 171-ФЗ определены законодателем как соразмерные такой мере государственного принуждения, как аннулирование лицензии без какой-либо альтернативы или смягчения.

Ни положения Федерального закона № 171-ФЗ, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных или качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемого вида ответственности.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, а выбор меры государственного воздействия осуществляется уполномоченными органами.

Действующее законодательство Российской Федерации предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, включая ряд ограничений и запретов.

Правонарушения, связанные производством и оборотом этилового спирта, обладают повышенной степенью общественной опасности, создают угрозу жизни и здоровью. В этой связи аннулирование лицензии за нарушения в указанной сфере является мерой ответственности, адекватной и соразмерной тяжести совершенного правонарушения.

АО «Брынцалов-А» при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц и какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний законодательства, имело объективную возможность не допустить несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности в 3 квартале 2023 года, установленной пунктом 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, Общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением законодательства.

Решения Росалкогольтабакконтроля от 19.09.2023 № Р-ОТО/255, от 19.09.2023   №   Р-пр/625,   от   09.11.2023   №   Р-174/07-04   приняты Росалкогольтабакконтролем с соблюдением всех предусмотренных законодательством Российской Федерации условий и требований, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации. Основания для признания указанных решений незаконными отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 110, 167-170, 197, 198, 200, 201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «БРЫНЦАЛОВ-А» к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                         Уточкин И.Н.