ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-2357/2018

город Чита

11 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Каминского В.Л., 

судей Ломако Н.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 августа 2019 года по делу № А10-2357/2018 по исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Бурятии (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН 21.05.2010, ИНН 

<

***>) к региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Профессиональному образовательному учреждению «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2, 

по встречному иску регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Бурятия, Профессионального образовательного учреждения «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Бурятия к Министерству внутренних дел по Республике Бурятии, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4 в целях последующего государственного кадастрового учета,

при участии в судебном заседании:

от МТУ Росимущества: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.03.2019,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (далее – МВД по Республике Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к региональному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Бурятия (далее – РО ДОСААФ России РБ) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 общей площадью 0,2 га, расположенного по адресу: 

<

...>, согласно указанному в таблице списку координат характерных точек в целях последующего государственного кадастрового учета (с учетом уточнений, т. 3, л.д. 1-2).

 Определением суда от 11.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Профессиональное образовательное учреждение «Улан-Удэнский городской спортивнотехнический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Бурятия (далее – ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ, Клуб). 

Определением суда от 22.10.2018 к участию в деле в качестве соистца привлечена Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – МТУ Росимущества, Управление).

Определением суда от 30.05.2019 принято встречное исковое заявление РО ДОСААФ России РБ и ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ обратились со встречным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к МВД по Республике Бурятия и МТУ Росимущества об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4 общей площадью 330 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствии с координатами, указанными в Таблице № 2 экспертного заключения общества с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» № 03-02/2019 от 12.04.2019 и межевом плане от 23.07.2019, подготовленном экспертом ФИО3 в приложении к названному экспертному заключению.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 августа 2019 года установлены границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 общей площадью 1 644 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, по координатам характерных точек согласно межевому плану от 23.07.2019 в приложении к экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» (эксперт ФИО3) № 03-02/2019 от 12.04.2019, с указанием конкретных точек, с исключением пересечения с земельным участком с кадастровым номером 03:24:011212:4;

Установлены  границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4 общей площадью 330 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, по координатам характерных точек согласно межевому плану от 23.07.2019 в приложении к экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» (эксперт ФИО3) № 03-02/2019 от 12.04.2019, с указанием конкретных точек,  с исключением пересечения с земельным участком с кадастровым номером 03:24:011212:2. 

С Министерства внутренних дел по Республике Бурятии  и Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в пользу регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Бурятия взысканы расходы на производство экспертизы  по 3 750 рублей.

В апелляционной жалобе Росимущество  ставит вопрос об отмене решения и принятии нового судебного акта об удовлетворении первоначального иска и отказе во встречных требованиях, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, по мотивам, приведенным в апелляционной жалобе. 

Отзывы на апелляционную жалобу от участвующих в деле лиц не поступили.  

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 14.11.2019. 

Представитель МТУ Росимущества в судебном заседании дала пояснения, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще  извещенных участвующих в деле  лиц.

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выслушав в судебном заседании представителя МТУ Росимущества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации г. УланУдэ от 15.07.1994 № 309а «О предоставлении в постоянное пользование, владение, собственность или в аренду земельных участков, прошедших инвентаризацию» (пункт 18.17) МВД по Республике Бурятия в числе прочих предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 0,2 га в Советском районе по ул. Свердлова, 8, занимаемый складами хозяйственного отдела с выдачей Свидетельства на право временного пользования землей (т.1, л.д. 11-13).

Администрацией г. Улан-Удэ МВД по Республике Бурятия выдан государственный акт № 348 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,2 га под склады, который 18.08.1994 зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей (т. 1, л.д. 73-78). 

К акту приложены: план внешних границ, экспликация, чертеж границ и каталог координат земельного участка. 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.03.2003 со статусом «ранее учтенный», декларированная площадь 2 000 кв.м, границы участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства, присвоен кадастровый номер 03:24:011212:2.

На основании решения Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ № 3-18 от 16.01.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество с сделок с ним (далее – ЕГРН) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МВД по Республике Бурятия и право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:0002, площадью 2 000 кв.м, земли поселений, расположенный по адресу: 

<

...> уч. № 8, выданы свидетельства о государственной регистрации права 03 АА № 258637 от 28.12.2005, 03-АА № 643005 от 18.06.2010, (т. 1, л.д. 33-34). 

