Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело№А41-10997/23

22 декабря 2023 года

г. Москва

 

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЭУК Подмосковье"

к Министерству экологии и природопользования Московской области

при участии третьего лица:  ООО «Фокса»

об обязании провести гидрологическое обследование ручья безымянного – приток реки ФИО1 и внести сведения в государственный водный реестр;

об обязании установить местоположение береговой линии ручья безымянного – приток реки ФИО1;

о продлении действия ранее выданного Решения Министерства экологии и природопользования Московской области о предоставлении водного объекта в пользование №50-09.01.01.015-Р-РСБХ-С-2017-03771/00 от 13.03.2017 на срок до 13.03.2017 до выполнения Ответчиком п.1 и п.2 настоящих требований,

 

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭУК Подмосковье" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об обязании провести гидрологическое обследование ручья безымянного – приток реки ФИО1 и внести сведения в государственный водный реестр;

об обязании установить местоположение береговой  линии ручья  безымянного – приток реки ФИО1; продлить  действие ранее выданного решения о предоставлении водного объекта в пользование №50-09.01.01.015-Р-РСБХ-С-2017-03771/00 от 13.03.2017 н следующий срок до 13.03.2027 до выполнения ответчиком п. 1 и п. 2 настоящих требований.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период 2010 - 2016 ООО «Фокса» (далее - Застройщик) осуществляло застройку жилого комплекса коттеджного поселка «Артек» (далее - к/п «Артек») в Красногорском районе Московской области в районе д. Козино и д. Нефедьево, которая предусматривала строительство, в том числе, объектов инфраструктуры для обеспечения жилых объектов водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, благоустройства территории общего пользования. Для финансирования строительства объектов инфраструктуры, на основании договоров соинвестирования, были привлечены средства, в том числе, собственников земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, входящих в состав жилого комплекса к/п «Артек».

В 2012-2014 годах ООО «Фокса» завершило строительство и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры:      

- сети водоснабжения,  - сети электроснабжения,

- хозяйственно-бытовая и ливневая канализации,

- водозаборный узел, - очистные сооружения,

- трансформаторные подстанции, - кабельные линии,

- система уличного освещения и т.д. и благоустройства (далее по тексту «общее имущество») многофункционального жилого комплекса к/п «Артек» по адресу: Московская область, Красногорский р-н, дер. Нефедьево.

Указанные выше обстоятельства были установлены решением Бутырского районного суда г. Москвы по делу №2-1559/2016 от 06.04.2016.

Для надлежащего содержания и эксплуатации, указанных выше объектов инженерной инфраструктуры, ООО «Фокса» 15.08.2014 года приняло решение о выборе способа управления этими объектами, которые вошли в состав общего имущества к/п «Артек». ООО «Фокса» установило состав общего имущества к/п «Артек», утвердило перечень и стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества к/п «Артек», размер ежемесячной платы за эти работы для собственников общего имущества и порядок её изменения.

15.08.2014 на основании принятого решения, ООО «Фокса» заключило договор управления Жилым комплексом, содержания и текущего ремонта общего имущества Жилого комплекса №1 с ООО «ЭУК «Подмосковье», который вступил в силу с 01.09.2014 года.

С 01.09.2014 года ООО «Фокса» и другие сособственники общего имущества к/п «Артек», во исполнение обязанностей, предусмотренных ст.ст. 210, 249 ГК РФ, п.3 ч.1 ст.36, ч.1, 2 ст.39, п.7, ч.2 ст. 153, ЖК РФ, принимают участие в содержании общего имущества к/п «Артек» соразмерно доли в общей собственности на эти объекты на основании договоров управления, содержания и ремонта общего имущества к/п «Артек», заключенного заявителем с каждым из них или по факту оказания услуг и выполнения соответствующих работ.

13.03.2017 ООО «ФОКСА» оформлено решение о предоставлении водного объекта № 50-09.01.01.015-Р-РСБХ-С-2017-03771/ОО сроком действия на пять лет.

Решение предоставлялось на сброс очищенных сточных вод с очистных сооружений биологической очистки и очистных сооружений механической очистки с территории к/п «Артек» по адресу: МО, Красногорский р-н, вблизи д. Козино и д. Нефедьево.

По условиям выданного решения сброс очищенных сточных вод осуществлялся в ручей безымянный приток реки ФИО1. Эксплуатацию очистных сооружений осуществляет управляющая компания ООО ЭУК «Подмосковье».

28.12.2021 заявитель обратился к Министерству экологии и природопользования Московской области с письмом № 25 Вх-56690 с целью оформления решения о предоставление водного объекта в пользование.

27.01.2022 Министерство отказало ООО "ЭУК Подмосковье" в предоставлении решения, на основании нарушений заявителем установленных регламентных требований.

В дополнение к отказу Министерством отмечено, что в настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». Таким образом, при повторном обращении в адрес Министерства экологии и природопользования Московской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование формировать пакет документов необходимо в соответствии с требованиями вышеуказанного Постановления, а также Регламента.

Заявитель учел замечания Ответчика и осуществил подготовку материалов на оформление решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с действующим Постановлением. Ссылаясь на п.7 Постановления Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» ООО ЭУК «Подмосковье» обратилось в Московско-Окское БВУ с целью предоставления сведений для водного объекта - ручей безымянный, приток реки ФИО1. Московско-Окское БВУ отказало в предоставлении сведений для водного объекта - ручей безымянный, приток реки ФИО1, ссылаясь на их отсутствие.

В связи с отсутствием сведений в государственном водном реестре о ручье безымянном, притоке реки ФИО1 у заявителя отсутствует возможность указать в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование информацию о водном объекте.

Считая незаконным действия (бездействия) Министерства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В части 2 ст. 65 ВК РФ определено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности 

Полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в силу ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 22.10.2020 № 846 утвержден примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Перечень).

Как следует из п. 1 Перечня, к соответствующим мероприятиям относится осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, а также мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Согласно ч. 4.1. ст. 5 ВК РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 (далее - Правила № 377), предусмотрено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения   с   учетом   требований,   установленных   уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 Правил № 337).

В силу ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ  прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2019 № 17 (далее - Правила № 17) установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации; Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей. 

Органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 4(1) Правил № 17.

Как следует из п.п. 5, 6 Правил № 17 органы государственной власти указанные в п. 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости, а также обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

На территории Московской области в силу п.п. 12.5.6. Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12, осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Московской области, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Московской области относится к полномочиям Министерства.

В силу ч. 3 ст. 26 ВК РФ средства на осуществление передаваемых в соответствии с ч. 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629, предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря, текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В силу пункта 15 Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425, установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности в приоритетном порядке осуществляется на водных объектах, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участках, расположенных в границах поселений.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к онам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 01.01.2025 , либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 01.01.2028, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 13 и 15 настоящей статьи.

Министерство самостоятельно в плановом порядке с учетом объемов финансирования формирует перечень необходимых, приоритетных мероприятий и согласовывает его с главным распорядителем бюджетных средств в области водных отношений - Федеральным агентством водных ресурсов, а также формирует и утверждает графики установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположения береговых линий (границ водных объектов).

Срок для выполнения указанных мероприятий, согласно ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не наступил.

Отказ  Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.01.2022 №25 ИСХ-2345, заявителем не обжалован.

В силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Министерства к полномочиям которого, как было установлено, отнесено установление границ водоохранных зон, береговой линии (полосы) прибрежных защитных полос.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В данном случае, суд считает, что заявителем выбран ненадлежащий  способ защиты.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду отсутствия совокупности оснований, которая в силу  части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходима для признания решения незаконным, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии со ст.104 АПК РФ обществу подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО "ЭУК Подмосковье" из федерального бюджета госпошлину в размере 15 000 руб., уплаченную по платежному поручению №103 от 02.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

                                                                                               

              Судья                                                 М.В. Афанасьева