АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской  Федерации 

Решение

Дело № А76-40919/2019

12 ноября  2020 года

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено  12  ноября  2020года 

Резолютивная  часть   решения  объявлена 05  ноября  2020года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса»,г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Троицка Челябинской области, г. Троицк, 

- ФИО1, г. Троицк, Челябинской области 

-при участии Прокурора Челябинской области г. Челябинск

о признании недействительными предписания №19-4402 4419 от 23.08.2019,

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2  (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Челябинской области: Смолина Елена Валентиновна  (личность установлена по служебному удостоверению). 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – заявитель, ООО «ЦКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, жилищная  инспекция) о признании недействительным предписания №19-4402 4419 от 23.08.2019, которым обществу предписано произвести  перерасчет платы за  вывоз твердых бытовых отходов за период с 01.01.2019 по 12.04.2019 взысканных с  собственников   жилых помещений   по адресу 

<

...> в соответствии с  требованиями     абзаца 2  п.148 (21) п.17 Приложения  к  Правилам №354, т к ¨не  был обеспечен  своевременный  вывоз  твердых коммунальных отходов  из мест (площадок)  накопления  в  холодное  время  года (при температуре +5С и ниже  не  реже  одного раза  в  трое  суток  и теплое  время  (при среднесуточной  температуре свыше +5С один  раз в  сутки  (ежедневный вывоз)

        Судом  в  качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:   привлечены Администрация города Троицка Челябинской области,  и  ФИО1.

      К  участию в  деле   также  привлечен  Прокурор   Челябинской области.

       Заявитель   считает оспариваемое  предписание   незаконным,  ссылаясь на  допущенные  Главным управлением  «Государственная  жилищная инспекция  Челябинской области»  нарушения  Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с  которым  в  предписании должны  указываться  сведения  о выявленных в  ходе   проверки  и подлежащих устранению нарушениях,  ссылки на  нормативные правовые акты, которые  были нарушены   проверяющим  лицом, и соблюдение  которых  является  для  него  обязательным.,  конкретные  мероприятия,  подлежащие  исполнению  в  целях прекращения и устранения  допущенных нарушений   и срок  их исполнения.

Заявитель ссылается  на  то,  что осуществляет свою деятельность  в  рамках Соглашения  об организации деятельности  по обращению с  твердыми коммунальными отходами  на  территории Челябинской области  от 05.03.2018  заключенного  с  Министерством  Экологии Челябинской области,  согласно пункту  2.1.23  которого  региональный  оператор обязан  соблюдать  график  вывоза  ТКО  на  территории  зоны  деятельности  Регионального оператора, график  вывоза  ТКО   размещен  на   официальном  сайте   ООО «ЦКС».

  Заявитель ссылается  на  то,  что в  соответствии  с  Графиком   вывоза  ТКО   с  01.01.2019   по 12.04.2019  для  потребителей,   проживающих  по адресу  г. Троицк.  Ул. Весенняя д.8 для  складирования  ТКО   предназначалась контейнерная  площадка   многоквартирного дома   по адресу  

<

...> (эта  контейнерная  площадка   указана  в  путевых листах  и маршрутных листах  автомобилях   как  

<

...> .  многоквартирные дома  5а  и 12»а»  расположены  напротив  друг друга  и контейнерная  площадка расположена  между  ними . В  подтверждение   своих доводов   о  вывозе  ТКО в  период с  01.01.2019  по 23.01.2019  с  указанных  площадок   ссылается  на  маршрутные  и путевые листы  автомобилей  МАЗ  гос. Номер 

<

***>  и МАЗ  гос  номер 

<

***> ; с  24.01.2019  по 12.04.2019  распечатками с  системы   спутникового мониторинга  и контроля  транспорта  «Автограф».

    Заявитель в   своем заявлении   считает не   основанным  на  фактических обстоятельствах  довод  Главного  управления «ГЖИ»  о том,  что   на  его  запрос  не  были представлены  доказательства оказания  услуг  по  вывозу  ТКО,  поскольку  с  письмом   от 19.08.2019  № ЧЛБ 7759 запрашиваемые документы  для  проведения  проверки  представлялись .

  Представитель  заявителя  пояснила также,   что с  13апреля  2019 года   по  31.07.2019   потребители, проживающие  по  адресу 

<

...> имели возможность   использовать для  складирования  ТКО   контейнерную площадку   по адресу 

<

...>.  

         Представитель  Главного управления «Государственная  жилищная инспекция  Челябинской области»  считает требования   не  подлежащими   удовлетворению, ссылаясь на  статью 148 (22)  Правил   № 354  .  согласно которой  исполнитель коммунальной  услуги   по обращению  с  твердыми коммунальными  отходами  обязан  предоставлять потребителю   коммунальную  услугу  в  необходимых  для  его  объемах  и надлежащего качества  в  соответствии с  требованиями  законодательства Российской  Федерации,  Правилами № 354  и договором,  содержащим  положения  о предоставлении  указанной   коммунальной  услуги,  производить в  установленном  Правилами перерасчет     размера  платы  за  предоставленную  услугу. В  предписании   указана  ссылка  на  нарушение   абзаца 2  п.148 (21) п.17 Приложения  к  Правилам №354 ¨не  был обеспечен  своевременный  вывоз  твердых коммунальных отходов  из мест (площадок)  накопления  в  холодное  время  года (при температуре +5С и ниже  не  реже  одного раза  в  трое  суток  и теплое  время  (при среднесуточной  температуре свыше +5С один  раз в  сутки  (ежедневный вывоз)

   Представитель ответчика  в  судебном  заседании   пояснила,  что    во  время  проверки  заявителем действительно  были предоставлены  документы    в  подтверждение   оказания   обществом «ЦКС» услуги  по  выводу  ТКО    по   установленной   с  12  апреля  2019года контейнерной  площадки   по адресу  ул. Российская  дом  2,  До  12  апреля  2019   указанной  контейнерной  площадки   органами местного   самоуправления   установлено  не  было  (это обстоятельство не  оспаривается   и заявителем) 

       Администрацией  города  Троицка  Челябинской области   представлено   письменное  пояснение   от 19.06.2019  № б/н . В  указанном   пояснении  содержится  информация  о том,  что  Решением Собрания  депутатов   города  Троицка   от 24.12.2015 № 80   утверждена  структура  исполнительно-распорядительного органа   местного самоуправления    города  Троицка ,  согласно которой   к  функциональным отраслевым органам   Администрации города  Троицка   относится  Управление   жилищно-коммунального хозяйства .  экологии, Благоустройства, транспорта  и связи  Администрации  города  Троицка . Пунктом  2 постановления № 328 от 15.03.2019  Администрации города  Троицка  Управлению   жилищно-коммунального хозяйства .  экологии, Благоустройства, транспорта  и связи  Администрации  города  Троицка   предусмотрена  организация  ведения  реестра  мест (площадок)  накопления  твердых коммунальных отходов  на  территории  Троицкого городского округа  в  соответствии с  Постановлением Правительства РФ  от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил  благоустройства  мест (площадок)  твердых коммунальных отходов  и ведения  их реестра». Согласно письменному  пояснению  администрации города  Троицка (т.2 л.д.3)  в  районе  нахождения дома № 8   по  улице  Весенняя  ближайшая  контейнерная  площадка  для  сбора  твердых коммунальных отходов  расположена  на  расстоянии  292 кв.м.   по адресу ул. Российская дом 2 (4 контейнера)  и приложения № 1  к  выписке  из реестра  на  11.06.2020 мест   площадок  накопления  твердых коммунальных  отходов  на  территории  Троицкого городского округа  (т.2. л.д.7)  в месте    накопления  по  адресу    

<

...>  складируются  ТКО,  в том  числе, с  ул. Российская  , Весенняя 

      Также  судом  в  качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета  спора   привлечена  ФИО1. В  своем письменном  пояснении   от 23.06.2020 ФИО1    указывает о том,  что  Обществом «Центр  коммунального сервиса»  необоснованно  предъявлено к  оплате  за  услуги по  вывозу  твердых коммунальных отходов  за  период с  01.01.2019   по 12.04.2019 .  так  как  мусорные  баки   по  ул. Российская  дом 2   были установлены   в  середине  апреля  2019 .  жителями  в  этот период твердые  коммунальные отходы   складировались  в  мусорный  бак, расположенный    по  улице Весенняя дом  8., являющийся  её личным имуществом. 

  Прокурором  Челябинской области   представлено письменное  пояснение  от 26.06.2020 № 8-206у-2020, в  котором   считает  требования  не  подлежащими  удовлетворению.  Старший  прокурор прокуратуры  Челябинской области   в  судебном  заседании пояснила,  что  ФИО1  обращалась с  соответствующей жалобой  и  к  Прокурору  города  Троицка Челябинской области (т.1 л.д.110) ,  что в  жалобе  содержалась информация   о   получении трех  квитанций  за  услуги по обращению с  твердыми коммунальными отходами, выписанной, в  том  числе,  на  умершего сына;  объемом  за  четверых   проживающих,  который  не  был  женат,  хотя  никакие  услуги по  вывозу  ТКО  обществом «ЦКС»  в  этот период не   оказывались.  Прокурор  считает,  что   оспариваемое   предписание   содержит ссылку  на    Правила  № 354 ,  является  законным и обоснованным  в  предписании  указано на  нарушение   абзаца 2  п.148 (21) п.17 Приложения  к  Правилам №354 ¨не  был обеспечен  своевременный  вывоз  твердых коммунальных отходов  из мест (площадок)  накопления  в  холодное  время  года (при температуре +5С и ниже  не  реже  одного раза  в  трое  суток  и теплое  время  (при среднесуточной  температуре свыше +5С один  раз в  сутки  (ежедневный вывоз)

      Кроме того, прокурор  считает,  что  предписание  соответствует   пункту  2.2.3  Санитарных Правил  и норм Сан ПиН  42-128-1690-88 «Санитарные правила  содержания  территорий  населённых мест», утвержденных Главным Государственным санитарным врачом  СССР  от 05.08.1988 № 4690-88,  согласно которым    площадки для  установки контейнеров  должны  быть удалены  от  жилых домов  на  расстоянии  не  более  100 мэтров.

 Из материалов дела  следует,  что на основании распоряжения от 20 августа  2019 года № 19-4402 4419   Главным управлением «Государственная  жилищная  инспекция Челябинской области»   проведена  внеплановая  выездная  проверка   в отношении   общества с ограниченной ответственностью  «Центр  коммунального сервиса»  с  целью рассмотрения  обращения  граждан  № 13281  от 29.07.2019   по адресу 

<

...>

По результатам проверки  ответчиком  составлен  акт от 23.08.2019 № 19-4402 4419 и  вынесено предписание  от 23.08.2019 №  19-4402 4419

Согласно предписанию №19-4402 4419 от 23.08.2019,  обществу предписано произвести  перерасчет платы за  вывоз твердых бытовых отходов за период с 01.01.2019 по 12.04.2019 взысканных с  собственников   помещения   по адресу 

<

...> в  соответствии  с     абзацем 2  п.148 (21) п.17 Приложения  к  Правилам №354  обществом  не  был обеспечен  своевременный  вывоз  твердых коммунальных отходов  из мест (площадок)  накопления  в  холодное  время  года (при температуре +5С и ниже  не  реже  одного раза  в  трое  суток  и теплое  время  (при среднесуточной  температуре свыше +5С один  раз в  сутки  (ежедневный вывоз)

Полагая, что предписание, от 23.08.2019 №  19-4402 4419 главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области»  , не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, для осуществления возложенных на него полномочий и функций ГУ «ГЖИ Челябинской области» предоставляется право выдавать в установленном законодательством порядке предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области». Оспариваемое предписание выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

     Согласно акту  проверки от 23.08.2029   в  ходе проверки установлено, что ближайшие  контейнерные площадки  по отношению к  адресу  

<

...> для  сбора  твердых   коммунальных отходов   установлены  12.04.2019  по адресу 

<

...> . На  момент проверки   с 21  по 23  августа  2019 контейнеры    по адресу Российская 2 были не  заполнены..  Из  акта   проверки от 23.08.2019  следует,  что  Обществом «ЦКС»   представлены  отчеты  о вывозе  твердых коммунальных отходов   по адресу  

<

...>  за  период с  13.04.2019  по  02.07.2019 .

    В  акте  проверки также  указано,  что   за  период с  01.01.2019 по 12.04.2019  документы  подтверждающие  вывоз твердых коммунальных отходов  по указанному  адресу  не  представлены.. Поскольку  из письменного  пояснения  администрации города  Троицка (т.2 л.д.3)  в  районе  нахождения дома № 8   по  улице  Весенняя  ближайшая  контейнерная  площадка  для  сбора  твердых коммунальных отходов    по адресу ул. Российская дом 2 (4 контейнера) была  установлена  12 апреля  2019года,  поэтому  документы  подтверждающие  вывоз твердых коммунальных отходов  по указанному  адресу и не  могли  быть   представлены..

    В  судебном  заседании исследовано    представленное   ООО «ЦКС»   письмо  от 19.08.2019  № члб 7758 (люд.146 т. 1 ) в  ответ на  запрос  ответчика  о представлении документов  для  проверки .

        Судом  установлено,  что  в   письме от 19.08.2019  указано,  что  за  заключением договора  на  оказание  услуг   по обращению с  твердыми   коммунальными отходами   собственники домов   по адресам 

<

...>  в  ООО «ЦКС»  не  обращались . Указана  также  информация  о том,  что потребители,   проживающие  по адресу ул. Весенняя дом 8  используют для  складирования  ТКО  контейнерные площадки   с 01.01.2019   по 12.04.2019  по  следующим  адресам : 5мкр дом 12а, 

Судом  исследованы  маршрутные листы за  период с 01.01.2019  по 23.01.2019 (л.д.29-51) ,  в  которых  под пунктом  «4»   указана  площадка,  с  которой  производится  вывоз ТКО , в частности «5 МКР дом 5а» ,    вывоз ТКО  с  площадки  по адресу  5 МКР 12-а  маршрутные листы  за  период с 01.01.2019 по 23.01.2019 информации     не  содержат.  Судом  также  исследован отчет  о прохождении   всех точек  с  системы ГЛОНАСС  за  период  с 01.01.2019   по 12.04.2019 (л.д.75-77)  с  площадки ТКО  

<

...>  и установлено,  что  в  указанный  период  допущено нарушение    абзаца 2  п.148 (21) п.17 Приложения  к  Правилам №354 ¨не  был обеспечен  своевременный  вывоз  твердых коммунальных отходов  из мест (площадок)  накопления  в  холодное  время  года (при температуре +5С и ниже  не  реже  одного раза  в  трое  суток  и теплое  время  (при среднесуточной  температуре свыше +5С один  раз в  сутки  (ежедневный вывоз). Так, нарушена  периодичность  вывоза  ТКО   за  период с  03.02.2019  по 07.02.2019(л.д.75) , за  период с 06.03.2019  по 08.03.2019; с 25.03.2019  по 27.03.2019  и  за  период с 07.04.2019   по 12.04.2019 

     Таким  образом,  суд  пришел  к  выводу  о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно подпунктом "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 148 (2) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом помещении в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), заключенный в письменной форме, должен соответствовать настоящим Правилам. В случае несоответствия указанного договора настоящим Правилам он считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу подпункта "д" пункта 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

На основании установленных обстоятельств, судом сделан вывод, что, в нарушение требований статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 31 Правил N 354, и Приложения N 1 к названным Правилам, по адресу: ул. Весенняя дом 8  Общество «ЦКС» предоставляет коммунальную услугу по обращению с ТКО, не соответствующую установленным требованиям, поскольку  в  период с  01.01.2019  по 12.04.2019  вывоз ТКО из мест накопления    осуществлялся  с  нарушением  установленной  периодичности  .

Заявитель считает оспариваемое  предписание  неисполнимым , так  как  оно не  позволяет определить  количество дней,  за   которые  необходимо произвести перерасчет. Кроме того, заявитель считает,  что предписание  не  соответствует закону  и нарушает  права и законные интересы  ООО «Центр коммунального сервиса».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены  Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 148(45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрены критерии обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). 

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги (пункт 148(46) Правил № 354).

Согласно пункту 148(47) названных Правил объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) настоящих Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела усматривается, что обществом в отношении дома №18, расположенного по адресу: Челябинская область, гТроицк, ул. Весенняя    не предоставлена коммунальная услуга по вывозу твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 148(45), 148(46), 148(47) Правил №354, а именно в холодное  время(при среднесуточной температуре воздуха  +5 С и ниже );  в теплое время (при среднесуточной температуре воздуха +5 Си выше) ООО «ЦКС» не обеспечена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов  с  контейнерной  площадки расположенной  по адресу 

<

...>

Оспаривая законность предписания жилищной инспекции, общество ссылается на его неисполнимость, поскольку его содержание не позволяет определить количество дней, за которые необходимо произвести расчет. 

Доводы общества о неисполнимости оспариваемого предписания суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица. При этом предписание должно содержать законные требования и быть реально исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения. 

Суд полагает, что данное предписание отвечает критерию исполнимости, не допускает двойственного толкования вопроса об устранении каких нарушений идет речь, не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которое должно совершить общество для устранения выявленных нарушений и исполнимо в установленные в нем сроки. При этом общество вправе самостоятельно избрать способы устранения выявленных нарушений.

Утверждение заявителя о неясности, каким  образом  исполнять предписание, суд находит необоснованным, поскольку в пункте 17 Приложения № 1 Правил № 354 законодатель оперирует данным понятием и раскрывает его содержание.

Доводы общества об отсутствии в предписании точного количества дней, за которые следует произвести перерасчет не свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку у контролирующего органа отсутствует обязанность детальной регламентации способа устранения нарушения. Объективно общество не имеет препятствий для осуществления данного расчета. 

То обстоятельство, что в целях исполнения данного предписания обществу следует проверить среднесуточную температуру не является показателем неисполнимости предписания, так как в данном случае исходя из сути допущенного нарушения  (несоблюдение частоты вывоза твердых коммунальных отходов в теплое время) данные действия являются частью мероприятий, направленных на устранение нарушения. 

Более того, сведения о среднесуточной температуре воздуха являются открытыми в сети Интернет. 

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое предписание отвечающим общеправовым критериям ясности, определенности и исполнимости.  Доказательства обратного не представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства.

Суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. 

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении заявленных требований  отказать 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной  жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова