АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6290/19

г. Уфа

30 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019

Полный текст решения изготовлен 30.07.2019

Арбитражный    суд   Республики     Башкортостан     в составе  судьи Саяховой А.М.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,   рассмотрел в  судебном заседании  первоначальное исковое заявление

МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ООО "ЭКО-УФА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо – 1) Государственный комитет РБ по тарифам, 2)Администрация городского округа город Уфа 

<

...>)Управление Федеральной  Антимонопольной службы по РБ, 4) Министерство природопользования по Республике Башкортостан.

об обязании ООО «Эко-Уфа» исполнять требования законодательства, а именно: п. 10, ст.24.6  Федерального закона от 24 июня  1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,   п.35    Правил   обращения   с   твердыми   коммунальными   отходами   (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. N1156), Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Башкортостан,   утвержденная   приказом   Министерства   природопользования   и   экологии Республики Башкортостан № 480 от 03 ноября 2016 года; 

об обязании ООО «Эко-Уфа» исполнять обязательства по Договору № 303 от 11.01.2019 г., а именно, оказывать услуги по обработке несортированных твердых коммунальных отходов; о взыскании   6000 руб. 00 коп. судебных расходов на оплату государственной пошлины, 

встречное  исковое  заявление  ООО "ЭКО-УФА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо – 1) Государственный комитет РБ по тарифам, 2)Администрация городского округа город Уфа 

<

...>)Управление Федеральной  Антимонопольной службы по РБ, 4) Министерство природопользования по Республике Башкортостан.

о признании договора № 303 от 11.01.2019г.,  между ООО  "ЭКО-УФА" и МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" незаключенным 

при участии:

от истца по первоначальному иску – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика по первоначальному иску – ФИО3 по доверенности от 05.12.2018;

от третьего лица (3) – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица (4) – ФИО5 по доверенности от 17.12.2018;

иные участники процесса явку представителей   не обеспечили, извещены надлежащим образом;

МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" обратилось  в Арбитражный суд Республики Башкортостан  с исковым заявлением   к  ООО "ЭКО-УФА" об обязании ООО «Эко-Уфа» исполнять требования законодательства, а именно: п. 10, ст.24.6  Федерального закона от 24 июня  1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,   п.35    Правил   обращения   с   твердыми   коммунальными   отходами   (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016г. N1156), Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Башкортостан,   утвержденная   приказом   Министерства   природопользования   и   экологии Республики Башкортостан № 480 от 03 ноября 2016 года; об обязании ООО «Эко-Уфа» исполнять обязательства по Договору № 303 от 11.01.2019 г., а именно, оказывать услуги по обработке несортированных твердых коммунальных отходов (далее по  тексту-   ТКО).

Определением  Арбитражного  суда Республики Башкортостан  от 05.03.2019   исковое заявление принято к производству.

03.04.2019г. в Арбитражный суд Республики Башкортостан  поступило встречное исковое заявление ООО "ЭКО-УФА"  к МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА"  о признании договора № 303 от 11.01.2019г., заключенного между ООО  "ЭКО-УФА" и МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" незаключенным.  

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.04.2019г. принято встречное исковое заявление ООО "ЭКО-УФА".

Представитель третьего лица (3) представил копию решения УФАС по РБ  от  22.07.2019  по  заявлению  ООО «Эко-Уфа»  о  навязывании невыгодных  условий  договора на  оказание   услуг  по  обработке  несортированных твердых  коммунальных отходов  и  обращение  МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" на  разногласия  при  заключении  договора.

Представители сторон не возражали относительно приобщения к материалам дела решения. Суд приобщил к материалам дела  решение УФАС по РБ от  22.07.2019.

Представитель истца по первоначальному иску поддержал требования, пояснил,  что ООО «Эко-Уфа»  приступили  к   выполнению  обязанностей  по  приему  и  обработке  ТКО   после  обращения  истца  в  суд,   договор  считает  заключенным,  с  требованиями  урегулировать  преддоговорной  спор  в  суд  не  обращались,  протокол  разногласий  со стороны МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА"   не  подписан.

Представитель истца по встречному иску поддержал встречные исковые требования, пояснил,  что ООО «ЭКО-Уфа» не  уклонялся  от  исполнения  обязанностей  по  приему  и  обработке  ТКО,  неоднократно  обращался   с  письмами   к   Региональному  оператору о  возможности  приступить  к  исполнению  обязанностей  по  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  однако  условия  договора  считает  не  согласованными ,  поскольку  до  настоящего  времени протокол  разногласий  к  договору  не  подписан  со стороны   МУП  "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА",  просит  признать  договор  не  заключенным.

Иных заявлений и ходатайств не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном  ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет. В определениях суда содержится ссылка на официальный сайт Арбитражного суда Республики Башкортостан, где размещается информация о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей Государственного комитета РБ по тарифам, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.   

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей истца, ответчика, третьих лиц, суд     

 

УСТАНОВИЛ:

Как следует  из  материалов  дела,  между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА"   (Региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан  в зоне деятельности регионального оператора  № № 1/2-018 от 23.04.2018г., предметом которого является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее – деятельность по обращению с ТКО) в пределах зоны деятельности Регионального оператора (т. 1 л.д. 99-143).  Соглашение  заключено  на срок  до  31.12.2027г.

Зона деятельности Регионального оператора Муниципальное унитарноепредприятие «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город  Уфа Республики Башкортостан, схема движения и количество твердых коммунальных отходов от их источников образования до объектов по их обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, сведения о таких объектах содержатся в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Республике Башкортостан, утвержденная приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 480 от «03» ноября 2016 года (далее - Территориальная схема).

Согласно Территориальной схеме Общество с ограниченной ответственностью «Эко - Уфа» определено оператором по обработке твердых коммунальных отходов с использованием мусоросортировочного комплекса расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, п. Новые Черкассы, кадастровый номер земельного участка 02:55:030709:99. Количество подлежащих обработке твердых коммунальных отходов ООО «Эко-Уфа» определено Территориальной схемой и производственной программой ООО «Эко-Уфа» утвержденной постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 08.10.2018 г. № 234 в размере 79 500 тонн в год и на 2019 год соответственно. Предельный тариф на обработку твердых коммунальных отходов, оказываемую обществом с ограниченной ответственность «Эко-Уфа» в городском округе город Уфа Республики Башкортостан установлен постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 08.10.2018 г. № 234.

Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 13.12.2018 г. №617, дата официального опубликования 20.12.2018 утверждены производственная программа и предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую Муниципальным унитарным предприятием «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» в зоне деятельности регионального оператора № 1 Республики Башкортостан.

  По условиям  соглашения   (п.3.1.5) Региональный  оператор  обязуется  заключать  договора   с операторами  по  обращению  с ТКО.  Владеющими  объектами  по  обработке,  утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО, использование   которых  предусмотрено  Территориальной   схемой.

  Согласно  Постановлению Правительства РБ от  03.11.2016  №480 «Об  утверждении  территориальной  схемы  обращения  с   отходами,  в  том  числе  с   твёрдыми  коммунальными отходами,  Республики Башкортостан»  ООО «Эко-Уфа»  определён  в  качестве Оператора -  эксплуатирующей  организации.   

Ссылаясь  на  положения  п.10  ст.24.6  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА"  как  Региональный  оператор  направил  ООО «Эко-Уфа»  проект  договора  на  оказание  услуг  по   обработке  несортированных  твердых  коммунальных  отходов №303 (том.1 л.д.14-20).

Согласно п.1.1. указанного договора    в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, согласно Территориальной схемы Оператор обязуется принимать и обрабатывать несортированные твердые коммунальные отходы (далее -ТКО) в количестве, месте и на условиях, которые определены в настоящем Договоре, а Региональный оператор обязуется обеспечивать сбор и транспортирование ТКО до места их обработки, указанного в пункте 1.5. Договора, и оплачивать услуги Оператора по обработке согласно регулируемым тарифам.

  Пункт  1.2  договора  предусматривает  следующие  условия -Руководствуясь ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Оператор по обращению с ТКО в момент приемки ТКО от Регионального оператора приобретает право собственности на ТКО .

Как указывает истец по первоначальному иску, в связи с уклонением  ответчика от исполнения своих обязательств по договору,  им неоднократно в адрес  последнего отправлялись письма с предложением приступить к деятельности по обработке твердых коммунальных отходов (исх.№ 21/15 от 11.01.2019 г., исх.№89/1 от 22.01.2019 г., исх.№ 286/1 от 12.02.2019 г., исх. № 442/1 от 27.02.2019 г.) (т. 1 л.д. 21, 23, 24, 58). 

По мнению  истца,  ответчик по первоначальному иску требования предусмотренные Правилами по обращению с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156), Территориальной схемой по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан (утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 480 от 03.11.2018 г.), п.10, ст.24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отказывается исполнять.

Ссылаясь на неисполнение обязательств  по договору на оказание услуг по обработке несортированных твердых коммунальных отходов № 303 от 22.01.2019 года, истец по первоначальному иску обратился в суд.

Ответчик по первоначальному иску с заявленными требованиями не согласился по следующим обстоятельствам. Письмом №07/19 от 22.01.2019 г.  ответчиком по первоначальному иску в адрес МУП «Спецавтохозяйство» направлен протокол разногласий к указанному договору (акцепт оферты на иных условиях). В результате анализа содержания пункта 1.2. договора с учетом положений Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, ООО «Эко-Уфа» пришло к выводу о том, что МУП «Спецавтохозяйство» преследует своей целью создание ситуации, при которой у ООО «Эко-Уфа» возникают формальные признаки (право собственности на отходы) лиц, обязанных заключить договор на платное оказание услуг по размещению (захоронению) ТКО.Во избежание возникновения обязанностей, которые не обусловлены результатом его деятельности, поскольку передаваемые для обработки ТКО являются отходами, образованными в результате деятельности иных лиц, и связанных с исполнением этих обязанностей расходов, которые не были учтены при утверждении тарифа на обработку отходов, ООО «Эко-Уфа» в протоколе разногласий изложило пункт 1.2. в иной редакции. С той же целью протоколом разногласий ООО «Эко-Уфа» предложило дополнить договор пунктом 1.6., которым прямо предусмотрено, что размещение отходов, оставшихся после обработки, обеспечивается региональным оператором в порядке исполнения заключенных с потребителями договоров на оказание услуг по обращению с отходами. 

Однако со стороны МУП «Спецавтохозяйство» каких-либо комментариев, касающихся предложенной ООО «Эко-Уфа» редакции пунктов 1.2. и 1.6. договора не последовало. МУП «Спецавтохозяйство» не воспользовалось предусмотренным абзацем вторым пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса  Российской Федерации  правом на обращение в суд с целью урегулирования возникших разногласий. Вместо этого, МУП «Спецавтохозяйство» заняло позицию, согласно которой договор следует считать заключенным на предложенных им условиях.

Письмом №55/19 от 15.03.2019 ООО «Эко-Уфа» сообщило «Спецавтохозяйство», что готово приступить к оказанию услуг в отсутствие заключенного договора при условии, что МУП «Спецавтохозяйство» будет обеспечивать размещение(захоронение) оставшихся после обработки отходов во исполнение обязательств по заключенным с потребителями договорам (т. 1 л.д. 148). Однако МУП «Спецавтохозяйство» настаивало на том, что услуги по обработке отходов должны оказываться на условиях составленного им договора, в том числе на условиях приобретения ООО «Эко-Уфа» права собственности на завозимые для обработки отходы.

Учитывая наличие указанных разногласий между сторонами по согласованию условий договора на оказание услуг по обработке несортированных твердых коммунальных отходов № 303 от 22.01.2019 года (т. 1 л.д. 14-20), ссылаясь на не соблюдение ответчиком по встречному иску  действий по реализации предусмотренного абзацем вторым пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации истец по встречному иску обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с встречным исковым заявлением о признании договора № 303 от 11.01.2019г.,  между ООО  "ЭКО-УФА" и МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" незаключенным. 

  От  третьего  лица   ГК РБ по тарифам  поступили письменные  пояснения  в  части    установленных  для ООО «Эко-Уфа»  тарифов.   

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обладает заинтересованное лицо.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности.

В соответствии с ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса  Российской Федерации  граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно положениям п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса  Российской Федерации  если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязательной стороны.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (п. 2 ст. 445 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В нормах ст. 445 Гражданского кодекса  Российской Федерации  определены условия, последовательность и сроки совершения действий заинтересованных лиц при заключении договоров, обязательных хотя бы для одной из сторон; установленные в этих нормах сроки не являются пресекательными.  

Как следует  из  материалов  дела,  на основании п. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления», в соответствии с разделом 111 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» с учетом Территориальной схемы и утвержденных в установленном порядке производственных программ истец по первоначальному иску представил ответчику по первоначальному иску для подписания проект договора на оказание услуг по обработке несортированных твердых коммунальных отходов № 303 от 22.01.2019 года в своей редакции.

Письмом №07/19 от 22.01.2019 г. ООО  «ЭКО-УФА» в адрес МУП «Спецавтохозяйство» направлен протокол разногласий (том.1 л.д. 69-78) к указанному договору (акцепт оферты на иных условиях).

Однако ,  в  письмах  (том.1  л.д. 21-24)  МУП «Спецавтохозяйство» предложив создать  рабочую  группу  для   урегулирования   разногласий,   настаивал незамедлительно  приступить  к    оказанию  услуг.  При  этом,  относительно     предложенной ООО «Эко-Уфа» редакции пунктов 1.2. и 1.6. договора комментарий  не последовало. 

  Ранее  судебными  актами  по  делу №А07-23024/2017 и  №А07-21397/2018  установлено,  что у   оператора ООО «Эко-Уфа»  имеется  соответствующий сортировочный  комплекс  для  оказания  услуг  по  сортировке  ТБО.

  С учётом  внесенных  в  Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"    изменений оператор ООО «Эко-Уфа»,  внесенный   в  территориальную  схему    обращения с отходами обязан   принимать ТКО на основании  соглашений   с  региональным  оператором.  Однако указанный  проект  договора  между  сторонами с учетом  разногласий не  подписан  в  окончательном  варианте, МУП «Спецавтохозяйство»  при  этом,  в суд с   требованием  о  понуждении заключить  договор  не  обращается.   

Между  тем,  как следует из  материалов  дела и  пояснений  представителей обязательства  по  приему  и  сортировке  ввезенных региональным  оператором твердых коммунальных отходов ООО «Эко-Уфа» в  настоящее  время исполняются. 

Судом  неоднократно  предлагалось  истцам  уточнить, какие  права  законные  интересы  нарушены  противной  стороной.  Однако представители  МУП «Спеавтохозяйство» и    ООО «Эко-Уфа» настаивали  на  ранее  заявленных  требованиях.

Исходя из положений статей 9, 41, 44 - 49, 65, 66 и 72 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не вправе выйти за пределы заявленного требования.

Предметом рассмотрения данного спора  факт  неисполнения  ООО «Эко-Уфа»  обязанностей  по п.10 ст. 24.6 от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления",  таким образом, полномочия суда ограничены проверкой наличия либо отсутствия в действиях общества «Эко-Уфа»  признаков злоупотребления правом,  определенного  Постановлением  Правительства РБ от 03.11.2016 №480  оператора ООО «Эко-Уфа»  на  осуществление  услуг  по приему и обработке ТКО.

В   подтверждение  факта  исполнения  обязанностей  по приему и обработке ТКО  представлены  акт  выполненных  услуг,  отчет  о  приемке ТКО  на сортировку( том.1  л.д. 93-98). Факт  приемки и сортировки ТКО не отрицается истцом по первоначальному иску, но в переписке сторон относительно заключения договора ответчик по первоначальному иску неоднократно ссылается на исполнение услуг не в рамках договора  №303 от  11.01.2019г.

Следовательно,  процедура заключения  спорного договора  не завершена по смыслу ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Из данной нормы следует, что решение о понуждении к заключению договора может быть принято судом в случае, если оферта содержит все существенные условия договора.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Из приведенных норм следует, что требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об отдельных условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

При рассмотрении преддоговорных споров обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 N 11657/11).

Разногласия  между  Региональным оператором   МУП «Спецавтохозяйство» и  ООО «Эко-Уфа» возникли по  пункту  1.2  договора  регулирующего  вопрос  перехода  права  собственности Оператору  на  завезенные  для  сортировки ТКО.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 4); размещение отходов - хранение и захоронение отходов (абзац 5); хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абзац 6); захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац 7).

Согласно  статьи  4  указанного  закона  право собственности   на  отходы  определяется  в соответствии  с  гражданским  законодательством.

В силу статьи 136 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

К расходам на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. При этом при передаче отходов, образованных и накопленных природопользователями, на специализированный полигон, не происходит перехода права собственности на них. Оказание услуг по размещению отходов специализированной организацией на основании гражданско-правового договора не означает автоматического перехода на эту организацию бремени уплаты данных платежей, являющихся по своей сути публично-правовыми.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 8672/08 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 N 78-Впр10-33 и от 04.02.2015 N 309-КГ14-2379.

  Данная точка зрения соответствовала позиции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), которая, будучи до конца 2011 г. уполномоченным в области обращения с отходами федеральным органом исполнительной власти, указывала, что наличие договора на вывоз отходов со специализированной организацией не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов (письмо Ростехнадзора от 28 октября 2008 г. N 14-07/6011 "О плате за размещение отходов производства и потребления").

  Следовательно,  перехода  право  собственности,  на  переданные  от потребителей  ТКО не  происходит.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 5 марта 2013 г. N 5-П по делу, связанному с отходами, указал, что, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, при отсутствии соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.

Учитывая  вышеизложенное,   региональным   оператором,  заключившим договор   на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов в соответствии  с частью  1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, права  на  ТКО не могут  быть  переданы  оператору.

Как следует  из  материалов  дела,  Управлением Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Башкортостан по  жалобе   ООО «ЭКО-УФА» вынесено предупреждение № ТО002/01/10-373/2019 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства в связи с наличием в действиях (бездействии) МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города», выразившихся в навязывании ООО «Эко-Уфа» экономически и технологически не обоснованных и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,  нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами условий договора на оказание услуг по обработке несортированных твердых коммунальных отходов, касательно передачи права собственности на отходы, образовавшиеся после обработки ТКО,

Также  Управлением Федеральной антимонопольной службы РФ по Республике Башкортостан  вынесено решение от 23.07.2019 г. о признании МУП «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» нарушившим  п. 3 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  Решением УФАС предписано региональному оператору не навязывать условия по переходу права собственности на ООО  «ЭКО-УФА». 

Доводы МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО»  о  том, что  договор №303  от  22.01.2019  считается  заключенным в  первоначальной редакции, поскольку   ООО «Эко-Уфа»  приступили  к  исполнению  услуг,   судом  отклоняется,  так  как услуги  оказаны   с  конкретной оговоркой  «в отсутствие  заключенного  договора»,   в силу  требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и  включения   в  территориальную  схему,  а также  ранее  сложившихся  отношений  в соответствии  с соглашением  о  намерениях  от  18.10.2013 .

Таким  образом,   действия  МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО»  направленные  на  получение  судебного  решения  об установлении  состоявшейся  между  сторонами   спорной  сделки (договор  от 22.01.2019  №303)  при  наличии  не разрешенных  разногласий,  противоречит нормам действующего законодательства и обычаям и не отвечает признакам добросовестного поведения участника гражданских правоотношений.

При  наличии  разногласий    при заключении  договора Региональный  оператор   МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО»  имел возможность либо заявить возражения, либо принять меры к   урегулированию  разногласий. Именно такое поведение Регионального   оператора следует принять в качестве разумного и добросовестного. 

При изложенных обстоятельствах  требования  истца по встречному иску суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Тогда как оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований суд не усматривает,  поскольку  оператором  обязательства в  рамках  предусмотренных    Федеральным  законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» полномочий  исполняются.

В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате  государственной пошлины возлагаются на  истца по первоначальному иску в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В   удовлетворении  первоначальных  исковых  требований  МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА" отказать.

  Встречные  исковые  требования ООО «ЭКО-УФА» удовлетворить.  Признать  договор №303 от  11.01.2019г  между  МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА"  и  ООО «ЭКО-УФА» не заключенным.

  Взыскать  с  МУП "СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО ПО УБОРКЕ ГОРОДА"   ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы  по оплате  государственной  пошлины   в  размере  6000  руб.

Исполнительный  лист  выдать  после   вступления  решения  в  законную  силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М. Саяхова