Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107387/2021

11 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

истец – Индивидуальный предприниматель ФИО2

ответчики -

1. Комитет финансов Администрации Муниципального образования  Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области,

2. Администрация Муниципального образования  Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области,

3. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области

о взыскании убытков

 

при участии

от истца: ФИО3, по доверенности (посредством веб-конференции),

от ответчиков: 1.Иванова В.А., по доверенности от 28.01.2022, 2.Иванова В.А., по доверенности от 10.01.2022, 3 – не явился, извещен, 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнений, о взыскании с Муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в лице Комитета финансов Администрации Муниципального образования  Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – ответчик 1, Комитет финансов) за счет казны муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области убытков в размере 465 417,58 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.03.2019 по 28.10.2021 в размере 65 660,98 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.10.2021 до момента фактического исполнения обязательств, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период.

К участию в деле в порядке ст. 46 АПК РФ в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – КУМИ).

Судебное заседание проведено в режиме «онлайн».

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные требования.

Представители Комитета финансов, Администрации Муниципального образования  Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области возражали против исковых требований.

КУМИ в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. 

От КУМИ в материалы дела поступил отзыв на заявление, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статей 123, 156 АК РФ дело рассмотрено в отсутствие КУМИ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы истца и представителя Комитета финансов, администрации МО, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2018 года в Администрацию муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация МО) от Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Индивидуального предпринимателя ФИО2 были направлены заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802002:128 и 47:14:0803002:1458 в собственность за плату без проведения торгов, в чем администрацией МО было отказано 09.11.2018. 

Истец обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации МО о признании незаконными решений (нормативных правовых актов) органа муниципальной власти об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0802002:128 и 47:14:0803002:1458. 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 марта 2019 года заявленные требования были удовлетворены. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2019 года Решение от 15.03.2019 по делу №А56-147821/2018 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации МО - без удовлетворения. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.10.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019 по делу №А56-147821/2018 были отменены и дело было направлено на новое рассмотрение. 

03 июня 2020 года Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской вновь удовлетворил иск ИП ФИО2 к администрации МО. 

Администрация вновь обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, но позже отказалась от апелляционной жалобы.

По договору купли-продажи от 11.06.2019 № 47140802/91/2019-24 истец приобрел в собственность земельный участок с кадастровым номером 47:14:0803002:1523. 

Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 25.01.2018 №47140803/11/2018-009 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 24.06.2019, номер регистрации 47:14:0803002:1523-47/021/2019-3.

Право аренды земельного участка было приобретено истцом с аукциона, в соответствии с Постановлением №2290-р/2017 от 16.11.2017 и по его условиям платежным поручением №514 от 20.12.2017 истцом  был  внесен  задаток  в размере 100 % арендной платы в размере 1 230 000 рублей 00 копеек. 

Платежными поручениями №88 от 06.03.2019 и №240 от 11.06.2019 истец внес арендную плату за первый и второй квартал 2019 года в размере еще 465 417 рублей 58 копеек.

В ходе судебного разбирательства по делу №А56-147821/2018 судом было установлено, что в нарушение ст. 39.17 Земельного кодекса РФ администрацией МО в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления истца не была осуществлена подготовка проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а проекты указанных договоров не были направлены для подписания заявителю (п. 1 ч. 5 ст. 39.17). 

В случае соблюдения администрацией МО указанных требований, проект договора купли-продажи должен был быть подготовлен не позднее 15.10.2018. 

В соответствии со ст. 16. Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются в течение девяти рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; соответственно предполагаемый срок регистрации перехода права истца на приобретаемый земельный участок - не позднее 29.10.2018. 

Неправомерный отказ администрации МО в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0803002:1458 в собственность, повлек за собой возникновение на стороне истца убытков в виде разницы между уплаченной суммой арендной платы за использование земельного участка и размером подлежащего уплате земельного налога.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено что, в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

В пункте 1 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» также указано, что в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненных вред подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 17 Устава муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район.

В соответствии со ст. 8 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области утвержденного решением Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 04 июля 2016 года № 30 Комитет финансов администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район ведет реестр расходных обязательств Ломоносовского муниципального района; исполняет судебные акты по искам к муниципальным образованиям Ломоносовского муниципального района в порядке, предусмотренном Кодексом.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков, предусмотренных статьями 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения, вину причинителя вреда, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины, и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) причинителя и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

В рассматриваемом случае, в соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодека Российской Федерации администрация МО обязана была принять решение о предоставлении спорных земельных участков истцу, либо об отказе в их предоставлении в месячный срок со дня поступления заявления.

Противоправность действий (бездействия) администрации МО установлена вступившим в законную силу решением суда по делу №А56-147821/2018.

Если бы уполномоченный орган своевременно совершил все действия по предоставлению истцу спорного земельного участка в собственность, то истец мог раньше зарегистрировать право собственности на этот участок и, соответственно, с момента такой государственной регистрации обязан был уплачивать земельный налог.

Разница между уплаченной суммой за фактическое пользование земельным участком по цене арендной платы и земельным налогом, который истец должен был уплачивать за спорный земельный участок, является убытками, возникшими в результате неправомерных действий (бездействия) уполномоченного органа ответчика.

Размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 47:14:0803002:1458 № 47140803/11/2018-009 от 25.01.2018 составляла 1 230 000,00 (один миллион двести тридцать тысяч рублей 00 копеек), уплачиваемой поквартально. 

Сумма излишне уплаченной арендной платы за период с 29.10.2018 по 10.06.2019 (срок действия договора аренды) согласно приложенному расчету составляет 757 988,23 руб. рублей.

