ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55158/2017

город Ростов-на-Дону

30 августа 2018 года

15АП-6217/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края 

и апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.03.2018 по делу № А32-55158/2017, принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис»

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» (далее – ООО «УК «Крайжилсервис») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ КК) о признании недействительным предписания от 21.07.2017 №1203.

Решением от 07.03.2018 суд признал незаконным предписание от 21.07.2017 №1203, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис», в части пунктов 3, 4 произвести перерасчет начисления платы и привести в соответствие расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме №37 по ул. Чекистов в г. Краснодаре. 

В удовлетворении остальной части требований отказано. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Крайжилсервис» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе, с учетом уточнений, представленных суду апелляционной инстанции 17.08.2018, общество просит отменить решение суда в части пунктов 1, 3, 4, 5 предписания, признав их полностью незаконными. Общество указало, что 20 июня 2017 г. решением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края из реестра лицензий Краснодарского края был исключен многоквартирный дом №37 по ул. Проспект Чекистов г. Краснодара (Решение № 1196), в связи с чем инспекция не вправе была проводить проверочные мероприятия в отношении УК «Крайжилсервис». Также в жалобе обществом указано, что пункт № 3 предписания в части произведения перерасчета за коммунальную услугу отопления для потребителей дома № 39 по сумме показаний двух приборов учета, установленных на жилые и нежилые помещения,  является незаконным требованием с учетом различного санитарного регулирования температуры в жилых и нежилых помещениях. Оба многоквартирных дома указанные в п. 4 Предписания от 21.07.2017 №1203, в настоящий момент, не находятся в управлении ООО «УК «Крайжилсервис», данный пункт обязывающий ООО «УК «Крайжилсервис» привести в соответствие форму платежного документа обязательным требованиям п.п. «е» п. 69 Правил №354, является не исполнимым.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края также обжаловала решение суда в суд апелляционной инстанции и просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От ООО УК «Крайжилсервис» в суд поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе общества.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 20 мин. 16.08.2018. После перерыва судебное заседание продолжено.

От Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 26.06.2017 № 1354л должностным лицом Госжилинспекции Краснодарского края была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис».

В ходе проверки было установлено, что при начислении платы за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде и электроэнергии, используемых в целях содержания общего имущества многоквартирных домов общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» применяет площадь мест общего пользования в размере 13 272,1 кв.м., а общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 14 049,1 кв.м. (

<

...>); применяет площадь мест общего пользования в размере 9 414,2 кв.м., общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 11 031,9 кв.м. (

<

...>), что не соответствует площадям, указанным в технических паспортах многоквартирных домов. Общество рассчитывало размер платы за коммунальную услугу по отоплению за проверяемый период собственникам и пользователям жилых помещений в указанных многоквартирных домах исходя из раздельного учета объемов тепловой энергии, затраченных на отопление жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах. В счетах-квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг за проверяемый период некорректно отражены объемы тепловой энергии на отопление в многоквартирных домах. Плата за вывоз ТКО предъявляется в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг, как в составе платы за «содержание жилья», так и отдельной строкой «вывоз мусора».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.07.2017 № 2071, на основании которого обществу выдано предписание от 21.07.2017 № 1203 следующего содержания:

1.       Произвести перерасчет начисления платы за коммунальные услуги по электроснабжению, холодному, горячему водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды за ноябрь - декабрь 2016 года с учетом жилых и нежилых помещений, отображенных в техническом паспорте многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

2.       Произвести перерасчет начисления платы за коммунальные услуги по электроснабжению, холодному, горячему водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды за ноябрь 2016 года с учетом жилых и нежилых помещений, отображенных в техническом паспорте многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

3.  Привести в соответствие расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах обязательным требованиям пунктов 2, 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила № 354), а именно производить расчет размера платы исходя из суммарного объема тепловой энергии, определенного по показаниям всех общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных домах.

4.    Привести в соответствие форму платежного документа обязательнымтребованиям подпункта «е» пункта 69 Правил № 354 с указанием суммарного объема тепловой энергии на нужды отопления жилых и нежилых помещения в многоквартирных домах.

5.  Перерасчет размера платы за вывоз ТКО путем исключения из платежного документа на оплату жилищно-коммунальных услуг, строки «вывоз мусора», начиная с ноября 2016 года по май 2017 год. С момента выявления нарушения начисления производить в соответствие с действующим законодательством.

Считая незаконным предписание жилищной инспекции, ООО УК «Крайжилсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил определено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пункта 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключённому управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что выданное обществу предписание соответствует требованиям ст. 17 Закона №294-ФЗ, выдано уполномоченным должностным лицом и отвечает целям предотвращения правонарушения.

В соответствии с частями 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний,  а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1)     исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2)     исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 01 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что жилищной инспекцией в ходе проверки было установлено, что при начислении платы за коммунальные ресурсы по горячей и холодной воде и электроэнергии, используемые в целях содержания общего имущества многоквартирных домов общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» применяет площадь мест общего пользования в размере 13 272,1 кв.м., а общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 14 049,1 кв.м. по дому по адресу 

<

...>; общество применяет площадь мест общего пользования в размере 9 414,2 кв.м., общую площадь жилых и нежилых помещений в размере 11 031,9 кв.м. по дому по адресу 

<

...>, что не соответствует площадям, указанным в технических паспортах многоквартирных домов.

Как следует из технических паспортов указанных многоквартирных домов, площадь мест общего пользования составляет 2775,9 кв.м., площадь жилых и нежилых помещений - 16 748 кв.м. по дому № 39; площадь мест общего пользования составляет - 3 275,6 кв.м., площадь жилых и нежилых помещений - 11 585,1 кв.м. по дому № 37.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что 20 июня 2017 г. решением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края из реестра лицензий Краснодарского края был исключен многоквартирный дом №37 по ул. Проспект Чекистов г. Краснодара (Решение № 1196), в связи с чем инспекция не вправе была проводить проверочные мероприятия в отношении УК «Крайжилсервис».

Суд отклоняет приведенные доводы общества, поскольку жилищная инспекция проверяла деятельность общества по управлению домами за период ноябрь-декабрь 2016 года, в указанном периоде ООО УК «Крайжилсервис» осуществляло управление домами. 

Прекращение управления домом №37 по состоянию на дату выдачи предписания не исключает возможности исполнения пунктов 1 и 2 предписания и осуществления перерасчета начисления платы за коммунальные услуги, предоставленные на ОДН в ноябре и декабре 2016 года.

Судом первой инстанции также обоснованно были отклонены доводы общества в части правомерности произведения расчета начислений за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества по уборочным площадям после самостоятельного обмера убираемых поверхностей, так как в силу пункта 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы ООО УК «Крайжилсервис» о том, что управляющая организация обосновано указывала в квитанции две строки по оплате сбора и вывоза отходов.

Как правильно указано судом первой инстанции, в материалы дела представлен договор от 25.04.2016 № б/н, заключенный между заявителем (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется произвести вывоз отходов, образовавшихся у заказчика по адресам, согласно графику вывоза твердых бытовых отходов, а заказчик произвести оплату исполнителю за оказанные услуги.

В платежном документе плата за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов предъявляется отдельной строкой. Установлено, что приложением № 2 к договору от 25.04.2016            № б/н определен перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов, в который включены работы по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов и определена их стоимость из расчета на 1 кв.м. Решение об отражении данных работ отдельной строкой в платежном документе не принималось. Таким образом, предъявление платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов отдельной строкой является неправомерным.

В жалобе общества приведены доводы о том, что пункт № 3 предписания в части произведения перерасчета за коммунальную услугу отопления для потребителей дома № 39 по сумме показаний двух приборов учета, установленных на жилые и нежилые помещения,  является незаконным требованием с учетом различного санитарного регулирования температуры в жилых и нежилых помещениях.

Приведенные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции как несоответствующие требования Правил от 06.05.2011 № 354, предусматривающих произведение расчета размера платы исходя из суммарного объема тепловой энергии, определенного по показаниям всех общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирных домах.

Первоначальное включение расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения осуществляется с 1 января 2017 года.

При этом независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета холодной и горячей воды, тепловой энергии, количество холодной воды и количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода. Соответственно, показания общедомовых приборов учета не могут учитываться при начислении с 01.01.2017 платы за коммунальный ресурс, потребленный при содержании общего имущества.

Норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный в Краснодарском крае по состоянию на 1 ноября 2016 года, определен Приказом Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае от 06.09.2012 № 4/2012-нп.

Приказом от 27.11.2015 № 49/2015-т Региональной энергетической комиссии -Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду, исходя из стоимости компонента на тепловую энергию, руб./гкал и компонента на холодную воду, руб./м3.

Норматив по компоненту холодная вода равен 0,03 м3 в месяц на 1 м2 общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома. 

Компонент на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в Краснодарском крае уполномоченным органом - Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае - не установлен.

Согласно разъяснениям Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов в Краснодарском крае, в полномочия которого входит установление нормативов потребления на территории Краснодарского края, при начислении платы за услуги горячего водоснабжения, необходимо руководствоваться письмом РЭК-Департамента от 22.01.2014 № 57-543/14-06 «О расчетах за горячее водоснабжение», в соответствии с которым с 01.01.2014 в случае отсутствия соответствующего общедомового прибора учета (теплосчетчика), при определении платы за горячую воду следует использовать величину количества тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды, полученную расчетным путем по формуле, приведенной в пункте 58 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47.

В соответствии с данными Методическими рекомендациями рассчитывается количество тепла, необходимого для приготовления одного кубического метра горячей воды. Формула расчета норматива тепловой энергии, необходимой для приготовления одного кубического метра горячей воды, приведенная в пункте 58 Методических указаний, соответствует формуле № 31 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», которым определен порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение).

Иной нормативный правовой акт, регламентирующий способ или порядок расчета данной величины, в спорный период отсутствовал.

Согласно пункту 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При расчете платы за отопление отдельной квартиры учитываются показания общедомового прибора учета, площадь квартиры и площадь всех помещений в доме.

Показания коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии отражают реальное количество тепла, которое затрачено на отопление конкретных помещений (которые запитаны единой отопительной системой, на входе которой установлен счетчик).

Исходя из содержания формулы расчета, указания в Правилах № 354 на коллективный прибор учета, при расчете необходимо учитывать площадь тех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, которые отапливались.

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунального ресурса (в том числе электроэнергию, холодной, горячей воды), потребляемого при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, подлежит определению, исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, только в случае утверждения органом государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих нормативов.

В пункте 49 Правил № 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, пунктом 44 Правил № 354 предусмотрено определение размера платы за коммунальные услуги холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, на основании показаний такого прибора учета.

Когда определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, превышает установленный размер норматива потребления коммунальных услуг, то в силу абзаца второго пункта 44 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, ограничивается размером соответствующего норматива. Данное правило применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг, оно принято Правительством в целях обеспечения защиты прав потребителей от необоснованных платежей и соответствует действующему законодательству.

Следовательно, законодатель прямо запретил распределять объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды и превышающий объем коммунальной услуги, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, на потребителей коммунальной услуги, за исключением случая, предусмотренного пунктом 44 Правил 354 в действующей редакции, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенном в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы  апелляционной жалобы общества о том, что оба многоквартирных дома указанные в п. 4 Предписания от 21.07.2017 №1203, в настоящий момент, не находятся в управлении ООО «УК «Крайжилсервис», по мнению организации, данный пункт обязывающий ООО «УК «Крайжилсервис» привести в соответствие форму платежного документа обязательным требованиям п.п. «е» п. 69 Правил №354, является не исполнимым.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в материалы дела представлены доказательства исключения многоквартирных домов из реестра лицензий Краснодарского края, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, а именно: решение от 20.06.2017 № 1196 по дому № 37 по ул. Чекистов и решение от 18.09.2017 № 1853 по дому № 39 по ул. Чекистов. 

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции пункты 3, 4 предписания, а именно произвести перерасчет начисления платы и привести в соответствие расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме № 37 по ул. Чекистов в г. Краснодаре следует признать недействительными ввиду невозможности их исполнения. 

Суд исходит из того, что по состоянию на дату выдачи предписания ООО УК «Крайжилсервис» не являлось управляющей организацией для собственников помещений дома №37, в связи с чем у общества отсутствовали правовые основания для выставления собственникам квитанций в качестве управляющей компании, с указанием перерасчета платежей.

Договорные отношения между собственниками и управляющей организацией прекратились и не могли быть урегулированы по дому №37 после 20.06.2017 путем выставления платежных документов (квитанций).

Относительно дома по ул. Чекистов №39 ООО «УК «Крайжилсервис» продолжало осуществлять управление указанным домом до 18.09.2017.

Таким образом, с даты выдачи предписания 21.07.2017 и до 18.09.2017 общество имело возможность его исполнить по дому по ул. Чекистов №39 в части пунктов 3, 4.

По состоянию на дату выдачи предписание соответствовало закону, в том числе в части исполнимости.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предписание направлено на устранение выявленных в ходе проверки нарушений. Предписанием установлен достаточный срок устранения нарушений. Требования предписания законны. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционных жалобах, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 07.03.2018 является законным и обоснованным.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции не установлены.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 марта 2018 года по делу А32-55158/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Крайжилсервис» в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий                                                           Т.Г. Гуденица

 

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

 

ФИО1