В целях уточнения местоположения земельного участка на местности МВД по РБ осуществлялись мероприятия по определению границ земельного участка.

Кадастровым инженером ООО «Меридиан» ФИО4 по результатам проведенных кадастровых работ по уточнению местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 по заказу МВД по Республике Бурятия составлен межевой план от 28.12.2017 (т. 1, л.д. 17-31). 

Местоположение границы земельного участка смежным землепользователем – Негосударственным профессиональным образовательным учреждением «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Бурятия не согласовано.

В заключении кадастрового инженера ФИО4 указано, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:4 полностью налагается на уточняемый земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:2; фактически получилось, что часть уточняемого земельного участка была предоставлена дважды: сначала МВД по Республике Бурятия на основании государственного акта от 18.08.1994, затем – организации ДОСААФ на основании свидетельства на право временного пользования землей от 17.11.1998, факта изъятия (частичного) земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 не было установлено. 

В целях завершения кадастровых работ 09.01.2018 МВД по РБ направило в адрес ответчика межевой план для последующего согласования акта согласования местоположения границы земельного участка (исх. № 65/25).

В своем ответе (исх. от 23.01.2018 № 01-17/3) ответчик сообщил о невозможности согласования в связи с наложением границ данного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:4, принадлежащим ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ на праве собственности, и нахождением на этом участке здания гаража, также являющегося собственностью правообладателя участка (т. 1, л.д. 62-63). 

В свою очередь основанием возникновения у ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ прав на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:4 послужило следующее.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ № 116 от 23.04.1998 «О предоставлении в постоянное пользование, владение, собственность или в аренду земельных участков, прошедших инвентаризацию» (пункт 22) Улан-Удэнскому городскому спортивнотехническому клубу ОСТО во временное пользование предоставлен земельный участок площадью 0,09 га согласно инвентаризации земель по ул. Свердлова, 8, в том числе: 1) участок площадью 0,06 га, занимаемый административным зданием клуба, 2) участок площадью 0,03 га, занимаемый гаражом (т.1, л.д. 64). 

Клубу выдано свидетельство на право временного пользование землей серии 03-23 № 1369 от 17.11.1998 на земельный участок площадью 0,03 га, находящийся по адресу: г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Свердлова, 8, занимаемый гаражом, с приложением чертежа границ земель, каталога координат, экспликации (т.1, л.д. 67-72). 

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.03.2003 со статусом «ранее учтенный», декларированная площадь 300 кв.м, границы участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства, присвоен кадастровый номер 03:24:011212:4.

Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. УланУдэ принято решение № З-2028 от 26.06.2009 о предоставлении Клубу в собственность за плату земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения гаража, принадлежащего Клубу на праве собственности. 

На основании названного решения, а также договора купли-продажи земельного участка № 772 от 08.07.2009 в ЕГРН 25.09.2009 зарегистрировано право собственности НОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:4, площадью 300 кв.м, земли населенных пунктов – участок, занимаемый гаражом, адрес (местонахождение): Россий, 

<

...>, выдано свидетельство о государственной регистрации права 03-АА № 079166 от 21.10.2011 (т. 1, л.д. 66).

По заказу ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ кадастровым инженером ООО «ЗКК» ФИО5 11.05.2017 подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4 (т.2, л.д. 74-85). 

Местоположение границы данного земельного участка смежным землепользователем – МВД по Республике Бурятия аналогичным образом не согласовано.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 декларированная площадь земельного участка составляет 300 кв.м, фактически занимаемая – 330 кв.м, такое расхождение в площади не противоречит пункту 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Об имеющемся наложении границ с другим земельным участком в названном заключении не указано. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 февраля 2009 года по делу № А10-3459/2008 по заявлению образовательного учреждения «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб Бурятской республиканской организации РОСТО» установлен факт владения и пользования названной организацией зданием гаража, литера Д, Д1, общей площадью 292,7 кв.м, расположенным по адресу: 

<

...>, как своим собственным.

02.04.2009 в ЕГРН на основании указанного решения суда зарегистрировано право собственности НОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ на производственное здание площадью 292,7 кв.м, инв. номер 3129, литер: Д-Д1, этажность 1, расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 03 АА № 079165 от 21.10.2011 (т. 2, л.д. 65).

Как следует из решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 февраля 2009 года по делу № А10-3459/2008, Распоряжением Совета министров Бурят-Монгольской АССР № 753-р от 16.12.1956 помещение бывшей Улан-Удэнской махорочной фабрики со всеми надворными постройками по ул. Свердлова, 8, г. Улан-Удэ переданы с 01 января 1957 года республиканскому комитету ДОСААФ.

Указанное распоряжение (дата распоряжения 18.12.1956, вероятно опечатка в дате, указанной в решении суда) представлено в материалы рассматриваемого дела (т. 3, л.д. 57).

По имеющимся материалам: книге учета основных средств, приказу от 05.03.1989, техническому паспорту суд установил, что здание гаража построено в 1955 году, имеет пристрой 1974 года постройки, включено в книгу учета основных средств и начисления износа ДОСААФ как автомастерская (гараж), балансовой стоимостью 728,80 рублей, 05.03.1989 здание гаража, поставлено на баланс Улан-Удэнского ГСТК ДОСААФ.

Земельные участки, занимаемые зданием учебного корпуса площадью 489,4 кв.м и гаражом, предоставлены НОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ на основании постановления Администрации г. Улан-Удэ № 116 от 23.04.1998. 

Согласно отзыву третьего лица - Кадастровой палаты по РБ, как на участке МВД по Республике Бурятия, так и на участке Клуба по сведениям из ЕГРН имеются объекты капитального строительства (т.1, л.д. 116, 117).

Как следует из уведомления Управления Росреестра по РБ от 05.12.2017, пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 с границами другого земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4 послужило основанием приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете объекта недвижимости – участка, правообладателями которого являются Российская Федерация и МВД по Республике Бурятия (т. 1, л.д. 82-83). 

Необходимость разрешения спора о границах смежных земельных участков между их правообладателями, устранения правовой неопределенности в отношении прав на недвижимое имущество посредством исключения пересечения границ двух земельных участков, осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в сформированных границах послужила поводом обращения сторон в арбитражный суд с требованиями об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:011212:2, 03:24:011212:4.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц РО ДОСААФ России РБ является единственным учредителем ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ.

На основании определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.01.2019 проведена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» ФИО3.

Согласно экспертному заключению № 03-02/2019 от 12.04.2019 экспертом сделаны следующие выводы.

По первому вопросу: 

- исследуемый земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:4 полностью накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2. Площадь наложения составила 330 кв.м. 

По второму вопросу: 

- в пределах земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4 расположен объект недвижимости с кадастровыми номерами и годами постройки 03:24:011212:169 - нежилое здание, 1 этаж, площадь 292,7 кв.м. 1955 года, объект капитального строительства 03:24:011212:169 расположен 

<

...>, назначение нежилое здание, наименование производственное здание, находится в собственности Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «УланУдэнский городской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», запись в ЕГРН от 02.04.2009 № 03-03- 01/016/2009-376. Данный объект - здание гаража литера Д, Д1 общей площадью 292,7 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в границе пересечения. 

По третьему вопросу: 

- здание гаража литер Д, Д1 общей площадью 292,7 кв.м находится на земельном участке 03:24:011212:4. Земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:2 полностью накладывается на границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4. Исходя из вышеизложенного следует, что здание гаража пересекает, а в данном случае полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:2. 

По четвертому вопросу: 

- в материалах дела содержатся два плана инвентаризации земель: Министерства внутренних дел по РБ и Улан-Удэнского городского спортивно-технического клуба ОСТО. Данные материалы подготовлены на планшете картографического материала номенклатурой 131-Г-1, что соответствует масштабу 1:500, то есть в одном сантиметре 5 метров. Планы содержат даты изготовления, так план инвентаризации земель МВД по РБ изготовлен на дату 22.06.1994 г., а план Улан-Удэнского городского спортивно-технического клуба ОСТО на дату 22.03.1998 г. Также к материалам дела приобщены - государственный акт, свидетельство на право временного пользования землей, материалы инвентаризации на основании которых была подготовлена схема расположения земельных участков с учетом землеустроительной отводной документации. 

По пятому вопросу: 

- в материалах дела содержатся три межевых плана: два межевых плана, изготовленных по поручению Министерства внутренних дел по РБ и один межевой план для Профессионального образовательного учреждения «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Республике Бурятия.

На основании фактического землепользования, сложившегося более 15 лет, а также материалов инвентаризации и государственных актов изготовлена схема расположения земельных участков по фактическому использованию, а так же даны каталоги координат поворотных точек границ земельных участков.

Ответить однозначно имела ли место ошибка при отведении участков 03:24:011212:2, 03:24:011212:4 не представляется возможным. Следует пояснить, что границы земельного участка 03:24:011212:2 для нужд МВД по РБ были инвентаризированы по фактическому использованию 22.06.1994 г., вынесено Постановление №. 309а от 15.07.1994 г., на основании этих документов изготовлен Государственный акт № 348, дату изготовления определить не удалось. Границы земельного участка в этих документах сформированы с наложением на объект, находящийся в собственности Профессионального образовательного учреждения «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» Республике Бурятия - здание гаража литера Д, Д1 общей площадью 292,7 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 03:24:011212:169, который был воздвигнут в 1955 году и использовался собственником с того времени.

По шестому вопросу: 

- экспертом определены границы и площади земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:011212:2, 03:24:011212:4 в соответствии с земельным законодательством, а именно исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Так, Государственный акт отображает конфигурацию земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2, а план инвентаризации – его местоположение. Данные документы явились основой для подготовки межевых штанов от 21.07.2017 г. и 28.12.2017 г. Но, учитывая фактическое местоположение и исключение пересечения с участком с кадастровым номером 03:24:011212:4, координаты определены экспертом с учетом вычета границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 и представлены в в таблице № 1 экспертного заключения. Площадь при таком уточнении составила 1 670 кв.м. В приложенной схеме участок с кадастровым номером 03:24:011212:2 выделен зеленым цветом, состоит из двух контуров – большого и малого. 

Координаты земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4 определены экспертом в соответствии с фактическим местоположением границ земельного участка по существующей застройки более 15 лет, а также материалами инвентаризации 1997 г. (на схеме границ землепользований от 23.08.1996 г отображен по № 11) и планом из свидетельства на право временного пользования землей № 1369. Площадь при таком уточнении составила 330 кв.м, представлены в таблице № 2 экспертного заключения. В приложенной схеме участок с кадастровым номером 03:24:011212:4 выделен розовым цветом.

Экспертом также были подготовлены межевые планы земельных участков в качестве приложений к экспертному заключению (т. 4, л.д. 37-95).

При этом в межевом плане земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 его площадь и границы были скорректированы за счет исключения из его конфигурации малого контура квадратной формы, отделенного от основного большого контура земельным участком с кадастровым номером 03:24:011212:4. Соответствующие координаты характерных точек в межевом плане были исключены, площадь участка таким образом вместо 1 670 кв.м составила 1 644 кв.м.

Суд первой инстанции, оценив доводы участвующих в деле лиц, доказательства, представленные в обоснование требований и возражений, выводы экспертного заключения, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об установлении границы земельного участка в редакции приведенном в резолютивной части решения. 

С данными выводами суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее такой защиты.

Иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество (пункт 2 постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество»). Такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

В пункте 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) дано понятие земельного участка как объекта права собственности. Согласно названной норме земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу части 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости. 

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных настоящим Федеральным законом случаях. 

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Таким образом, согласование местоположение границ земельного участка проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками. Законодательством, в том числе статьями 39, 40 Закона № 221-ФЗ, определен порядок согласования границ земельного участка. 

Пунктом 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ установлено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК РФ порядке.

Учитывая, что при уточнении местоположения двух смежных земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», их границы не были согласованы смежными землепользователями – МВД по Республике Бурятия и ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ, и основываясь на приведенных законоположениях, суд при рассмотрении настоящего дела полагает необходимым разрешить возникший земельный спор по границам.

Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - Единый государственный реестр недвижимости).

Такой подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, в соответствии с которой резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ: площадь и текстовое описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения. 

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:4, как и участок с кадастровым номером 03:24:011212:2, был поставлен на кадастровый учет без межевания и без определения его границ с указанием поворотных точек каждой его части.

Отказывая в согласовании границ находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2, РО ДОСААФ России РБ сослалось на то, что границы этого участка полностью налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4, принадлежащего ПОУ УланУдэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ на праве собственности, на котором находится здание гаража Клуба.

Данное обстоятельство было подтверждено сведениями из публичной кадастровой карты (т.1, л.д. 118), представленными в дело заключениями кадастровых инженеров ФИО4, ФИО5 и результатами проведенной судебной экспертизы. 

Как следует из технического паспорта по состоянию на 06.12.2006 на здание площадью 292,7 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, литера Д, Д1, инвентарный номер 3129, данный объект представляет собой нежилое здание гаража, построен в 1955 году, имеет основную и пристроенную части (литеры Д, Д1), год постройки пристроенной части – 1974.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 февраля 2009 года по делу № А10-3459/2008 по заявлению образовательного учреждения «Улан-Удэнский городской спортивно-технический клуб Бурятской республиканской организации РОСТО» установлен факт владения и пользования названной организацией зданием гаража, литера Д, Д1, общей площадью 292,7 кв.м, расположенным по адресу: 

<

...>, как своим собственным.

Согласно пояснениям представителя ответчиков по первоначальному иску, нежилое здание по ул. Свердлова, д. 8 до 1957 года занимала Улан-Удэнская махорочная фабрика, а с января 1957 года помещения бывшей фабрики со всеми надворными постройками были переданы Республиканскому комитету ДОСААФ под Республиканский клуб Обороны.

В качестве документального подтверждения в материалы настоящего дела представлено соответствующее Распоряжение Совета министров Бурят-Монгольской АССР № 753-р от 16.12.1956 (т. 3, л.д. 57).

Данные фактические обстоятельства истцы по первоначальному иску не оспорили, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции подтверждали, что здание гаража по ул. Свердлова, д. 8 никогда не значилось в составе федерального имущества, не закреплялось за подразделениями МВД на территории Республики Бурятия или иными федеральными органами на каком-либо праве. Притязаний на гараж со стороны МТУ Росимущества и МВД по Республике Бурятия не имеется.

Суду первой инстанции истцы не смогли объяснить причину того, почему при предоставлении МВД по Республике Бурятия в 1994 году земельного участка площадью 0,2 га в его границы вошел земельный участок, занимаемый гаражом ДОСААФ.

Эксперт также не смог однозначно пояснить о наличии ошибки при отведении участков 03:24:011212:2 и 03:24:011212:4.

Вместе с тем, как правильно отметил суд первой инстанции и следует из материалов дела, пояснений сторон и заключения эксперта, по сути, следует, что формирование в 1994 году земельного участка МВД по Республике Бурятия осуществлялось без учета фактически сложившегося землепользования и границ смежного участка ДОСААФ, расположения на нём принадлежащего организации ДОСААФ объекта недвижимости.

В силу изложенного очевидно, что в результате изготовления межевого плана по заказу МВД по Республике Бурятия произошло наложение границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:4, на котором находится здание ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ. 

Законодателем определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 35 ЗК РФ).

В соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. 

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной Федеральным законом от 23.06.2014 № 171- ФЗ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружении, расположенных на таких земельных участках.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением. 

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, законодательство не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта (соответствующая правовая позиция сформулирована также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 № 15524/04, от 06.09.2011 № 4275/11 и от 06.09.2011 № 3771/11).

Из имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведениях о границах участка МВД следует, что здание гаража самовольной постройкой не признано, право собственности ПОУ УланУдэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ на него зарегистрировано в установленном порядке, не оспорено, следовательно, не может быть ограничено путем установления прохождения границы земельного участка МВД по Республике Бурятия через здание Клуба.

Из материалов дела следует и не оспаривается другими участниками процесса, что земельный участок, принадлежащий ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ на праве собственности, в заявленных им к установлению границах фактически находился и находится во владении и пользовании Клуба, на нем расположен объект недвижимости – нежилое здание гаража площадью 292,7 кв.м, кадастровый номер 03:24:011212:169 постройки 1955 года, принадлежащего Клубу на праве собственности.

В результате проведения кадастровых работ в рамках судебной экспертизы устранено наложение земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:011212:2 и 03:24:011212:4 путем изменения границ земельного участка 03:24:011212:2 с изготовлением межевых планов, содержащих соответствующие координаты.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что нарушенное право истцов по первоначальному иску - МВД по Республике Бурятия и Российской Федерации в лице МТУ Росимущества, а также истцов по встречному иску - РО ДОСААФ России РБ и ПОУ УланУдэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ подлежит восстановлению путем установления границ земельных участков в соответствии с межевыми планами от 23.07.2019 в приложении к заключению судебной экспертизы № 03-02/2019 от 12.04.2019, согласно характерным точкам границ, с исключением пересечения их границ.

Указанные межевые планы в данном случае являются неотъемлемой частью решения. 

При исключении из конфигурации земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 малого контура квадратной формы, отделенного от основного участка МВД по Республике Бурятия, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

Как было указано выше, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ). 

В рассматриваемом случае установление границ этого участка с сохранением малого контура фактически приведет к вкрапливанию, т.е. расположению внутри такого участка другого участка, не принадлежащего данному собственнику и, кроме того, очевидно не будет способствовать его рациональному использованию (площадь малого контура составляет всего около 26 кв.м).

При этом изначально земельный участок был выделен МВД по Республике Бурятия в 1994 году на основании государственного акта № 348 в несколько иной конфигурации – без включения маленькой части около точек под номерами 12, 13 и 14, что видно при сравнении схемы участка, приложенной к акту (т. 1, л.д. 77), и чертежа из межевого плана от 28.12.2017 (точки под номерами 15, 16 и 17), подготовленного кадастровым инженером ФИО4 (т.1, л.д. 29).

Как следует из представленных документов и подтверждается данными в судебном заседании суда первой инстанции пояснениями эксперта ФИО3, конфигурация земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 незначительно изменилась при межевании в 2017 году посредством «добора» площади, прилегающей к границам участка, занимаемого гаражом ДОСААФ. 

Относительно расхождения декларированной площади земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4, равной 300 кв.м, и фактически занимаемой – 330 кв.м, которая была определена экспертом, суд полагает, что такое превышение площади земельного участка при определении его границ не нарушает пункт 32 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Кроме того представитель ПОУ Улан-Удэнский ГСТК РО ДОСААФ России РБ в итоговом судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что здание гаража ДОСААФ после возведения пристроенной части в 1974 году каким-либо изменениям, реконструкциям больше не подвергалось и с того времени существует в том же виде.

Доказательств обратного сторонами не представлено.

По расхождению установленной экспертом площади участка в 330 кв.м. и данными о застроенной площади земельного участка по техническому паспорту на здание гаража по состоянию на 06.12.2006, согласно которому она составляет 346,6 кв.м., суд певрой инстанции правомерно исходил из результатов проведенной судебной экспертизы, полагая данное доказательство содержащим наиболее точные и достоверные сведения. 

Доводы МТУ Росимущества о возникновении в 1994 году права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011212:2 площадью 2 га и ничтожности в этой связи договора купли-продажи № 772 от 08.07.2009 земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4, вошедшего в границы участка МВД по Республике Бурятия отклонен судом первой инстанции, как не влияющий на убеждение суда о правильности избранного в сложившихся конкретных обстоятельствах способа защиты права, поскольку данный спор направлен, прежде всего, на урегулирование конфликта, возникшего между смежными землепользователями вследствие наложения границ земельных участков. Каждый из собственников этих участков при этом не лишен владения, свободно осуществляет правомочия землепользователя.

Как верно указано судом первой инстанции, установление границ земельных участков, позволит наиболее быстро и эффективно осуществить защиту нарушенных гражданских прав, устранит правовую неопределенность в отношении прав на объекты недвижимости, а также исключит необходимость несения в дальнейшем необоснованных расходов на уплату земельного налога за земельный участок, площадь которого плательщик фактически не использует, поскольку согласно информационной справке МВД по Республике Бурятия несет бремя уплаты земельного налога за земельный участок площадью 2 000 кв.м. (т. 1, л.д. 84).

Принимая во внимание изложенное и учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, Арбитражный суд Республики Бурятия пришел к обоснованному выводу об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:2 общей площадью 1 644 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, и земельного участка с кадастровым номером 03:24:011212:4 общей площадью 330 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, по координатам характерных точек согласно межевому плану от 23.07.2019 в приложении к экспертному заключению общества с ограниченной ответственностью «Земельно-кадастровая компания» (эксперт ФИО3) № 03-02/2019 от 12.04.2019.

Доводы по существу спора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом первой инстанции имеющихся в деле доказательств. Данные доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую оценку, оснований к несогласию с которой у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Вопреки доводам апелляционной жалобы, распределение судом расходов по уплате государственной пошлины произведено в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и безусловных, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 августа 2019 года по делу № А10-2357/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

ПредседательствующийВ.Л. Каминский 

Судьи Е.О. Никифорюк

В.А. Сидоренко