АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

10 февраля 2020 года

Дело № А33-28338/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Кулешова Алексея Петровича (ИНН: 246212578412, ОГРН 315246800020612)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

к администрации Ленинского района в городе Красноярске (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

о признании незаконным решения о расторжении договора на размещение временного сооружения;

о признании незаконным решения о демонтаже временного сооружения;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- ФИО2; 

- ФИО3;

- ФИО4;

- Полтавской Снежаны Юрьевны;

в присутствии в судебном заседании:

заявителя ФИО1 - личность удостоверена паспортом;

третьего лица, не заявляющего не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 - личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту градостроительства администрации города Красноярска, к администрации Ленинского района в городе Красноярске (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения заместителя руководителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска - начальника отдела временных сооружений о расторжении договора № К/4292 от 16.04.2013 на размещение временного сооружения (павильона); о признании незаконным решения о демонтаже временного сооружения от 22.07.2019 по адресу: 

<

...>

Определением от 13.09.2019 заявление оставлено судом без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.10.2019 возбуждено производство по делу. Определением от 12.11.2019 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2. Определением от 25.12.2019 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО6.

Представители ответчика и третьих лиц (ФИО2, ФИО4, ФИО6) в судебное заседание 03.02.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявитель требования поддержал.

11.11.2019 от департамента градостроительства администрации города Красноярска поступил отзыв на заявление, в котором он возразил в отношении удовлетворения исковых требований. Указал, что пунктом 2.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации. Согласно пунктам 3.2.2, 3.2.2.5. договора администрация города имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором. Абзацем 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований. Постановлением по делу об административном правонарушении 14.03.2018 установлен факт нарушения законодательства регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в нестационарном торговом совершено правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16. КоАП РФ. Таким образом, у департамента имелись основания для досрочного расторжения договора. Департамент градостроительства считает, что поскольку рассматриваемое уведомление является односторонней сделкой, а не действием, решением или ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, заявителем избран неверный способ защиты права.

12.11.2019 от администрации Ленинского района в городе Красноярске поступил отзыв на заявление, в котором она возразил в отношении удовлетворения исковых требований. Указала, что администрация района является органом уполномоченным требовать освобождение земельного участка при отсутствии разрешительных документов. В администрацию Ленинского района поступила информация из департамента градостроительства администрации города (письма от 22.03.2019 № 05/1442-дг, от 30.05.2019 № 05/2752-дг) о расторгнутом договоре на размещение временного сооружения по адресу: 

<

...> в связи с нарушением антиалкогольного законодательства. Администрацией района было проведено обследование земельного участка по указанному адресу. В адрес истца было направлено уведомление от 22.07.2019 № 66011205-1121, в соответствии с Порядком выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 №471, о необходимости освободить земельный участок, в 7-дневный срок с даты получения настоящего уведомления. Уведомление было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении. У владельца временного сооружения - павильона, расположенного по адресу 

<

...> ИП ФИО1 отсутствуют законные основания на использование земельного участка. Договор на размещение временного сооружения от 16.04.2013 № К/4292 расторгнут 01.07.2019. В срок до 01.07.2019 ИП ФИО1 должен был освободить земельный участок. Таким образом, нахождение на земельном участке временного сооружения нарушает права собственника земельного участка и администрации района как лица, действующего от имени собственника земельного участка.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц ФИО2, ФИО4. ФИО6, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 16.04.2013 № К/4292, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 2872 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема) по адресу: 

<

...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора устанавливается до 02.07.2017 (пункт 1.2. договора). 

Дополнительным соглашением от 26.04.2017 № К/2462/с срок действия договора от 16.04.2013 № К/4292 продлен до 01.01.2020.

Пунктом 2.2.3 договора, в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 № К/2462/с, предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 3.2.2.1 и 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

Пунктом 3.2.2. договора, в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 № К/2462/с, установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях: В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора). 

Дополнительным соглашением от 26.04.2017 № К/2462/с пункт 5.2. договора изложен в следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является:

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1. договора);

- размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой (пункт 5.3.2. договора);

- наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (пункт 5.3.3. договора). 

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском районе г. Красноярска ФИО7 от 16.01.2019 № 5-29/2019 установлено, что 26 ноября 2018 года в 19 часов 50 минут в павильоне «Пивной причал», расположенном по адресу: 

<

...>, продавец ФИО2 реализовал несовершеннолетнему ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1 бутылку разливного пива «Ирландский Эль» в бутылке, объемом 1,0 л, с содержанием алкогольных оборотов 6.5%, стоимостью 96 руб. 00 коп., в нарушение п.2 ст.16 Федерального закона РФ №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с чем ст.инспектором ПДН Отдела полиции №4 МУ МВД России «Красноярское» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с перечислением суммы.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском районе г. Красноярска ФИО7 от 14.03.2018 № 5-217/2018 установлено, что 28 января 2018 года в 16 часов 20 минут в магазине пива «Левша», расположенном по адресу: 

<

...>, продавец ФИО4 реализовала несовершеннолетнему ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1 бутылки пива на розлив «Немецкое», объемом 1, л в пластиковой таре, с содержанием алкогольных оборотов 4,3%, стоимостью 80 руб. 00 коп., в нарушение п.2 ст. 16 Федерального закона РФ №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с чем инспектором ОУУП и ДН Отдела полиции №4 МУ МВД России «Красноярское» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст.14.16КоАПРФ. ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., с перечислением суммы. 

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском районе г. Красноярска ФИО7 от 06.05.2019 № 5-385/2019 установлено, что 20 февраля 2019 года в 20 часов 50 минут в торговом павильоне ИП ФИО3 «Пиво», расположенном по адресу: 

<

...>, продавец ФИО6 реализовала несовершеннолетнему ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1 бутылку пива «Зеленогорское», объемом 1.0 л. с содержанием алкогольных оборотов 4,0 %, стоимостью 66 руб. 00 коп., в нарушение п.2 ст.16 Федерального закона РФ №171-ФЗ от 22.11.1.995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с чем инспектором ПДН Отдела полиции №4 МУ МВД России «Красноярское» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ. ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с перечислением суммы. 

Уведомлением от 22.03.2019 № 05/1153-рг администрация города Красноярска сообщила заявителю, что в соответствии с п. 2.2.3. договора и 3.2.2 дополнительного соглашения от 26.04.2017 № К/2462/с к договору, департамент, являясь Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения, о расторжении договора с 01.07.2019 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административном правонарушении от 26.11.2018 № 1041804569/6757 от 16.01.2019 №5-29/2019.

Уведомлением от 04.04.2019 № 666011205-582 администрация Ленинского района в городе Красноярске сообщила заявителю о необходимости демонтировать в семидневный срок после 01.07.2019 временное сооружение, установленное по данному адресу, в срок до 08.07.2019. Указало, что в случае неисполнения данных требований администрация района в соответствии с порядком выявления и демонтажа самовольно установленных временных объектов на территории города Красноярска, утвержденным постановлением администрации города от 12.09.2013 № 471, организует демонтаж данного временного объекта за счет бюджетных средств в рамках муниципального контракта. Демонтаж данного объекта запланирован с 09.07.2019. 

Уведомлением от 30.04.2019 № 13247–ги администрация Ленинского района в городе Красноярске сообщила заявителю о прекращении с 01.07.2019 договора от 22.05.2013 № 1456 земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. 2-ая Краснофлотская, 9а. Указала о необходимости произвести передачу данного земельного участка по акту приема-передачи представителям департамента горимущества в надлежащем состоянии, демонтировав временное сооружение.

Начисления арендной платы по договору аренды от 22.05.2013 № 1456 будут произведены до даты передачи (возврата) земельного участка.

Уведомлением от 22.07.2019 № 66011205-1121 администрация Ленинского района в городе Красноярске сообщила заявителю о необходимости в 7-дневный срок с даты получения данного уведомления освободить указанный земельный участок, используемый без разрешительных и правоустанавливающих документов на размещение указанного временного сооружения. Указала, что в случае неисполнения требования настоящего уведомления администрацией района по истечении указанного срока будет произведён демонтаж временного сооружения с его последующим помещением на площадку для хранения по адресу: 

<

...> район ТЭЦ-3.

Ссылаясь на недействительность отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 22.05.2013 № 1456, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 22.03.2019 № 05/1153-рг, и незаконность уведомления от 22.07.2019 № 66011205-1121 администрация Ленинского района в городе Красноярске, нарушающих права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 22.03.2019 N 05-1153-дг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.03.2013 N К/4292, его соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление департамента градостроительства администрации города Красноярска является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения. 

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 16.04.2013 № К/4292, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 2872 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема) по адресу: 

<

...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора устанавливается до 02.07.2017 (пункт 1.2. договора). 

Дополнительным соглашением от 26.04.2017 № К/2462/с срок действия договора от 16.04.2013 № К/4292 продлен до 01.01.2020.

Пунктом 2.2.3 договора, в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 № К/2462/с, предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение Правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2. договора в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 3.2.2.1 и 3.2.2.5, договор считается расторгнутым.

Пунктом 3.2.2. договора, в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2017 № К/2462/с, установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях: В случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора). 

Дополнительным соглашением от 26.04.2017 № К/2462/с пункт 5.2. договора изложен в следующей редакции: основанием для досрочного расторжения договора является:

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1. договора);

- размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой (пункт 5.3.2. договора);

- наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (пункт 5.3.3. договора). 

В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований. 

Уведомлением от 22.03.2019 № 05/1153-рг департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил заявителю, что в соответствии с п. 2.2.3. договора и 3.2.2 дополнительного соглашения от 26.04.2017 № К/2462/с к договору, департамент, являясь Уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения, о расторжении договора с 01.07.2019 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановления по делу об административном правонарушении от 26.11.2018 № 1041804569/6757 от 16.01.2019 №5-29/2019.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 58 в Ленинском районе г. Красноярска ФИО7 от 16.01.2019 № 5-29/2019 установлено, что 26 ноября 2018 года в 19 часов 50 минут в павильоне «Пивной причал», расположенном по адресу: 

<

...>, было установлено, что продавец ФИО2 реализовал несовершеннолетнему ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1 бутылку разливного пива «Ирландский Эль» в бутылке, объемом 1,0 л, с содержанием алкогольных оборотов 6.5%, стоимостью 96 руб. 00 коп., в нарушение п.2 ст.16 Федерального закона РФ №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с чем ст.инспектором ПДН Отдела полиции №4 МУ МВД России «Красноярское» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 14.36 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с перечислением суммы.

Вместе с тем, в материалы дела поступило заявление ФИО2, из которого следует, что он «26.11.2018 года работал в павильоне «Пивной причал», совершил административное правонарушение по адресу: 

<

...>. К ФИО1 и павильону «Левша» никакого отношения не имеет и никогда там не работал. По факту был указан не верный адрес павильона «Пивной причал», так как он находится рядом с павильоном «Левша», примерно в 7 метрах.».

Исследовав материалы дела, суд установил, что в павильоне «Левша» установлен только один факт совершения административного правонарушения в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», тогда как пунктом 5.3.3. договора, установлено, что основанием для досрочного расторжения договора является наличие двух аналогичных актов с разницей во времени не менее одного месяца, свидетельствующих о совершении указанного правонарушения и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Таким образом, указанные требования администрацией соблюдены не было. 

Кроме того, факт совершения административного правонарушения в сфере реализации алкогольной продукции в павильоне «Левша» не указана в качестве основания для расторжения договора в одностороннем порядке.

С учетом вышеизложенного требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.04.2013 № К/4292, выраженного в уведомлении от 22.03.2019 № 05/1153дг, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из оспариваемого уведомления о демонтаже временного сооружения - павильона от 22.07.2019 № 66011205-1121, основанием для вынесения данного уведомления послужило расторжение с 01.07.2019 департаментом градостроительства администрации города договора на размещение временного сооружения от 16.04.2013 № К/4292.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На территории города Красноярска действует Положение о порядке размещения временных сооружений, утвержденное Постановлением администрации города от 28.11.2014 N 809 (далее - порядок размещения), которое предусматривает заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, как указано выше отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.04.2013 № К/4292, выраженный в уведомлении от 22.03.2019 № 05/1153дг, признан судом недействительным. 

Таким образом, по состоянию на 22.07.2019 у администрации района не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого уведомления. 

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу, что требование индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным уведомления администрации Ленинского района в г. Красноярске о демонтаже временного сооружения от 22.07.2019 № 66011205-1121, является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.04.2013 № К/4292, выраженный в уведомлении от 22.03.2019 № 05/1153дг.

Признать незаконным уведомление администрации Ленинского района в г. Красноярске о демонтаже временного сооружения от 22.07.2019 № 66011205-1121.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлине.

Взыскать с администрации Ленинского района в г. Красноярске в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлине.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова