ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП- 12132/2024

г. Челябинск

28 октября 2024 года

Дело № А07-887/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Арямова А.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стерлитамакский завод силикатных изделий» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2024 по делу № А07-887/2024. 

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Стерлитамакский завод силикатных изделий» – ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.03.2024, диплом, посредством веб-конференции);

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан  – ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.07.2024, диплом, посредством веб-конференции).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Стерлитамакский завод силикатных изделий» (далее – заявитель, ООО «СЗСИ») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Минэкологии РБ) о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 02768 ТЭ, выраженного в письме № М09-06-22497 от 11.12.2023 о результатах рассмотрения заявок, и приказа от 29.02.2024 № 173п о прекращении права пользования недрами, обязании продлить срок действия лицензии согласно поданной заявке (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В апелляционной жалобе ООО «СЗСИ» просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования. ООО «СЗСИ» указано, что судом не принято во внимание нарушение Минэкологии РБ процедуры прекращения права пользования недрами; обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанному в оспариваемом приказе основанию является надлежащее уведомление недропользователя о нарушении и неустранение им выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок, однако, по выявленным нарушениям проверка не проводилась, общество о них не уведомлялось, предписаний, привлечения к административной ответственности по факту данных нарушений не производилось. При принятии оспариваемого решения Минэкологии РБ применена крайняя мера воздействия на недропользователя в виде лишения его возможности продолжать деятельность на лицензионном участке, суд не исследовал вопрос о возможности применения иной, более мягкой меры. Минэкологии РБ не представлено доказательств наличия у заявителя нарушений по недропользованию, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии.

Минэкологии РБ в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. 

В судебном заседании представитель ООО «СЗСИ» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Минэкологии РБ поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «СЗСИ» предоставлено право пользования недрами на Красноярском месторождении песчано-гравийной смеси на основании приказа Минэкологии РБ от 12.09.2011 № 428 в связи с передачей права пользования участком недр, срок действия лицензии УФА 02768ТЭ от 28.09.2011 до 31.12.2023.

ООО «СЗСИ» обратилось в Минэкологии РБ с заявлением № 20 от 21.09.2023 о продлении срока действия соответствующей лицензии УФА 02768ТЭ и дополнением к нему от 28.11.2023.

По результатам рассмотрения заявления ООО «СЗСИ» решением, выраженным в письме от 11.12.2023 № М09-06-22497 «О результатах рассмотрения заявок», Минэкологии РБ было отказано в продлении срока действия лицензии со ссылкой на нарушения со стороны ООО «СЗСИ» условий пользования недрами по лицензии, выявленных в рамках мониторинга состояния участка недр.

В решении указано, что при переоформлении лицензии ООО «СЗСИ» приняло на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией на пользование недрами, в том числе неисполненных ОАО «Стерлитамакский завод силикатного кирпича». Условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, не пересматривались и сохранились в исходной редакции.

В соответствии с п. 5.2 условий пользования недрами по лицензии УФА 02768 ТЭ по объемам, основным видам работ и срокам их проведения ООО «Стерлитамакский завод силикатных изделий» обязуется: а) в течение 1 месяца со дня государственной регистрации лицензии зарегистрировать предварительный горный отвод в Приуральском Управлении Федеральной службы Ростехнадзора. Справку о регистрации представить в Орган, выдавший лицензию; б) в 2004 году выйти на уровень добычи 400 тыс. куб. м песчано-гравийной смеси в год; в) не позднее 1 сентября 2003 года - согласовать с органом, выдавшим лицензию, проект разработки месторождения и, при необходимости, уточнить границы горного отвода; г) не позднее 31 декабря 2003 года разработать и согласовать программу мониторинга Красноярского месторождения с органом, выдавшим лицензию.

Правопредшественником 27.01.2006 в соответствии с Кодексом Республики Башкортостан о недрах согласованы с органом, выдавшим лицензию, следующие документы: 

1) Проект строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом на базе Красноярского месторождения, разработанный в 1991 году институтом ВНИП Истройсырья для ОАО «Стерлитамакский завод силикатного кирпича»;

2) Дополнения и изменения к «Проекту строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом», разработанные в 2004 году предприятием «Камея».

Пользователем недр 28.11.2023 заявка дополнена материалами, содержащими технико-экономическое обоснование разработки Красноярского месторождения, согласно которому для обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов период рассчитан с 2024 года до 2145 года.

Пользователем недр исполнено обязательство условий пользования недрами в части регистрации предварительного горного отвода в Приуральском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.11.2011 при установленном месячном сроке - 28.10.2011. 

К заявлению на внесение изменений в лицензию в случае продления срока действия лицензии не представлена копия выписки из технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (включая все дополнения к нему), согласованного в установленном порядке и предусматривающего срок, в течении которого должна быть завершена разработка.

Сведения о согласовании программы мониторинга участка недр с органом, выдавшим лицензию, не подтверждены.

