Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5555/2021

22 июля 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Сургута к государственному регистратору прав дополнительного офиса межмуниципального отдела по городу Урай и Кондинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 о признании незаконным действий по отказу в государственной регистрации дополнительного соглашения от 03.09.2020 к договору аренды земельного участка от 31.12.2010 №1163, выраженные в уведомлении от 16.02.2021 № КУВД-001/2020-22625200/2; об обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 03.09.2020 к договору аренды земельного участка от 31.12.2010 №1163,

заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, дополнительный офис межмуниципального отдела по городу Урай и Кондинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, 

третье лицо - акционерное общество «Россети Тюмень»

при участии представителей:

от заявителя: не явился,

от заинтересованных лиц: ФИО3. по доверенности №4 от 11.01.2021,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 25.09.2020, 

установил:

администрация города Сургута (далее - заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением к государственному регистратору прав дополнительного офиса межмуниципального отдела по городу Урай и Кондинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО2 (далее - регистратор) о признании незаконным действий по отказу в государственной регистрации дополнительного соглашения от 03.09.2020 к договору аренды земельного участка от 31.12.2010 № 1163, выраженных в уведомлении от 16.02.2021 № КУВД-001/2020-22625200/2; об обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 03.09.2020 к договору аренды земельного участка от 31.12.2010 № 1163.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление Росреестра), дополнительный офис межмуниципального отдела по городу Урай и Кондинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, акционерное общество «Россети Тюмень» (далее - АО «Россети Тюмень»).

Администрация о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо с доводами заявления не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило заявленные требования оставить без удовлетворения.

Третье лицо поддержало требования заявителя.

В судебном заседании представители заинтересованного лица и третьего лица поддержали свои доводы, изложенные письменно.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, договором аренды земельного участка от 31.12.2010 № 1163 (далее - договор) администрация города Сургута передала в аренду АО «Россети Тюмень» земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:601, площадью 58 кв.м, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, в поселке Кедровый (далее - участок).

Срок аренды по договору установлен с 27.06.2002 по 26.06.2051 (пункт 1.5). 

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра.

В соответствии с распоряжением администрации от 07.11.2019 № 2337 вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:601 разделен на земельные участки: площадью 55 кв.м - участок с кадастровым номером 86:10:0101000:8262; площадью 4 кв.м - участок с кадастровым номером 86:10:0101000:8263.

Земельный участок площадью 4 кв.м - участок с кадастровым номером 86:10:0101000:8263 по результатам комиссионного натурного осмотра от 23.06.2020 возвращен администрации, что подтверждается актом № 12/20.

03.09.2020 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды 31.12.2010 № 1163 согласно которому стороны договорились внести изменения в предмет договора, изменив площадь арендуемого участка на 55 кв.м, кадастровый номер участка на 86:10:0101000:8262.

Администрация руководствуясь статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 03.09.2020 к договору.

Уведомлением от 16.11.2020 № КУВД 001-/2020-22625200/1 государственная регистрация была приостановлена, заявителю предложено устранить препятствия для регистрации.

16.02.2021 № КУВД-001/2020-22625200/2 (далее - Уведомление) в государственной регистрации дополнительного соглашения отказано. В оспариваемом Уведомлении государственный регистратор разъяснил, что при разделе земельных участков:

- в отношении образованных земельных участков сведения об ограничениях прав (аренда) не переносятся, при этом арендатор исходного земельного участка имеет право на заключение договора аренды в отношении образованных земельных участков на тех же условиях, что были указаны в договоре в отношении исходного участка, новый договор может быть представлен в орган государственной регистрации прав с соответствующим заявлением; 

- в отношении измененного земельного участка сведения об ограничениях (обременениях) прав (в т.ч. аренда) сохраняются, при этом арендатор в последствии может заключить с арендодателем и представить в орган регистрации прав с соответствующим заявлением дополнительное соглашение к договору, которым будут уточнены площадь земельного участка и , соответственно, размер арендной платы, либо новый договор, заключенный на прежних условиях (в этом случае одновременно с государственной регистрацией нового договора аренды производится погашение записи о государственной регистрации ранее заключенного договора.

Представленным дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка стороны внесли изменения в предмет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:601, который был преобразован путем раздела, что не допустимо в соответствии с действующим законодательством.

