АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8603/2022

г. Архангельск

10 октября 2022 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев  в  порядке  упрощенного производства  без вызова  сторон  дело  по  заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163004, 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>; место жительства: 163020, г.Архангельск)

о взыскании 98 743 руб. 68 коп. необоснованно полученных средств субсидии и пеней, 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области

о признании недействительным требования,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 98 585 руб. 94 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2021 год, 157 руб. 74 коп. пеней, начисленных за период с 27.07.2022 по 01.08.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 04.08.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство с рассмотрением дела № А05-8603/2022 в порядке упрощенного производства.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования министерства от 01.07.2022 № 203/06-06/4486 о возврате средств субсидии за 2021 год в сумме 98 585 руб. 94 коп.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 08.08.2022 заявление предпринимателя принято к производству, возбуждено производство с рассмотрением дела № А05-8617/2022 в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 26.09.2022 по делу № А05-8603/2022 удовлетворено ходатайство предпринимателя об объединении дел №№ 8603/2022, А05-8617/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А05-8603/2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.09.2022, принятым путем подписания резолютивной части, требования предпринимателя и министерства удовлетворены частично: с предпринимателя в пользу министерства взыскано 90 816 руб. 99 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2021 год; требование министерства о возврате средств субсидии от 01.07.2022 № 203/06-06/4486 признано недействительным в части обязанности по возврату 7768 руб. 95 коп. средств субсидии. В удовлетворении остальной части иска министерства и требования предпринимателя отказано. В порядке распределения судебных расходов по иску министерства с предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 3633 руб. государственной пошлины. Также по заявлению предпринимателя в его пользу с министерства взыскано 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Кроме того, предпринимателю из федерального бюджета возращено 2700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением от 03.08.2022 № 307. 

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.10.2022.

03.10.2022 от предпринимателя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, суд изготавливает мотивированное решение по правилам глав 20, 24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил, следующее:

Между министерством и предпринимателем заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления от 01.02.2021 № 2-Д (далее – договор).

В рамках заключенного договора министерством в 2021 году производилась выплата субсидии.

В соответствии с распоряжением от 12.04.2022 № 299-р в отношении предпринимателя в период с 01.06.2022 по 29.06.2022 министерством проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2021 год.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.06.2022 № 203/06-06/72.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о том, что предпринимателем необоснованно получены средства субсидии в сумме 98 585 руб. 94 коп. 

Министерство в ходе проверки установило, что предпринимателем в нарушение пункта 6.1.1 договора, пункта 19 Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области», в расчеты субсидии включен объем топлива твердого в размере 4,193 куб. м. (на сумму субсидии 7768 руб. 95 коп.), реализованный населению с превышением объема годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления (приложение № 1 к акту проверки).

Кроме того, на основании анализа списков граждан, получивших топливо твердое за 2021 год на территории городского округа «Город Архангельск», министерством выявлено превышение объема годовой потребности на 49,776 куб. м. на сумму субсидии 90 816 руб. 99 коп. (приложение № 1 к акту проверки).

В связи с выявленным нарушением предпринимателю министерством было выставлено требование о возврате средств субсидии от 01.07.2022 № 203/06-06/4486, в котором ответчику предложено в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 98 585 руб. 94 коп. средств субсидии.

Предприниматель 08.07.2022 направил в адрес министерства возражения на акт проверки. 

Поскольку предпринимателем требование о возврате средств субсидии не было исполнено, министерство обратилось в суд с заявлением о взыскании 98 585 руб. 94 коп., 157 руб. 74 коп. пеней, начисленных за период с 27.07.2022 по 01.08.2022 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга. 

В свою очередь, предприниматель, не согласившись с требованием министерства от 01.07.2022 № 203/06-06/4486, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидий в 2021 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области)».

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и заявителем был заключен договор, предметом которого являлось предоставление заявителю из областного бюджета в 2021 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 19 Порядка для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная распоряжением агентства для получателя субсидии экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) объемы топлива твердого, реализованные получателем субсидии гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей (далее - объем топлива твердого).

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для получателя субсидии рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - объем топлива твердого, куб. м.

Объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется по установленным нормативам потребления и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Объем реализации топлива твердого подтверждается сведениями об объеме, указанными в списках граждан, получивших топливо твердое (дрова) для печного отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии, данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период.

Аналогичные условия согласованы сторонами в пункте 6.1.1 договора. 