Согласно решению Совета депутатов МО Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 17 ноября 2017 года д. Лопухинка № 48 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования Лопухинское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2018 год», на территории которого расположен земельный участок, установлена налоговая ставка земельного налога в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости в отношении земельных участков предназначенных для сельскохозяйственного использования (земли сельскохозяйственного назначения или земли в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства).

Сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи (п. 1 ст. 396 Налогового кодекса РФ).

В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых этот земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде (п. 7 ст. 396 Налогового кодекса РФ).

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно или прекращение указанного права произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц возникновения (прекращения) указанного права.

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло после 15-го числа соответствующего месяца или прекращение указанного права произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, месяц возникновения (прекращения) указанного права не учитывается при определении коэффициента, указанного в настоящем пункте.

При рассмотрении заявления истца о выкупе участка с кадастровым номером 47:14:0803002:1458 право собственности истца должно было возникнуть не позднее 29.10.2018, т.е. после 15-го числа соответствующего месяца, в связи с чем, октябрь 2018 года не учитывается при определении коэффициента, указанного в п. 7. ст. 396 Налогового кодекса РФ и коэффициент по земельному налогу за 2018 год равен 2/12. 

Фактически право аренды истца на участок было прекращено 24.06.2019, а коэффициент по земельному налогу за 2019 год - 6/12. 

Таким образом, сумма земельного налога, подлежавшего уплате вместо арендной платы составляет 18 776,55 руб. (9 388 277,14 (кадастровая стоимость земельного участка) * 0,3 % ставка * 8/12 коэф).

Сумма причиненных истцу убытков, определяемая как разница между вынужденно уплаченной истцом суммой арендной платы и подлежавшей уплате суммой земельного налога, составляет, по первоначальному расчету истца, 739 211,68 рублей (761 588,36 руб. - 18 776,55 руб.). 

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования.

Истец согласился с доводом администрации МО о том, что согласно п.3.3. договора аренды земельного участка №47140803/11/2018-009 уплаченная за первый год аренды сумма не подлежит возврату. 

Таким образом, истец просит взыскать убытки в размере 465 417,58 руб.

Последующие платежи по п/п 88 от 06.03.2019 в размере 226 500,00 руб. и по п/п 240 от 11.06.2019 в размере 238 917,58 руб. не были бы внесены в случае своевременного принятия администрацией МО решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату. 

Сумма земельного налога, подлежащего уплате за 2018 и 2019 годы, в случае своевременного выкупа земельного участка учтена при расчете убытков, поэтому довод о том, что истец пользовался земельным участком, а потому излишне уплаченная арендная плата не подлежит возмещению - не обоснован.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (КУМИ), утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 18.08.2021 № 29 (опубликовано на официальном сайте Ломоносовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» lomonosovlo.ru):

«1.1. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Комитет) является структурным подразделением Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), является отраслевым органом местного самоуправления, реализующим полномочия муниципального района в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами...

1.4. В пределах своей компетенции, установленной настоящим положением, Комитет вправе принимать правовые акты.

1.5. Комитет обладает правами юридического лица, обладает правоспособностью муниципального казенного учреждения.

1.6. На Комитет распространяется действие положений статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учетная политика Комитета утверждается Руководителем Комитета в установленном порядке.

1.7. Комитет имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в федеральном казначействе, круглую печать с изображением герба муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - МО), штампы, бланки со своим наименованием.

1.8. Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета МО, а также, по соглашению с поселениями, за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых на реализацию функций по исполнению полномочий городских и сельских поселений в сфере имущественных и земельных и отношений.

1.9. Имущество казны МО числится на балансе Комитета.

3.4.15. от имени МО подписывает документы, связанные с приобретением и осуществлением имущественных и иных прав и обязанностей, выступает в суде без доверенности:..».

В соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ): 

«3. Главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;

3) по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.».

В соответствии с решениями Совета депутатов муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2020 года №116 «О бюджете муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов во втором (окончательном) чтении», а также от 22 декабря 2021 года № 64 «О бюджете муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов во втором (окончательном) чтении», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (КУМИ) является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Ломоносовского муниципального района.

Следовательно, с КУМИ в пользу истца подлежат взысканию убытки в заявленном истцом, с учетом уточнений, размере - 465 417,58 руб. в виде разницы между уплаченной суммой за фактическое пользование земельным участком по цене арендной платы и земельным налогом за период незаконных действий (бездействия) ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. В силу ч. 2 ст. 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам ст. 395 ГК РФ, определяется судом на день вынесения решения исходя из предыдущих периодов, имевших место до указанного дня (п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7). Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов. Сумма процентов рассчитана истцом на дату подачи иска в суд.

Согласно расчету, приложенному к заявлению об уточнении размера исковых требований, размер процентов за пользование чужими средствами за период с 07.03.2019 по 28.10.2021 равен 65 660,98 руб. 

При изложенных обстоятельствах, уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы в соответствии со ст.110 АПК РФ. 

При подаче настоящего заявления Обществом по платежному поручению № 511 от 27.10.2021 уплачена государственная пошлина в размере 20 156 руб. 

В связи с уменьшением размера исковых требований, судебные расходы по уплате госпошлины в размере 13 622 руб. подлежат взысканию в пользу истца.

Госпошлина в размере 6 534 руб. подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области за счет средств казны муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 убытки в размере 465 417,58 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами за период  с 07.03.2019 по 28.10.2021 в размере 65 660,98 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 29.10.2021 до момента фактического исполнения обязательств, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 13 622 руб.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 излишне уплаченную госпошлину в размере 6 534 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.