АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 20350/2023

г. Ижевск

05 февраля 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства»  г. Ижевск  о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике №18017/23/372413 от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее заявитель,  МКУ г. Ижевска «СБиДХ», учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления    Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике (далее – Управление,  МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской Республике) №18017/23/372413 от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

24.01.2024  подписана и  25.01.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

29.01.2024 от  МКУ г. Ижевска «СБиДХ» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что 23.11.2022 МОСП по ИОИП УФССП России по Удмуртской на основании исполнительного листа серии ФС №036293608 от 20.10.2022, выданного Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу № А71-16559/2021 о возложении обязанности на МКУ г.Ижевска «СБиДХ» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда выполнить следующие работы:

 - по многоквартирному дому ул. Дзержинского, 51, г. Ижевска:

1) выполнить бетонирование стоек урн у каждого подъезда;

2) устранить скопление воды перед входной дверью подъезда № 1;

3) восстановить асфальтовое покрытие в местах взятия проб (керн) у подъезда № 4;

4) восстановить асфальтовое покрытие в месте стыка у дверей входных групп;

5) пролить трещину у входной группы подъезда № 4 битумом;

6) выполнить бетонирование стоек газонных ограждений, восстановить ограждение у подъезда № 1;

7) пролить места отслоения бордюрных камней от покрытия проезжей части битумом на всём протяжении проезжей части;

8) пролить трещины на проезжей части у подъездов № 3,№4.

- по многоквартирному дому ул. Воткинское шоссе, 80 г. Ижевска:

1) восстановить асфальтовое покрытие тротуаров входных групп, у подъезда № 1 выполнить уклон от входной двери;

2) восстановить асфальтовое покрытие в местах выкрашивания проезжей части между подъездами № 2 и № 3;

3)  пролить битумом стык бортовых камней с покрытием проезжей части на всём протяжении.

-по многоквартирному дому ул. Воткинское шоссе,130 г. Ижевска:

1) восстановить асфальтовое покрытие в местах взятия проб (керн) у подъезда № 2.

- по многоквартирному дому по ул. Воткинское шоссе, 132 г. Ижевска:

1) устранить скопление воды на проезжей части дороги на всём протяжении;

2) пролить трещины на всем протяжении проезжей части и тротуаре с восточной стороны дома;

3) восстановить асфальтовое покрытие в местах разрушения между 1 и 2 подъездом и в месте просадки основания между 2 и 3 подъездом;

4) пролить места отслоения бордюрных камней от покрытия тротуара битумом на всём протяжении;

5) восстановить асфальтовое покрытие на тротуаре в месте разрушения.

- по многоквартирному дому ул. Удмуртская,249а г. Ижевска:

1) устранить скопление воды на всём протяжении проезжей части дороги;

2) восстановить асфальтовое покрытие в месте стыка у подъезда № 1;

3) восстановить асфальтовое покрытие в местах выкрашивания проезжей части между подъездами № 3 и № 4;

4) выполнить покраску ограждений по всей протяженности.

- по многоквартирному дому ул. Воткинское шоссе,98 г. Ижевска:

1) пролить трещины на проезжей части и тротуарах битумом на всём протяжении;

2) установить скопление воды на проезжей части дороги у подъезда № 4;

3) восстановить асфальтовое покрытие в местах выкрашивания у подъезда № 4.

- по многоквартирному дому ул. Воткинское шоссе,100 г. Ижевска:

1)пролить трещины на проезжей части и тротуарах битумом на всём протяжении;

2) восстановить асфальтовое покрытие вокруг колодца с торца дома.

-по многоквартирному дому ул. Воткинское шоссе, 102 г. Ижевска:

1) пролить трещины на всём протяжении проезжей части и тротуарах битумом;

2) восстановить асфальтовое покрытие тротуара входной группы у подъезда № 2;

3) выполнить бетонирование стоек газонных ограждений, восстановить ограждение у подъезда № 2.

- по многоквартирному дому ул. Воткинское шоссе, 102а г. Ижевска:

1) пролить трещины на всём протяжении проезжей части и тротуарах битумом.

- по многоквартирному дому ул. 9 Января, 245а г. Ижевска:

1) восстановить асфальтовое покрытие в месте стыка у подъезда.

- по многоквартирному дому ул. Удмуртская,д. 366 г. Ижевска:

1) пролить трещины на проезжей части и тротуарах битумом;

2) восстановить асфальтовое покрытие в местах выкрашивания и разрушения со стороны поликлиники и северного торца;

3) выполнить бетонирование стоек забора;

4) пролить битумом стык бортовых камней с покрытием проезжей части на всём протяжении;

5) восстановить просевшие колодцы на заезде к дому со стороны ул. Удмуртская и у входа в поликлинику;

6) устранить выбоину в асфальте у входной группы подъезда № 3.

- по многоквартирному дому ул. 9 Января, 237 г. Ижевска:

1) выполнить бетонирование стоек урн у каждого подъезда;

2) восстановить асфальтовое покрытие в месте стыка стоянки с проезжей частью дороги;

3) восстановить примыкания отмостки к тротуарным бордюрам у всех подъездов;

4) устранить скопление воды на проезжей части дороги от подъезда № 4 до подъезда № 8 и на стоянке;

5) пролить битумом стык примыкания к от мостке с торца здания со стороны подъезда № 1;

6) восстановить асфальтовое покрытие водоприемного лотка у подъезда № 1;

7) восстановить асфальтовое покрытие тротуара с торца подъезда № 8;

8) пролить битумом стык бортовых камней с покрытием проезжей части на всём протяжении;

9) восстановить асфальтовое покрытие в местах выкрашивания у подъезда № 2.

- по многоквартирному дому ул. 9 Января, 187 г. Ижевска:

1) восстановить асфальтовое покрытие тротуаров входных групп;

2) пролить трещины на проезжей части на стыке с парковкой битумом;

3) восстановить асфальтовое покрытие в местах взятия проб (керн);

4) устранить скопление воды на проезжей части между 6 и 7 подъездом, 5 и 6 подъездом, 3 и 4 подъездом и на стыке парковки и проезжей части дороги; взыскать с МКУ г.Ижевска «СБиДХ» в пользу ООО Управляющая компания «ЖРП № 8» 6000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины  вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №78456/22/18017-ИП. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства и внесении изменений в него получено должником 25.11.2022 года. 

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в соответствии со ст. 112 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебным приставом-исполнителем  06.12.2022 вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.12.2022 по делу  №А71-16559/2021 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.05.2023.

В период предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда должником меры к исполнению не приняты, в связи с чем,  18.05.2023 должнику вручено требование от 18.05.2023 об исполнении решения суда в срок до 19.06.2023 года.

27.06.2023 года в отношении МКУ г. Ижевска «СБиДХ»  вынесено постановление о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

27.06.2023 года в отношении должника вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ должник обязан принять меры по устранению выявленных нарушений.

21.09.2023 года судебным приставом-исполнителем вручено заявителю требование о выполнении требований исполнительного документа в срок до 18.10.2023 года.

20.10.2023 судебным приставом по факту невыполнения требований в отношении  МКУ г. Ижевска «СБиДХ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и 25.10.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000руб.  

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.12.2022 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения от 14.09.2022 по делу №А71-16559/2021 на срок до 01.05.2023 в связи с невозможностью выполнить работы в зимнее время. Специалистами  учреждения выполнен расчет стоимости работ по ремонту указанных недостатков, ориентировочная стоимость работ по ремонту составила 2453095,77руб., 07.07.2023 направлен запрос в Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска о выделении указанной суммы, согласно ответу от 19.07.2023 в адрес Управления финансов Администрации города Ижевска направлена соответствующая заявка. В связи с выявлением дополнительных (скрытых) работ специалистами  учреждения подготовлен повторный расчет стоимости работ на сумму 4672526,02 руб. Запрос о выделении дополнительных бюджетных средств направлен в Управление благоустройства и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 21.08.2023. Согласно уведомлению от 06.09.2023 указанная сумма доведена до МКУ г. Ижевска «СБиДХ». Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 17.10.2023 №0813500000123016240 участники не заявились. В настоящее время проводится повторная процедура по определению подрядчика. В связи с изложенным учреждение полагает, что приняло все возможные меры для исполнения решения суда.

Ответчик требование заявителя не признал, указал в отзыве, что постановление о наложении штрафа соответствует требованиям  Закона об исполнительном производстве.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение неимущественных требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за неисполнение соответствующих требований в первоначально установленный для такого исполнения срок.

Субъектом данного административного правонарушения является должник по соответствующему исполнительному документу.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является фактическое применение к должнику административного штрафа, которое должно предшествовать повторному требованию пристава-исполнителя об исполнении в установленный срок требований неимущественного характера.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Закона  об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 6 Закона  об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) установлены в статье 105 Закона  об исполнительном производстве. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из представленных доказательств, МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Данный факт заявителем не оспаривается.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований  Закона  об исполнительном производстве, а также доказательств, свидетельствующих о том, какие меры были предприняты заявителем для соблюдения указанных норм.

Вопрос о наличии вины учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении. 

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

 Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения со ссылкой на то, что принимаются  меры для определения подрядчика на проведение учреждением ремонтных работ согласно требованиям исполнительного документа,  поскольку данные обстоятельства  не являются достаточным основанием для неисполнения требований судебного акта с учетом его обязательности для всех граждан, органов, организаций и должностных лиц на территории Российской Федерации.

Кроме того, исполнительное производство возбуждено 23.11.2022 и должник имел достаточную возможность принять меры для определения подрядчика на проведение работ по требованию исполнительного документа.

Таким образом, объективных причин, являющихся основанием для неисполнения исполнительного документа, у учреждения не имелось.

На основании изложенного, в действиях  МКУ г. Ижевска «СБиДХ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено. При оценке конкретного совершенного заявителем правонарушения судом не установлено обстоятельств, позволяющих расценить его как малозначительное.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

При оценке примененного к заявителю наказания суд исходит из следующего.

Санкция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 70000 рублей,  при этом  административный орган не мотивировал назначение ответчику максимального размера штрафа, предусмотренного  санкцией ч. 2 ст.1.15 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным в части назначенного наказания в виде штрафа, превышающего  50000 руб.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике г. Ижевск №18017/23/372413 от 25.10.2023, вынесенное в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск, признать незаконным и изменить в части назначения наказания, назначив Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» г. Ижевск  административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.  

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                 О.В. Иютина