Как указано в пункте 23 Порядка, результатом предоставления субсидии является объем топлива твердого, реализованный по розничным ценам за период возмещения.

Как предусмотрено пунктом 24 Порядка, министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее – проверки). 

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

В соответствии с пунктом 4.3.7.1 договора получатель субсидии обязуется уплатить пени в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки в случае невозврате или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные порядком предоставления субсидии. 

Как усматривается из материалов дела, министерство в ходе проверки пришло к выводу о том, что предпринимателем в нарушение пункта 6.1.1 договора, пункта 19 Порядка в расчеты субсидии включен объем топлива твердого в размере 4,193 куб. м. (на сумму субсидии 7768 руб. 95 коп.), реализованный населению с превышением объема годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

Предприниматель, возражая против требования министерства в данной части  указывает, что объем фактически реализованного топлива твердого определен министерством в ходе проверки неверно, поскольку при расчете использована неверная общая жилая (отапливаемая) площадь помещений, а также год постройки.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в структуру платы за коммунальные услуги включена плата за твердое топливо при наличии печного отопления.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Областным законом от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением министерства от 31.03.2015 № 7-пн «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск»» (в редакции постановлений министерства от 24.04.2019 № 17-пн, от 14.09.2021 № 133-пн) утверждены определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива  (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Город Архангельск». 

В соответствии с указным нормативным правовым актом (в редакции, действовавшей в спорный период) были установлены нормативы для 1, 2, 3-4 этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно, для 1, 2, 3 этажных многоквартирных и жилых домов после 1999 года постройки. 

Согласно примечанию к нормативам годовая потребность топлива исчисляется как  произведение норматива потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, и количество месяцев отопительного периода (9 месяцев).

Министерством в ходе проверки установлено превышение годовой потребности в топливе твердом для жилых помещений, расположенных в г.Архангельске по следующим адресам: ул. Соломбальская, д. 4 (превышение составило 1,475 пл.куб.м); ул. Кольцевая, д. 21 (превышение составило 1,342 пл.куб.м); ул. Постышева, д. 22, корп. 1 (превышение составило 1,376 пл.куб.м).

Как установлено судом, в соответствии с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН):

по адресу 

<

...> расположен жилой дом общей площадью 60 кв.м, 1950 года постройки, собственником которого является получатель топлива твердого – ФИО2. 

По данному адресу реализации топлива твердого министерством учтена площадь 54,9 кв.м., т.е. площадь иного объекта 1927 года постройки;

по адресу 

<

...> расположен одноэтажный жилой дом общей площадь 100,9 кв.м, 1963 года постройки, собственником которого является получатель топлива твердого – ФИО3. 

Согласно данным ЕГРН сведения о 2-этажном объекте 2012 года постройки погашены, объект недвижимости снят с кадастрового учета – 22.06.2016;

по адресу 

<

...> расположен жилой дом общей площадь 127,4 кв.м, 1994 года постройки, собственником которого является получатель топлива твердого – ФИО4. 

Информация об учтенном министерством объекте общей площадью 121,7 кв.м. по указанному адресу в ЕГРН отсутствует.

С учетом установленных нормативов потребления коммунальной услуги по поставке топлива твердого (дров), годовая потребность в топливе твердом для перечисленных адресов должна составлять: 

Адрес жилого помещения

Этаж-ть

Год постройки

Норматив

потребления, пл. куб.

м/кв.м

Общая

площадь

жилого

помещения

Годовая потребность 

в топливе

твердом,

пл. куб.м

Объем

реализ-го

топлива

твердого,

пл.куб.м

Дата

реализации

топлива

твердого

Объем превы шения,

пл. куб.м

Соломбальская ул., д. 4

1

до 1999

0,0382

60

20,6280

3,6500

27.02.21

0

3,6500

01.04.21

 

3,6500

17.04.21

 

3,6500

17.04.21

 

2,1000

23.06.21

 

3,6500

24.06.21

 

Итого:

20,35

*

Кольцевая ул., ц. 21

1

до 1999

0,0174

100,9

15,8009

3,6500

07.01.21

0

3,6500

17.03.21

 

3,6500

09.07.21

 

3,6500

03.12.21

 

14,6

 

ФИО5 ул., д.22, корп. 1

2

до 1999

0,0354

127,4

40,5896

 

3,6500

 

23.03.21

0

3,6500

16.04.21

 

3,6500

16.04.21

 

3,6500

20.04.21

 

3,6500

20.04.21

 

3,6500

26.04.21

 

3,6500

26.04.21

 

3,6500

05.05.21

 

3,6500

05.05.21

 

3,6500

30.06.21

 

3,6500

30.06.21

 

40,15

 

Таким образом, превышения годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления, для перечисленных жилых помещений судом не установлено.

С учетом изложенного, требование министерства о взыскании с предпринимателя 7768 руб. 95 коп. субсидии и соответствующей ей суммы пеней, заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит. В свою очередь по заявлению предпринимателя подлежит признанию недействительным требование министерства о возврате средств субсидии от 01.07.2022 № 203/06-06/4486 в части в обязанности произвести возврат 7768 руб. 95 коп. средств субсидии.

Министерством на основании анализа списков граждан, получивших топливо твердое за 2021 год на территории городского округа «Город Архангельск», выявлено превышение объема годовой потребности на 49,776 куб. м. (на сумму субсидии 90 816 руб. 99 коп.).

Предприниматель по существу выявленное превышение объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления, не оспаривает. Предприниматель указывает, что в процессе реализации топлива твердого и исполнения договора от министерства не поступала информация или иные сведения о превышении нормативов потребления по тому или иному потребителю. Предприниматель указывает, что существующим правовым регулированием исчерпывающе предусмотрен механизм контроля не превышения норматива потребления при реализации твердого топлива. Исходя из обязанностей министерства, указанных в договоре (пункты 3.1.2.2, 4.1.2), а также норм Порядка (пункты 18, 20) такой контроль осуществляется министерством ежемесячно посредством проверки поданной всеми получателями субсидии отчетности. Требование о возврате спорной суммы, с учетомналичия конкретных виновных в превышении норматива потребления физических лиц, наличия возможности разрешения вопроса через институт неосновательного обогащения с непосредственными виновными в превышении норматива потребления лицами, отсутствия какой-бы то ни было обязанности у предпринимателя взаимодействовать со множеством теплоснабжающих организаций Архангельской области, неисполнения министерством обязанности по проверке ежемесячной отчетности заявителя, в том числе на предмет превышения реализованного твердого топлива над нормативом потребления, а также добросовестности действий предпринимателя, обладает признаками злоупотребления правом и формирует эстоппель в отношении требования о возврате субсидии.

В соответствии с пунктом 15 Порядка объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии (далее – списки-реестры граждан).

Объем реализации топлива твердого подтверждается данными регистров бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем годовой потребности в топливе твердом, рассчитанной с учетом установленных нормативов потребления.

В целях организации и обеспечения твердым топливом (дровами) (далее - топливом) населения муниципального образования «Город Архангельск», проживающего в жилых помещениях многоквартирных домов или в жилых домах с печным отоплением, постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29.11.2018 № 1472 утверждено Положение об организации снабжения населения твердым топливом (дровами) (далее – Положение).

 Согласно пункту 5.1 Положения количество поставки топлива населению, проживающему в жилых помещениях многоквартирных домов или жилых домах с печным отоплением, определяется в пределах норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленного постановлением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 31.03.2015 № 7-пн.

При этом, топливо, приобретаемое сверх установленных нормативов, оплачивается населением по ценам, установленным для продавцов твердого топлива агентством по тарифам и ценам Архангельской области (пункт 5.2 Положения).

В соответствии с пунктом 6.3 Положения при обращении граждан в адрес продавца твердого топлива на каждое жилое помещение и жилой дом (домовладение) рекомендуется оформлять карточку учета (в электронном виде), в которой указываются следующие данные: паспортные данные собственника (нанимателя) жилья; адрес; отапливаемая площадь жилого помещения многоквартирного дома или жилого дома; полагающееся количество твердого топлива согласно установленному нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению; вид (марка) и количество фактически отпущенного топлива в натуральном выражении.

Согласно Порядку предоставления субсидии и договорам получатели субсидии ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства  (далее - расчеты), в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области» и списки-реестры граждан по формам, утвержденным министерством.

Объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области, на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность получатель субсидии.

Объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Основания для отказа в предоставлении субсидии перечислены в пункте 18 Порядка. Согласно указанному пункту министерство принимает решение об отказе в предоставлении субсидии в случае:

1) непредставления или предоставление не в полном объеме расчетов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка;

2) представления расчетов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, содержащих недостоверные сведения;

3) представления документов с нарушением сроков, указанных в пункте 14 настоящего Порядка.

Таким образом, ТСО для получения субсидии должна представить в министерство списки-реестры граждан, получивших топливо твердое  (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, содержащие, в том числе, сведения о потребителях, объемах топлива твердого, реализованных потребителям и подлежащим включению в расчет фактической потребности в средствах субсидии в размере, не превышающем годовую потребность в топливе твердом.

При этом получатель субсидии, предоставляя списки-реестры, должен обеспечить достоверность этих сведений, в том числе, в части не превышения годовой потребности.

У получателя субсидии имеется возможность во взаимодействии с администрацией городского округа «Город Архангельск» и иными ТСО, осуществляющими поставку топлива твердого на территории городского округа «Город Архангельск», обеспечить соблюдение условий получения субсидии и договорных обязательств перед населением.

В свою очередь, министерство только в рамках проведения контрольных мероприятий ТСО может установить фактическое превышение объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью потребителя. 

Довод предпринимателя о наличии со стороны министерства действий (бездействия) по непредставлению информации об объемах реализованного всеми ТСО топлива твердого в процессе исполнения договоров и заявление в последующем требования о взыскании суммы, превышающей норматив потребления, формируют эстоппель в отношении такого требования, судом отклоняется. Как указано ранее, обязанность обеспечить достоверность сведений, в том числе, в части не превышения объемов реализации топлива твердого над годовой потребностью потребителя лежит на поставщике топлива твердого, предприниматель не представил доказательств обращения в министерство с заявлением о предоставлении информации об объеме других поставщиков. Какого-либо, злоупотребления правом со стороны министерства судом не установлено. 

Ввиду того, что факт превышения объемов реализации предпринимателем топлива твердого над годовой потребностью, рассчитанной с учетом нормативов потребления в размере 49,776 куб. м. на сумму субсидии 90 816 руб. 99 коп., установлен в ходе проверки и предпринимателем по существу не опровергнут, вывод министерства о необоснованном получении средств субсидии в указанной сумме является правомерным. Иск министерства в указанной части подлежит удовлетворению, а требование предпринимателя о признании требования министерства от 01.07.2022 № 203/06-06/4486 в соответствующей части недействительным подлежит отклонению. 

Министерство просит взыскать с предпринимателя 157 руб. 74 коп. пеней, начисленных за период с 27.07.2022 по 01.08.2022 в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии с последующим начислением пеней по день фактической долга.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

В соответствии с пунктом 20 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Пунктом 4.3.6 договоров предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 опубликовано 01.04.2022 и вступило в силу со дня официального опубликования. При таких обстоятельствах требование министерства о взыскании с предпринимателя пеней, начисленных на долг в сумме 90 816 руб. 99 коп. за период с 27.07.2022 по 01.08.2022, удовлетворению не подлежит. Что, вместе с тем, не исключает право министерства на обращение в суд с требованием о взыскании с предпринимателя неустойки, начисленной на правомерно предъявленную сумму долга (90 816 руб. 99 коп.) за период просрочки, возникший после завершения моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Таким образом, требования министерства подлежат удовлетворению в части долга в размере 90 816 руб. 99 коп. В удовлетворении остальной части иска суд отказывает, по изложенным основаниям. 

Министерство на основании пункта 1 статьи 3333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождено. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. На основании изложенного с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3633 руб. государственной пошлины в части удовлетворенного требования министерства. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения заявления о признании требования министерства незаконным в размере 300 руб. подлежат отнесению на министерство. 

Излишне уплаченная предпринимателем при обращении с заявлением в суд государственная пошлина в размере 2700 руб., подлежит возврату из федерального бюджета на основании пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской  области от 15.10.2013 № 487-пп, статьями 110, 167 – 170, 199, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 90 816 руб. 99 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2021 год.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Разъяснить министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области право на обращение в суд с требованием о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 неустойки, начисленной на долг в сумме 90 816 руб. 99 коп. за период просрочки, возникший после завершения моратория, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3633 руб. государственной пошлины.

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 01.07.2022 № 203/06-06/4486, вынесенное министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>), в части требования о возврате 7768 руб. 95 коп. средств субсидии. 

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО1.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 

<

***>) в пользу предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 2700  руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 03.08.2022 № 307. 

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме. 

Судья

Л.В. Шишова