По мнению заявителя, отказ в государственной регистрации дополнительного соглашения по смыслу противоречит нормам, на который ссылается государственный регистратор, содержит взаимоисключающие положения и мотивирован тем, что при проведении правовой экспертизы установлено, что изменение кадастрового номера земельного участка является недопустимым в соответствии с действующим законодательством, так как в отношении образованных земельных участков сведения об ограничении прав (обременении) не переносятся или в отношении измененного земельного участка сведения об ограничении прав (обременении) сохраняются. Вместес тем, в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:8262 право аренды у АО «Россети Тюмень» сохранено, заключение дополнительного соглашения к договору и представление его на регистрацию соответствует закону.

Посчитав, что отказ Управления Росреестра в государственной регистрации дополнительного соглашения является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: 1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); 2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); 3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); 4) реестровых дел; 5) кадастровых карт; 6) книг учета документов.

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 4 статьи 7 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В статье 41 Закона о регистрации предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (часть 3 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ).

В части 10 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счет земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 настоящей статьи.

Статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет в качестве объекта земельных правоотношений земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, который является недвижимой вещью, представляющей собой часть земной поверхности и имеющей характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Такую определенность земельному участку придает кадастровый учёт.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом, в силу нормы части 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае распоряжением от 07.11.2019 № 2337 земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:601 разделен на земельные участки: площадью 55 кв.м - участок с кадастровым номером 86:10:0101000:8262; площадью 4 кв.м - участок с кадастровым номером 86:10:0101000:8263.

Присвоение новых кадастровых номеров каждому из образованных земельных участков свидетельствует о том, что исходный земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:601 как объект земельных правоотношений (определен в ст. 6 ЗК РФ) фактически прекратил своё существование и при регистрации вещных прав на все образуемые право на исходный объект подлежит прекращению юридически в государственном реестре недвижимости.

Государственный регистратор обоснованно указал на необходимость представления для государственной регистрации нового договора аренды на образованный земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:8262, в результате чего в государственном реестре недвижимости будет внесена запись о прекращении существования исходного объекта (пункт 2 статьи 11.2 ЗК РФ).

Доводы заявителя и третьего лица о том, что исходный земельный участок сохранён в измененных границах, что позволяет ему внести изменения в предмет договора аренды путем подписания дополнительного соглашения, являются ошибочными и не основаны на нормах земельного законодательства и Закона о государственной регистрации.

Заявитель и третье лицо ссылаются на норму пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, согласно которой, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Между тем, данная норма не влияет на вывод суда о правомерности действий государственного регистратора, поскольку сохранение права арендатора на все образованные при разделе земельные участки им не ставилось под сомнение, однако в Уведомлении обоснованно указано на недопустимость внесения в реестр сведений о правах на вновь образованный объект права путем заключения дополнительного соглашения в договор аренды исходного объекта (который в рассматриваемом случае не сохранился).

Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, действовавшим в период спорных правоотношений, был утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки (далее - Порядок N 943).

Согласно материалам регистрационного дела и доводам представителя Управления Росреестра, поскольку образование земельных участков с кадастровыми номерами 86:10:0101000:8262 и 86:10:0101000:8263 осуществлялось без одновременной государственной регистрации прав на них, исходный земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:601 не был снят с кадастрового учета. Снятие исходного земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:601 с государственного кадастрового учета и государственная регистрация погашения договора аренды в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:601 возможно лишь при одновременной государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми номерами 86:10:0101000:8262 и 86:10:0101000:8263. 

Отказав в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:601, государственный регистратор принял законное решение в соответствии с нормами статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ.

Заявитель не указал в своём заявлении, какая норма Федерального закона о государственной регистрации была нарушена государственным регистратором.

В соответствии с требованиями законодательства, заявление может быть удовлетворено судом только при установлении совокупности условий пункта 1 статьи 198 АПК РФ, согласно которых суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения в случае, если оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем суд не установил со стороны государственного регистратора нарушения норм закона, а так же прав и законных интересов заявителя, который не лишен права и возможности оформить надлежащим образом и представить на государственную регистрацию документы об аренде вновь образованного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, доводы заявителя признаны судом необоснованными, а требования не подлежащими удовлетворению.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по её уплате не распределяются.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова