АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1871/2023

07 ноября 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.11.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 07.11.2023.

 

            Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

            акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» 

            к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

            о признании незаконным и отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 04-06/01-2023 от 20.02.2023 «О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства»,

            с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО, Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области,

 

            в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 31.08.2023, представлен диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 31.05.2023 № ЮК/1146/23, представлен диплом;

от Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области: ФИО4 - по доверенности от 05.12.2022 № 05, 1-04/6966, представлен диплом

от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО: ФИО5 - по доверенности от 02.12.2022 № 287/9/1юр, представлен диплом.

 

            Акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 04-06/01-2023 от 20.02.2023 «О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства».

Определениями суда от 05.04.2023, от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО, Министерство ЖКХ и ТЭК Курской области.

            31.10.2023 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступили письменные дополнения к заявлению. 

            02.11.2023 через канцелярию суда от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России поступили дополнительные документы: договор №3-УЖФ/ЗВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 02.10.2017.

Представитель Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области пояснил, что региональным оператором не нарушены какие-либо нормы федерального законодательства; в федеральном законодательстве не имеется норм, запрещающих предъявление регоператором к сторонам договора требований в части контейнеров для сбора ТБО; что не имеется запрета на установление ограничений к требованиям к контейнерам  в отношении САБ. 

Представитель заявителя указал на неисполнимость предупреждения, на отсутствие ограничений для САБ по установлению требований к контейнерам, расходы ЖКУ на приведение контейнеров в соответствие с предъявленными САБ требованиями обойдется ему не в 1,8 млн руб., а в 558250 руб. Указанные средства имеются у ЖКУ ввиду осуществления деятельности по управлению общедомовым имуществом. 

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России пояснил, что с 01.10.2020 вопреки доводам заявителя, не осуществляет управление общедомовым имуществом жилых домов. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области указал на нарушение САБ норм ст. 10  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

            Представитель Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

            Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО в судебном заседании заявленные требования отклонил.

            Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

            Оспариваемое Предупреждение вынесено 20.02.2023,  в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 07.03.2023, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Заинтересованное лицо) при рассмотрении заявления ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Западному военному округу» (в лице Жилищно-коммунальной службы №9, далее - ФГБУ «ЦЖКУ») с жалобой на действия АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» (далее- Заявитель, Региональный оператор), выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, вынесено Предупреждение № 04-06/01-2023 от 20.02.2023 «О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» (далее - Предупреждение).

   Данным Предупреждением на заявителя возложена обязанность устранить признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», для чего привести проект договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в том числе с крупногабаритными отходами), а именно пп. «к» п. 10 проекта договора, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

   Считая, что данное Предупреждение не соответствующим закону и нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, последний обратился в суд с указанным требованием. 

            Из материалов дела следует, что АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска», является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области по Северо-Восточной зоне на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 09 октября 2017 г., заключенного с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области.

            Между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области и АО «САБ по уборке города Курска» по результатам проведенного конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами 09 октября 2017 г. подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Курской области по Северо-восточной зоне, в соответствии с которым Акционерное общество «Спецавтобаза по уборке города Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО (далее - Региональный оператор).

            Основной  задачей   Регионального   оператора  является   организация   и осуществление деятельности по обращению с ТКО (по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению) в зоне своей деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства.

            Граница зоны деятельности Регионального оператора определяется границами территорий входящих в них муниципальных образований, установленных Законом Курской области «О муниципальных образованиях Курской области» от 21.10.2004 г. №48-ЗКО, и их части являются источниками образования отходов.

            В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, для Курской области, утвержденной Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области №65 от 08.05.2019 г., в Северо-восточную зону деятельности Регионального оператора включаются следующие территории: г. Курск, г. Щигры, Горшеченский район, Золотухинский район, Касторенский район, Курский район, Мантуровский район, Поныровский район, Советский район, Солнцевский район, Тимский район, Черемисиновский район, Щигровский район.

            Согласно краткому отчету состояния конкурентной среды на рынке услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов Курской области за 2021 г. в северо-восточной зоне деятельности на территории Курской области единственным участником соответствующего товарного рынка является региональный оператор по обращению с ТКО АО «САБ по уборке г. Курска». Доля общества в 2021 году составила в натуральных показателях (тыс.куб.м, тонн) 100%, в стоимостных - 100%. АО «САБ по уборке г. Курска» занимало в 2021 году доминирующее положение на рынке услуг по сбору и транспортированию ТКО в северо-восточной зоне деятельности на территории Курской области.

            В силу части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

            Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может   быть   дополнен   по   соглашению   сторон   иными   не   противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

            Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила, Постановление №1156) и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО, на основании которой Заявителем разработан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе с крупногабаритными отходами, который является офертой и размещен на официальном сайте заявителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и содержит дополнения типового договора пунктами, относящимся к предмету договора, обусловленными специальным законодательством в области обращения с отходами, а так же технологическими особенностями организации деятельности Регионального оператора.

            Во исполнение указанных норм Закона № 89-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156  ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось к Региональному оператору с заявкой о заключения договора на 2023 г. По результатам рассмотрения потребителю был выдан проект договора. В порядке, предусмотренном п. 8(13) Правил от потребителя вместе с договором на оказание услуг поступил протокол разногласий.

            Проект договора, в т.ч. содержал в себе спорный пп «к» п. 10 проекта договора, с которым ФГБУ «ЦЖКУ» было не согласно.

            Рассмотрев предложения потребителя, Региональным оператором был составлен протокол урегулирования разногласий, не согласившись с которым ФГБУ «ЦЖКУ» 24.10.2022г. направило в адрес Заявителя протокол согласования разногласий к протоколу урегулирования.

            Указанные в протоколе согласования предложения не приняты Региональным оператором, а пп. «к» п. 10 проекта договора следующего содержания (цитата) «иметь в наличии контейнер (ы), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащен ручками, которые необходимы для перемещения контейнера» оставлен в редакции Регионального оператора.

            ФГБУ «ЦЖКУ» не согласно с данным условием, в то время как АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» не подписало договор и / или протокол разногласий к нему, исключающее данный пункт из проекта договора. 

            Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения ФГБУ «ЦЖКУ» в УФАС с заявлением от 15.11.2022 №370/У/2/9/3995, к которому были приложены копии договора №566-11 от 11.10.2022, №566-12 от 11.10.2022.

            Курское УФАС России исследовало условия проекта договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с крупногабаритными отходами (далее - договор по ОТКО), предусматривающие требования к контейнерам, в которые потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов и технические характеристики контейнера, предназначенного для складирования ТКО, и установило, что данные условия не соответствующего требованиям действующего законодательства.

            При таких обстоятельствах, во включении АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» в проект договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с крупногабаритными отходами условия, не соответствующего требованиям действующего законодательства, результатом которого является или может являться ущемление интересов ФГБУ «ЦЖКУ», УФАС  усмотрело признаки нарушения п.3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания ФГБУ «ЦЖКУ» условий договора не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

            В этой связи, Курское УФАС России при вынесении предупреждения, предписывало АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» устранить признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», для чего привести проект договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в том числе с крупногабаритными отходами), а именно пп. «к» п. 10 проекта договора, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Из указанного пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» следует, что под запрет подпадают действия акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска», результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в частности: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Такое навязывание представляет собой  одно или совокупность действий, указанных в пункте 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3:

экономически или технологически не обоснованные требование;

требование, которое прямо не предусмотрено федеральными законами,

требование, которое прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, 

требование, которое прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, 

требование, которое прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти 

требование, которое прямо не предусмотрено судебными актами,

которое выражается в:

передаче финансовых средств, 

передаче  иного имущества, 

передаче  имущественных прав, 

в согласии согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.

В данном случае Арбитражный суд Курской области обращает внимание АО «Спецавтобаза по уборке города Курска», указывающее на действие  между ним и ФГБУ «ЦЖКУ» типовой формы договора, что нарушение АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» выразилось, применительно к пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3  в согласии Спецавтобазы заключить договор при условии внесения в него положений относительно контейнера, в котором контрагент не заинтересован: «иметь в наличии контейнер (ы), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащен ручками, которые необходимы для перемещения контейнера».

В данном случае АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» выдвигает ФГБУ «ЦЖКУ» условие заключения договоров №566-11 от 11.10.2022, №566-12 от 11.10.2022 при условии принятия ФГБУ «ЦЖКУ» на себя обязательств перед занимающим доминирующее положение хозяйствующим  субъектом - АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» в  пп. «к» п. 10 проекта договора: иметь в наличии контейнер (ы), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащен ручками, которые необходимы для перемещения контейнера.

            Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также прекращения или изменения правоотношения.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

            В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   В соответствии со статьей 22 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции», Закона о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

            Согласно пункту 3.2. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

            Согласно статьям 23, 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

            Согласно Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

            В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утв. приказом ФАС России от 26.01.2011 г. №30, Курское УФАС России, являясь территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

            Как указано в п. 1 ст. 39.1  Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 г. в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

            Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

            Предупреждение выдано в порядке ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 г., поскольку в нем установлено наличие признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 названного закона. 

            Таким образом, предупреждение №04-06/01-2023 от 20.02.2023 г. о прекращении действий, которые содержат признаки антимонопольного законодательства принято Курским УФАС России в пределах компетенции, предоставленной ему действующим законодательством.

            Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

            В подтверждение того, что условия пп. «к» п. 10 проекта договора соответствуют федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами заявитель сослался на пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, указав, что данной нормой  право дополнения типового договора иными положениями не ограничено.

            Арбитражный суд Курской области соглашается с доводами заявителя, основанными на п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, однако обращает внимание, что условия пп. «к» п. 10 проекта договора  не должны при этом нарушать требования п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006.

            АО «САБ по уборке г. Курска» направило ФГБУ «ЦЖКУ» проект договора №566-11 от 11.10.2022г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с крупногабаритными отходами (далее - договор по ОТКО).

            В соответствии с пп. «ж» п. 9 проекта договора по ОТКО Региональный оператор вправе ограничивать или приостанавливать в установленном порядке оказание услуг, в случае нарушения Потребителем своих обязанностей, установленных п. 5, п. 5.1, п. 5.2, п. 6, п. 6.1, п. 6.2, п. 6.3, подпунктов «а-к» п. 10 договора, в том числе в случае нарушения Потребителем установленных сроков и порядка оплаты услуг, до полной оплаты.

            Пп. «к» п. 10 договора по ОТКО устанавливается обязанность потребителя иметь в наличие контейнер (ы), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащен ручками, которые необходимы для перемещения контейнера. Заглубленные контейнеры должны быть объемом не более 5мЗ, оборудованы многоразовым мешком.

При вынесении оспариваемого предупреждения № 04-06/01-2023 от 20.02.2023 «О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства» Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области исходило из того, что применительно к п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами не предусмотрено следующих требований к контейнерам для ТКО:  «иметь в наличии контейнер (ы), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащен ручками, которые необходимы для перемещения контейнера».

Таким образом, признак нарушения п.3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» был верно определен применительно к пункту 3.2. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, статьям 23, 39.1 ФЗ «О защите конкуренции», п. 1 ст. 39.1,  ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 г.

            Арбитражный суд Курской области соглашается с доводами УФАС о том, что нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами не предусмотрено следующих требований к контейнерам для ТКО:  «иметь в наличии контейнер (ы), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащен ручками, которые необходимы для перемещения контейнера».

            Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

            Согласно ст.24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

            По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

            Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

            В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. К такому исключению, в частности, относится публичный договор, а также договоры на товары (работы, услуги), предоставляемые доминирующими хозяйствующими субъектами.

            Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

            В статье 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

            Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

            Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

            Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

            Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

            В пункте 25 Правил определено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются:        а) предмет договора;

            б) планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов;

            в) периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов;

            г) места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами;

            д) предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов;

            е) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

            ж) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

            з) права и обязанности сторон по договору;

            и) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов;

            к) ответственность сторон.

            В пункте 36 Правил определено, что существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются:

            а) предмет договора;

            б) требования к составу твердых коммунальных отходов, передаваемых оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, способу складирования твердых коммунальных отходов;

            в) планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых на объект, используемый для обработки, обезвреживания, захоронения;

            г) место приема (передачи) твердых коммунальных отходов;

            д) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

            е) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

            ж) права и обязанности сторон по договору;

            з) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

            и) ответственность сторон.

            В соответствии с утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

            Согласно соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области по северовосточной зоне от 09 октября 2017 г., АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

            В статье 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми  коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

            В соответствии с пунктом 9 Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

            Согласно пункта 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

            а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

            б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

            в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

            В пункте 2 Правил определено, что

            «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

            «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.

            В рамках судебного разбирательства суд установил также, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами  должны быть обустроены  контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)  или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки  для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). 

            Данный вывод следует из статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2020, N 15, ст. 2240) (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ),  Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 37, ст. 5746),  Статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ; постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра",  Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 47, ст. 6640).

            Согласно п. 148 (26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

            Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

            При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку ( п. 9 Постановления  Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий",  "СанПиН 2.1.3684-21).

            Контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб. м, который выгружается с помощью мусоровозов.

            При выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

            - наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;

            - оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой;

            - прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года;

            - низкие адгезионные свойства с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).

            Контейнеры должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

            Хозяйствующим субъектам необходимо обеспечить проведение промывки и дезинфекции контейнеров. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках.

            В разделе 6 Приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 05.07.2022 N 105 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Курской области"  закреплено следующее.

            Накопление твердых коммунальных отходов могут осуществляться несколькими различными способами:

            - в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

            - с использованием мусоропровода;

            - в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов;

            - в пакетах, размещаемых в установленных местах;

            - путем приема отходов по заявке;

            - путем объезда территории и приема отходов по графику;

            - в контейнерах раздельно для разных видов отходов.

            Централизованная система вывоза ТКО на территории Курской области представлена двумя способами организации:

            - контейнерный;

            - бесконтейнерный.

            В зонах жилой застройки для накопления ТКО преимущественно используются контейнеры вместимостью на 0,75 куб. м и 1,1 куб. м и бункеры, предназначенные для складирования крупногабаритных отходов, вместимостью на 8 куб. м, расположенные на контейнерных площадках различной конструкции.

            Отдельные площадки для накопления КГО на территории Курской области, как правило, не оборудуются, население размещает КГО на тех же площадках, где размещается ТКО. Затем КГО вручную загружается в грузовые автомобили сотрудниками транспортных компаний. На некоторых площадках для накопления ТКО дополнительно установлены отдельные бункеры объемом 8 куб. м, которые предназначены для накопления КГО и вывозятся бункеровозом.

            В некоторых муниципальных образованиях в многоквартирных домах организована система накопления посредством мусоропроводов. Например, в г. Курчатове ряд многоквартирных домов оборудованы мусорокамерами (более 75% общего количества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования). При такой системе отходы накапливаются в специально отведенном помещении внутри дома в течение суток и более, что приводит к распространению запахов, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками различных заболеваний. Мусоропроводы требуют регулярного обслуживания для дезинфекции и удаления засоров. С учетом вышеизложенного, а также с учетом невозможности организовать раздельное накопление отходов, поступающих через мусоропровод, такая система накопления твердых коммунальных отходов является бесперспективной.

            В ряде населенных пунктов применяется бесконтейнерная система - вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы. Вместе с тем, такая система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему накопления твердых коммунальных отходов с использованием контейнерных площадок.

            В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их накапливать:

            - в производственных или вспомогательных помещениях;

            - в нестандартных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

            - в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

            - в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

            - на открытых приспособленных для хранения отходов площадках.

            Накопление промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

            При этом накопление твердых отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны); II в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

            Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух.

            Отходы производства и потребления следует складировать таким образом, чтобы исключить возможность их падения, опрокидывания, разливания, чтобы обеспечивалась доступность и безопасность их погрузки для отправки на специализированные предприятия для обезвреживания, переработки или утилизации. Тара и упаковка должны быть прочными, исправными, полностью предотвращать утечку или рассыпание отходов, обеспечивать их сохранность при накоплении. Тара должна быть изготовлена из материала, устойчивого к воздействию данного вида отхода и его отдельных компонентов, атмосферных осадков, перепадов температур и прямых солнечных лучей. Для накопления отходов производства и потребления могут эксплуатироваться специально оборудованные открытые и (или) закрытые площадки. Накопление в пределах закрытой площадки осуществляется в случае:

            - принадлежности отходов к I - III классам опасности в зависимости от их свойств;

            - необходимости создания особых условий хранения, а также надежной изоляции отходов от доступа посторонних лиц;

            - необходимости создания особых условий хранения отходов для сохранения их ценных качеств как вторичного сырья;

            - сбора и накопления отходов в непосредственных местах их образования (в цехах, производственных помещениях).

            Для организации закрытых площадок накопления отходов могут использоваться специально предназначенные для этой цели стационарные складские здания, отдельные помещения или выделенные площади внутри складских и (или) производственных, вспомогательных зданий, а также нестационарные складские здания и сооружения.

            В соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Курской области, утвержденным приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 N 207, одним из способов накопления твердых коммунальных отходов на территории региона является раздельное накопление.

            В ходе разработки территориальной схемы была собрана и внесена в электронную модель территориальной схемы информация по контейнерным площадкам и местам накопления отходов.

            В Приложении А5.1 представлена информация о контейнерных площадках в Курской области.

            В Приложении А5.2 представлена информация о планируемых контейнерных площадках в Курской области.

            В Приложении А5.3 представлена информация о потребности в контейнерах в Курской области.

            В Приложении А5.4 представлена информация о бесконтейнерном накоплении в Курской области.

            Перспективная система накопления твердых коммунальных отходов.

            Основной целевой моделью накопления твердых коммунальных отходов является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках. Такая модель обеспечивает снижение расходов на накопление и вывоз отходов. В частности, накопление отходов на контейнерных площадках, оборудованных крышей, позволит снизить массу собираемых отходов за счет исключения попадания в контейнеры атмосферных осадков. Вместе с тем, организация контейнерных площадок не исключает возможности использовать другие модели накопления и вывоза твердых коммунальных отходов, в том числе бесконтейнерный вывоз, при наличии экономической целесообразности.

            В районах многоквартирных домов схемой предлагается устанавливать контейнеры емкостью 1,1 куб. м, которые опорожняются с помощью погрузчиков с фронтальной или задней стороны. При этом наличие плотно прилегающей крышки минимизирует возникновение запахов и обеспечивают благоприятный внешний вид контейнера.

            На территориях сельской местности, индивидуальной малоэтажной застройки (жилые дома и многоквартирные дома не выше двух этажей) при невозможности:

            - соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил при обустройстве места (площадки) накопления ТКО;

            - невозможности соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при обустройстве места (площадки) накопления ТКО;

            - невозможности соблюдения требований законодательства об охранных зонах инженерных коммуникаций при обустройстве места (площадки) накопления ТКО;

            - отсутствии дороги с твердым покрытием допускается применять бесконтейнерный способ накопления ТКО, в том числе раздельного накопления ТКО.

            Применение бесконтейнерного способа, в том числе раздельного накопления, определяется договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Места сбора ТКО при бесконтейнером способе определяются органом местного самоуправления по согласованию с региональным оператором. График вывоза ТКО (частота, периодичность, время транспортирования ТКО от потребителей) при применении бесконтейнерного способа утверждается региональным оператором по согласованию с органом местного самоуправления либо по предложению такого органа, с учетом мнения потребителей.

            Способ сбора и накопления ТКО юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяется договором, заключенным с региональным оператором. Накопление ТКО осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с использованием контейнеров, бункеров, расположенных на контейнерных площадках, в том числе контейнеров для раздельного накопления ТКО, а также бесконтейнерным способом. Юридические лица и индивидуальные предприниматели приобретают контейнеры, бункеры самостоятельно. Для размещения контейнеров, бункеров юридические лица и индивидуальные предприниматели оборудуют контейнерные площадки за счет собственных средств.

            Организация раздельного сбора и накопления ТКО осуществляется в соответствии с Порядком сбора и накопления ТКО (в том числе раздельного сбора) на территории Курской области, утвержденного приказом от 10.12.2021 N 207.

            Согласно п. 6  Приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 N 207 "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области"  необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из нормативов накопления ТКО.

            Определить количество контейнеров на контейнерных площадках необходимо в рамках законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и допускается не более 10 контейнеров для накопления ТКО (в том числе для раздельного накопления ТКО) и 2 бункеров для накопления КГО.

            Количество и объем контейнеров могут быть изменены по заявлению собственников помещений в многоквартирном доме и индивидуальных жилых домов либо уполномоченным собственниками лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом по согласованию с региональным оператором, при этом уменьшение количества контейнеров несортированных ТКО допускается только при условии осуществления такими лицами раздельного накопления ТКО и снижения нормативов накопления ТКО.

            Количество контейнеров, необходимых для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, образуемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется исходя из установленных нормативов накопления ТКО и в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

            Контейнер для смешанных отходов представляет собой опорожняемый контейнер емкостью 0,7 - 1,2 куб. м, который выгружается с помощью мусоровозов.

            При выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

            - наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;

            - оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой;

            - прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года;

            - низкие адгезионные свойства с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов.

            Контейнеры должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в контейнерах, в том числе при раздельном накоплении отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

            Органам местного самоуправления (собственникам помещений или лицам, осуществляющих полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО) необходимо обеспечивать проведение промывки и дезинфекции контейнеров. Не допускается промывка контейнеров на контейнерных площадках.

Контейнер для смешанных отходов имеет маркировку соответствии с п. 4 настоящего Порядка.

            В контейнерах, предназначенных для накопления ТКО, запрещается размещать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

            Контейнеры, предназначенные для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО необходимо содержать в исправном состоянии.

            В то же время, в противоречие  с указанными нормами, пп. «к» п. 10 договора по ОТКО устанавливается обязанность потребителя иметь в наличие контейнер (ы), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащен ручками, которые необходимы для перемещения контейнера. 

            Заглубленные контейнеры должны быть объемом не более 5мЗ, оборудованы многоразовым мешком.

            Таким образом, как верно указано в оспариваемом предупреждении Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 04-06/01-2023 от 20.02.2023 «О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», действующим законодательством не определены требования к контейнерам, в которые потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов, и не предусмотрено право регионального оператора устанавливать в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами технические характеристики контейнера, предназначенного для складирования ТКО, в этой связи, пп. «к» п. 10 проекта договора на ОТКО не основан на правовых нормах.

            При этом Арбитражный суд Курской области обращает внимание сторон, что в данном споре с учетом норм ст. 783, 716, 718, 719 Гражданского кодекса РФ разногласия между сторонами по вопросу заключения договора не рассматриваются. 

            Ссылка заявителя на МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021) также отклонена, поскольку Пунктом 8 Санитарных правил не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках. Вопрос об организации мойки и дезинфекции бункеров может быть отражен в принятой схеме размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления, так как в разных субъектах возможны разные решения. Так, например, в г. Москве есть мусоровывозящие компании, которые для проведения работ по промывке и дезинфекции контейнеров использует специализированную мобильную технику, представляющую собой из себя шасси крупнотоннажного транспортного средства с интегрированной установкой, осуществляющей мойку контейнеров. Конструкция промывочной камеры основана на стальной раме, внутри обшита панелями из нержавеющей стали. Водонепроницаемая задняя загрузочная дверь бака, предотвращает утечки во время цикла мытья. Установленные решетчатые фильтры из нержавеющей стали служат для сдерживания ТКО перед всасыванием грязной воды перекачивающим насосом. Промывочная установка для мытья внутренней поверхности контейнеров оборудована двумя промывочными головками и пятью форсунками. Форма форсунок позволяет получать как конические, так и плоские струи воды для комбинированного удаления отложений со дна контейнера и всей его поверхности. Данная техника следует непосредственно за мусоровозом и после опорожнения контейнера в мусоровоз осуществляет их промывку. Используемая вода и моющее средство находятся в закрытом цикле внутри моющей установки, резервуар установки разделен на две части: чистая вода и вода, отработанная после мойки.

            Совокупность требований п. «к» п. 10 договора применительно к  пункту 3  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, не предусмотрена. Доказательств обратного САБ не представила. 

            В судебном разбирательстве по инициативе суда выяснялся вопрос о наличии технологического обоснования требований АО «САБ по уборке г. Курска» к контейнерам ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Западному военному округу».

Данное обстоятельство исследовано судом ввиду указания в пункте 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции на запрет навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него -  технологически не обоснованного требования заключить договор при условии внесения в него положений относительно  контейнера, в котором контрагент не заинтересован. 

            Как следует из представленных в Арбитражный суд Курской области сторонами сведений, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Западному военному округу» имеет в распоряжении контейнеры двух типов, как соответствующие  требованиям п. «к» п. 10 договора, т.е. для вывоза мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), так и для боковой загрузки. Указанный факт не отрицается заявителем. ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Западному военному округу» представлен контракт №КЖФ/Ф/84/22 от 11.04.2022 на поставку контейнеров, фотографии мест сбора ТКО.  

            При этом АО «САБ по уборке г. Курска»  представило в Арбитражный суд Курской области сведения о составе транспортных средств и спецтехники, подключенной к системе Сирена-ЖКХ для сбора и транспортировки отходов (л.д. 3-4, т.д.3). Согласно указанным сведениям, заявитель обладает техникой для вывоза ТБО, позволяющей осуществлять выгрузку контейнеров в спецтехнику по обоим технологиям: боковой и задней. 

Таким образом, технологически АО «САБ по уборке г. Курска»  не стеснено в возможности обеспечить сбор и вывоз отходов из обоих, имеющихся у ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Западному военному округу» типов контейнеров.

            Нормативно или иным способом не ограничена возможность вывоза ТКО только из контейнеров с еврозахватом с совокупностью требований к контейнеру, указанному в п. «к» п. 10 договора. 

            Таким образом, применительно к п.  3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в п. «к» п. 10 договора АО «САБ по уборке г. Курска» навязывало ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Западному военному округу» условия, которые были  экономически или технологически не обоснованные.

            Довод АО «САБ по уборке г. Курска» и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области о том, что способ сбора и вывоза мусора с использованием контейнеров для задней загрузки в спецтехнику является более современным, отклонен судом, поскольку в суд или в УФАС по Курской области экономическое обоснование представлено не было.   

            Для ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Западному военному округу» указанные требования п. «к» п. 10 договора экономически не выгодны, поскольку требуют массовой замены контейнеров раньше истечения срока их эксплуатации. Как указано в письме самого АО «САБ по уборке г. Курска» от 31.05.2023 (л.д. 37, т.д.3), стоимость замены 1 контейнера составляет 20000 руб. с НДС. Как пояснил представитель ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России по Западному военному округу»  для него бюджет замены контейнеров может доходить до 2 000 000 руб.  

            Довод Заявителя о том, что предупреждение 20.05.2023 г. №04-06/01-2023 направлено на разрешение гражданско-правового спора, а не на прекращение нарушения антимонопольного законодательства является несостоятельным по следующим основаниям.

            Согласно положениям статьи 1 Закона о защите конкуренции целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

            В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 в целях защиты конкуренции антимонопольные органы реализуют публичные (властные) полномочия в порядке и формах, которые установлены законом, в частности посредством рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдачи обязательных для исполнения предписаний. При этом, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по рассмотрению нарушений гражданского законодательства, если при этом не нарушаются запреты, установленные антимонопольным законодательством.

            В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 №2 по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках; причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

            Антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят исключительно гражданско-правовой характер, между тем при разграничении злоупотребления гражданским правом и антимонопольного нарушения в виде злоупотребления доминирующим положением антимонопольному органу следует установить обстоятельства, свидетельствующие о том, что действия хозяйствующего субъекта нарушают требования антимонопольного законодательства. При этом, данные нарушения антимонопольного законодательства обусловлены именно злоупотреблением им своим доминирующим положением, имеют антиконкурентную направленность, привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц и, соответственно, требует принятия мер антимонопольного регулирования (Разъяснение Президиума ФАС России от 07.06.2017 N8).

            Курское УФАС России исследовало условия проекта договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с крупногабаритными отходами (далее - договор по ОТКО), предусматривающие требования к контейнерам, в которые потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов и технические характеристики контейнера, предназначенного для складирования ТКО, и установило, что данные условия не соответствующего требованиям действующего законодательства.

            При таких обстоятельствах, во включении АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» в проект договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с крупногабаритными отходами условия, не соответствующего требованиям действующего законодательства, результатом которого является или может являться ущемление интересов ФГБУ «ЦЖКУ» усматриваются признаки нарушения п.3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания ФГБУ «ЦЖКУ» условий договора не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

            В этой связи, Курское УФАС России при вынесении предупреждения, предписывало АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» устранить признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», для чего привести проект договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в том числе с крупногабаритными отходами), а именно пп. «к» п. 10 проекта договора, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

            Таким образом, Курское УФАС России не выходило за рамки предусмотренных законом полномочий и не исследовало иные условия спорного проекта договора, за исключением условий требований к контейнерам и их техническим характеристикам, а также не давало оценку иным разногласиям АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» и ФГБУ «ЦЖКУ» по вопросам положений проекта договора №566-11 от 11.10.2022 г.

            Довод заявителя о том, что нарушения со стороны АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» п.  3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции отсутствуют, отклонен судом. 

            В данном деле вопрос о нарушении не рассматривается, поскольку на основании пункта 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

            Неустранение нарушений добровольно влечет возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

            Таким образом, условием выдачи предупреждения является наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, а не установление факта его нарушения. 

            Выводы суда о наличии или отсутствие факта нарушения, а не его признаков, станут следствием проверки судом за орган антимонопольного законодательства. 

            Приказ №273/23 УФАС по Курской области о возбуждении дела №046/01/10-374/2023 о нарушении антимонопольного законодательства и создании Комиссии от 29.06.2023, по результатам рассмотрения которого УФАС примет решение о наличии или отсутствие факта нарушения, а не его признаков, станет  предметом судебной оценки в деле №А35-6575/2023. 

Решение, которое буде вынесено по результатам рассмотрения  дела о нарушении антимонопольного законодательства, не может быть предвосхищего в рамках настоящего спора судом. 

            По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

            На основании статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

            При указанных обстоятельствах доводы заявителя в данной части отклонены судом. 

            Довод заявителя о том, что в действиях АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства противоречат материалам, имеющимся у Курского УФАС России по следующим основаниям.

            При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1-11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

            В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

            Так, пп. «к» п. 10 договора по ОТКО устанавливается обязанность потребителя иметь в наличие контейнер (ы), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, оборудованные 4 (четырьмя) поворотными колесами, 2 (два) из которых имеют систему торможения, оснащены захватом для мусоровозов с задней загрузкой (под еврозахват), а также оснащен ручками, которые необходимы для перемещения контейнера. Заглубленные контейнеры должны быть объемом не более 5мЗ, оборудованы многоразовым мешком.

            В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. К такому исключению, в частности, относится публичный договор, а также договоры на товары (работы, услуги), предоставляемые доминирующими хозяйствующими субъектами.

            Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

            В статье 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

            Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

            Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

            Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

            Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

            В соответствии с утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

            Согласно соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области по Северо-восточной зоне от 09 октября 2017 г., АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

            В статье 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

            В соответствии с пунктом 9 Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

            Согласно пункта 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

            а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличиисоответствующей внутридомовой инженерной системы);

            б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;            в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

            В пункте 2 Правил определено, что

            «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

            «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов.

            Таким образом, действующим законодательством не определены требования к контейнерам, в которые потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов, и не предусмотрено право регионального оператора устанавливать в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами технические характеристики контейнера, предназначенного для складирования ТКО.

            В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов)  в  сфере  предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

            При таких обстоятельствах, в действиях АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» усматриваются признаки нарушения п.3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», во включении в проект договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с крупногабаритными отходами условия, не соответствующего требованиям действующего законодательства.

            Довод заявителя о том, что антимонопольным органом выдано заведомо неисполнимое предупреждение является несостоятельным по следующим основаниям.

            В соответствии с Разъяснениями Президиума ФАС России от 07.06.2017 №8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции» исполнимость и определенность предупреждения предполагает предъявление хозяйствующему субъекту требований о совершении конкретных, то есть ясно сформулированных, недвусмысленных, и заведомо исполнимых требований.

            Антимонопольный орган не должен выдавать заведомо неисполнимые предупреждения, в том числе не ясно изложенные, допускающие неоднозначное толкование и/или содержащие неопределенные требования.

            Как следует из содержания предупреждение №04-06/01-2023 от 20.02.2023 г., антимонопольным органом было установлено, что положения действующего законодательства ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила №1156 от 12.11.2016 г., в том числе Санитарные правила и нормы, на которые ссылается заявитель не предусматривают каких-либо требований, в том числе технических характеристик к контейнерам в которые потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов.

            Таким образом, включение АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» в проект договор №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе с крупногабаритными отходами требования к контейнерам, в которые потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов, том числе право регионального оператора устанавливать в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами технические характеристики контейнера, предназначенного для складирования ТКО, не соответствующего требованиям действующего законодательства, содержит признаки нарушения п.3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

            Между тем, антимонопольный орган в предупреждении №04-06/01-2023 от 20.02.2023 г. обязал АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» устранить признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», для чего привести проект договора №566-11 от 11.10.2022 г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в том числе с крупногабаритными отходами), а именно пп. «к» п. 10 проекта договора.

            Кроме того, абзацем 4 пункта 51 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что судам необходимо исходить из того, что Закон не исключает возможность устранения лицом признаков нарушения антимонопольного законодательства и последствий нарушений посредством совершения действий, отличных от мер, указанных в предупреждении. 

            Таким образом, АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» не было ограничено в устранении нарушения п. 3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», допущенного при формулировании пп. «к» п. 10 проекта договора.

            Довод заявителя о нарушении прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности является несостоятельным по следующим основаниям.

            Действующим законодательством не определены требования к контейнерам, в которые потребитель осуществляет складирование твердых коммунальных отходов, и не предусмотрено право регионального оператора устанавливать в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами технические характеристики контейнера, предназначенного для складирования ТКО, в этой связи, пп. «к» п. 10 проекта договора на ОТКО не основан на правовых нормах.

            Таким образом, предупреждение №04-06/01-2023 от 20.02.2023 г. о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства принято, Курским УФАС России в полном соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов Заявителя, не возлагает на Заявителя не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспоренного ненормативного правового акта недействительным.

            В данном случае, выступая в отношениях по вывозу ТКО как монополист, заявитель действительно был вправе устанавливать выгодные ему ограничения или  условия договора с контрагентами, но с учетом требований п. 3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», которые были бы не ущемляли прав контрагентов ввиду навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него.

            На основании изложенного, Арбитражный суд Курской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

            Доводы заявителя о том, что права ФГБУ «ЦЖКУ» не нарушены, поскольку в любом случае был осуществлен вывоз ТКО без ограничений в 2023 г. отклонен судом, поскольку вопроса нарушения или  ограничении вывоза ТКО УФАС не рассматривал. Указанный довод выходит за рамки обстоятельств, которые следует проверить суду в порядке ст. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в силу п. 3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

По этим же основаниям отклонены доводы заявителя, изложенные в дополнении к заявлению, поступившему в Арбитражный суд Курской области 31.10.2023.

            Довод заявителя о том, что на дату вынесения оспариваемого предупреждения между сторонами действовал типовой договор согласно пп. 8 (17)- 8(18) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", отклонен судом, поскольку действия монополиста были проверены на  дату (период) навязывания АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора. Кроме того, следствие, что  между сторонами ФГБУ «ЦЖКУ» и АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» не был заключен договор, обусловлено поведением АО «Спецавтобаза по уборке города Курска», содержащими признаки нарушения п. 3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

            Ссылка заявителя на приказ №138 от 11.07.2023 Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области "Об утверждении Порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курской области" равным образом отклонена судом, поскольку указанный приказ вступил в силу после совершения в 2022 году АО «Спецавтобаза по уборке города Курска» действий, содержащих признаки нарушения п. 3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии со п. 4 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в Сетевом издании "Региональное информационное агентство "Курск" https://riakursk.ru - 12.07.2023).

            Доводы заявителя о том, что пп. «к» п. 10 проекта договора соответствует п. п. 89 Порядка сбора и накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории курской области (приказ №138 от 11.07.2023 Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области), отклонен  судом, поскольку оспариваемым предупреждением УФАС установило признаки нарушения антимонопольного законодательства в 2022 г., а не в 2023. 

            Кроме того, согласно п. 89 указанного порядка, при выборе контейнеров соблюдаются следующие условия:

            - контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла (по согласованию с региональным оператором обращения с ТКО);

            - иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнер, не оснащенный крышкой, расположен на контейнерной площадке, оборудованной навесом или крышей и имеющей ограждение (в последнем случае контейнеры должны быть оборудованы выкатными колесами диаметром не менее 200 мм);

            - контейнеры, оснащенные крышкой, могут быть дополнительно оборудованы ножным педальным приводом для открывания крышки и наличием двух пар поворотных, обрезиненных, металлических колес диаметром не менее 200 мм, одна пара должна быть оснащена тормозом, каждое колесо должно выдерживать нагрузку не менее 30% от максимально допустимой массы контейнера;

            - наличие боковых цапф для захвата контейнера;

            - прочность;

            - огнеупорность;

            - сохранение прочности в холодный период года;

            - низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов);

            - контейнер должен быть рассчитан на номинальную полезную нагрузку не менее 440 кг;

            - наличие возможности замены комплектующих деталей (цапфа, ось крышки, заглушка сливного отверстия, колесные опоры и т.д.).

            Требование о том, что контейнеры, оснащенные крышкой, могут быть дополнительно оборудованы ножным педальным приводом для открывания крышки и наличием двух пар поворотных, обрезиненных, металлических колес диаметром не менее 200 мм, одна пара должна быть оснащена тормозом, каждое колесо должно выдерживать нагрузку не менее 30% от максимально допустимой массы контейнера, является диспозитивной, в то время, как в пп. «к» п. 10 проекта договора такой диспозиции (выбора) ФГБУ «ЦЖКУ» представлено не было. 

            По существу рассматриваемого спора Министерство жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области считает, что в виду отсутствия в тексте предупреждения УФАС по Курской области ссылки на нормы региональных нормативных актов, действующих на территории Курской области, а именно приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 №207, приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 05.07.2022 № 105, не полно исследован вопрос правового регулирования в области обращения твердых коммунальных отходов на территории Курской области.

            Арбитражный суд Курской области в данном случае обращает внимание Министерства, что Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

            Предупреждение в данном случае выдано в порядке ч. 2 ст. 39.1 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 г., поскольку в нем установлено наличие признаков нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 названного закона. 

            Вопрос о несоответствии условий пп. «к» п. 10 проекта договора условиям приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 №207 исследован судом выше и не опровергает обстоятельство наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства. 

            Вопрос о соответствии пп. «к» п. 10 проекта договора условиям приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 10.12.2021 №207 подлежит изучению  УФАС в порядке  пунктов 1, 2 и 7 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции или комиссией УФАС после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.   

            Доводы заявителя, указанные в поступившем в Арбитражный суд Курской области в электронном виде 22.09.2023 уточнении искового заявления об отсутствии нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции, отклонены судом, поскольку подлежат оценке УФАС после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Суд в данном случае проверяет предупреждение в контексте признаков такого нарушения, а не в контексте факта данного нарушения. 

            Кроме того, указанные в уточнении доводы не представлялись в УФАС на основании его запроса, что исключает их оценку судом в силу п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства". 

Доводы представителя Министерства ЖКХ и ТЭК Курской области  о том, что  региональным оператором не нарушены какие-либо нормы федерального законодательства; в федеральном законодательстве не имеется норм, запрещающих предъявление регоператором к сторонам договора требований в части контейнеров для сбора ТБО; что не имеется запрета на установление ограничений к требованиям к контейнерам  в отношении САБ, отклонены судом по изложенным выше обстоятельствам, как противоречащие пункту 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3.

            В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

            Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Спецавтобаза по уборке города Курска» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным и отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 04-06/01-2023 от 20.02.2023 «О прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», отказать полностью. 

            Оспариваемое предупреждение проверено на соответствие нормам  Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

            Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                                Пашин А.В.