ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-2973/2024

22 января 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей  Титовой М.Г., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

стороны извещены, в судебное заседание не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25220/2024) Прокуратуры города Апатиты Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.06.2024 по делу А42-2973/2024, принятое 

по заявлению ООО "УК "Вершины"

к Прокуратуре города Апатиты Мурманской области

3-е лицо: Прокуратура Мурманской области

об оспаривании представления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вершины» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 

<

...>; далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Вершины») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным представления Прокуратуры города Апатиты Мурманской области (адрес: 

<

...>; далее – Прокуратура г. Апатиты, заинтересованное лицо) от 22.03.2024 № 4-308в-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Мурманской области (ОГРН: 

<

***>, адрес: 183038, 

<

...>; далее – Прокуратура области, третье лицо).

Решением от 21.06.2024 суд первой инстанции признал недействительным представление Прокуратуры г. Апатиты от 22.03.2024 № 4-308в-2024, обязал Прокуратуру г. Апатиты устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда, Прокуратура г. Апатиты обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Прокуратура настаивает на том, что именно управляющие организации, эксплуатирующие системы водоснабжения (отдельные объекты такой системы), обязаны проводить производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности, а также разрабатывать программы производственного контроля, поскольку качество подаваемой в квартиру собственника питьевой воды зависит не только от качества самой воды в распределительной сети, но и напрямую от технического состояния распределительных сетей (трубопроводов, иных инженерно-технических сооружений). Как указывает Прокуратура, ненадлежащее содержание водораспределительной сети может приводить к ухудшению качества питьевой воды в части превышения содержания железа, несоответствия органолептических показателей (цветность, мутность, запах, привкус), наличия иных примесей. Прокуратура также указала на то, что 08.07.2024 Апатитским городским судом Мурманской области принято решение об удовлетворении заявленных Прокуратурой требований (дело №2-791/2024), согласно которому на ООО «УК «Вершины» возложена обязанность в срок до 01.11.2024 разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, находящихся под управлением Общества и согласовать её в Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Прокуратурой г. Апатиты во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», приказа Генпрокуратуры России от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», указания прокурора Мурманской области от 13.12.2021 № 297/7 «Об организации надзора за исполнением федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере и соблюдением жилищных прав граждан» проведена проверка исполнения управляющими организациями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «Вершины» осуществляет управление многоквартирными домами г. Апатиты Мурманской области: №№ 12, 16, 20, 25, 30, 32, 48, 48А, 50 по ул. Ферсмана; №№ 8, 10, 29 по ул. Ленина;  №№  2, 4, 11, 11А, 15 по ул. Зиновьева; №№  5, 21 по ул. Козлова; № 21 по ул. Северная, №№ 13, 15, 17, 31,49, 69, 75, 123, 125 по ул. Строителей; № 3 по пл. Геологов; № 66 по ул. Дзержинского, № 16 по ул. Фестивальная; № 6 по ул. Победы, № 19 по ул. Жемчужная,. №  23 по ул. Гладышева, № 33 по ул. Энергетическая.

По результатам проверки Прокуратура г. Апатиты пришла к выводу, что ООО «УК «Вершины», как лицо ответственное за надлежащее содержание общего имущества МКД, в состав которого включены внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля качества воды и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживаемого жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями статей 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Апатиты, городе Кировске и Ковдорском районе (далее – Территориальный отдел), программа производственного контроля качества воды Обществом не разработана и не представлена в Территориальный отдел для согласования. 

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения Прокуратурой г. Апатиты представления от 22.03.2024 № 4-308в-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которым на Общество возложена обязанность: 

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Прокуратуры г. Апатиты, предварительно сообщив о месте и времени рассмотрения. 

2. Принять меры, направленные на устранение нарушений закона, причин и условий, им способствующих. 

3. Рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушении закона, к дисциплинарной ответственности.

4. О результатах рассмотрения представления сообщить в Прокуратуру г.Апатиты в письменной форме в установленный законом месячный срок с приложением протокола рассмотрения представления (в случае привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности направить в прокуратуру города документ (приказ) о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц).

Посчитав представление Прокуратуры г. Апатиты незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признав недействительным представление Прокуратуры г. Апатиты от 22.03.2024 № 4-308в-2024.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Из материалов дела следует, что ООО "УК "Вершины" осуществляет управление спорными МКД, подключенными к централизованной системе холодного и горячего водоснабжения, и несет обязанность по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Правила N 290).

При этом, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона № 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона № 416-ФЗ производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В части 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ прямо указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В свою очередь, в пункте 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее – Правила № 10), также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

Согласно пункту 7 Правил № 10 программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц.

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (пункт 12 Правил № 10).

Отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в распределительной сети (пункт 18 Правил № 10).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21, введенными в действие с 1 марта 2021 года.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", от 03.11.2016 N 1134 "О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения" производственный контроль качества питьевой воды возложен на организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что управляющие организации в рассматриваемом случае не осуществляют обслуживание централизованных систем водоснабжения и не относятся к числу водоснабжающих организаций.

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); под внутридомовыми инженерными системами понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

ООО "УК "Вершины" в силу положений частей 1.1 и 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отвечает за надлежащее содержание внутридомовых систем МКД. В частности, состав работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения, определен в пункте 18 раздела II Минимального перечня.

Из перечня работ, установленного указанной нормой, следует, что лица, отвечающие за содержание общего имущества МКД, осуществляют контроль за исправностью внутридомовых инженерных сетей и проводят работы, обеспечивающие их работоспособность. Пункт 18 раздела II Минимального перечня не содержит требований по осуществлению производственного контроля качества питьевой или горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, а предписывает ответственным лицам проводить контроль в отношении лишь таких параметров теплоносителя и воды, как давление, температура и расход.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и не относится к числу ресурсоснабжающих (водоснабжающих) организацией, в связи с чем у него отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Осмотр и содержание сетей не предусматривают осуществление контроля и проведение лабораторных исследований со стороны управляющей организации.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представление Прокуратуры города Апатиты от 22.03.2024 № 4-308в-2024 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления экономической деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена Арбитражным судом Северо-Западного округа в постановлении от 31.05.2022 по делу №А56-49327/2021.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 21 июня 2024 года по делу № А42-2973/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры города Апатиты - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Г. Титова

 О.В. Фуркало