Проект строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом на базе Красноярского месторождения разработан в 1991 году, до вступления в силу Закона о недрах. В случае, если Проект строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом на базе Красноярского месторождения является действующим, то пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технического проекта разработки, предусмотренного ст. 23.2 Закона о недрах, в соответствии со ст. 22 Закона. Согласно сведениям из заявки по Проекту строительства Стерлитамакского гидромеханизированного карьера с дробильно-сортировочным заводом на базе Красноярского месторождения установлен годовой уровень добычи песчано-гравийной смеси в объеме 940 тыс. куб. м. В случае действия указанного проекта, пользователем недр не исполняется обязательство п. 5.3 условий пользования недрами по лицензии УФА 02768 ТЭ в части соблюдения требований технического проекта разработки, а именно: не соблюдается срок, в течение которого должна быть завершена разработка, установленный ежегодный объем добычи по указанному проекту.

Правопредшественником и действующим пользователем недр не исполняются обязательства условий пользования недрами по лицензии в части обеспечения годового уровня добычи песчано-гравийной смеси в объеме 400 тыс. куб. м, установленного условиями пользования недрами.

Согласно сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма № 5-гр) добыто:

правопредшественником: 2003 год - 0 тыс. м3, 2004 год - 0 тыс. м3, 2005 год – 270 тыс. м3, 2006 год - 274 тыс. м3, 2007 год - 349,85 тыс. м3, 2008 год - 334,716 тыс. м3, 2009 год - 0 тыс. м3, 2010 год - 0 тыс. м3;

действующим пользователем недр: 2011 год - 0 тыс. м3, 2012 год - 0 тыс. м3, 2013 год - 0 тыс. м3, 2014 год - 0 тыс. м3, 2015 год - 0 тыс. м3, 2016 год - 0 тыс. м3, 2017 год – 0 тыс. м3, 2018 год - 0 тыс. м3, 2019 год - 0 тыс. м3, 2020 год - 0 тыс. м3, 2021 год - 0 тыс. м3, 2022 год - 0 тыс. м3.

С 2011 года пользователь недр не приступил к осуществлению пользования недрами. Периодически с 15.10.2013 по 01.06.2015, с 09.08.2019 по 31.12.2021, с 25.10.2021 по 11.12.2023 на основании заявлений (по инициативе) ООО «СЗСИ» право пользования приостанавливалось. В период действия лицензии с 01.06.2015 по 09.08.2019 систематически (два и более раза в течение четырех лет) нарушены условия пользования участком недр по лицензии на пользование недрами в части неисполнения обязательств по обеспечению годового уровня добычи песчано-гравийной смеси в объеме 400 тыс. куб. м, что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со ст. 20 Закон о недрах; на протяжении нескольких лет пользователем недр не обеспечивается наиболее полное извлечение из недр запасов основных полезных ископаемых, что приводит к нарушению основных требований по рациональному использованию и охране недр в соответствии с п. 5 ст. 23 Закона о недрах и является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со ст. 20 Закона о недрах.

Согласно приказу Минэкологии РБ от 29.02.2024 № 173п в связи с истечением срока действия лицензии УФА 02768ТЭ право пользование недрами, предоставленное ООО «СЗСИ» для добычи песчано-гравийной смеси на Красноярском месторождении в муниципальном районе Стерлитамакский район Республики Башкортостан прекращено.

ООО «СЗСИ», не согласившись с указанными решениями Минэкологии РБ, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «СЗСИ», обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением об их оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в продлении срока действия лицензии и приказ о прекращении права пользования недрами являются законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции верными, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом о недрах.

В статье 4 Закона о недрах закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Закон о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении предусмотренных данной лицензией условий (ст. 11 Закона о недрах).

Согласно ст. 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.

В силу ст. 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. 

В силу ст. 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям, в том числе: необходимость завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Принятие решения о внесении изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой настоящей статьи.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее - Закон № 144-з).

С учетом вышеизложенных обстоятельств и приведенных норм права суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что заявителю было отказано в продлении срока действия лицензии законно и обоснованно, ввиду допущенных со стороны заявителя нарушений условий лицензии на пользование недрами, при наличии которых внесение изменений в лицензию путем продления срока ее действия не допускается; приказ о прекращении права пользования недрами принят в  соответствии с требованиями закона и при наличии к тому оснований – в связи с истечением срока действия лицензии.

Доводы ООО «СЗСИ» о нарушении Минэкологии РБ процедуры прекращения права пользования недрами несостоятельны, учитывая, что право пользования недрами в данном случае прекращено в связи с истечением  установленного лицензией срока пользования участком недр, а не по решению о его досрочном прекращении. Процедура, на которую ссылается заявитель, применима к принятию решения о досрочном прекращении права пользования недрами. Проверка соблюдения лицензионных требований проведена Минэкологии РБ в рамках оказания государственной услуги по продлению срока действия лицензии в связи с наличием обязательного условия об отсутствии нарушений лицензионных требований для принятия решения о продлении срока действия лицензии. 

Доводы ООО «СЗСИ» о том, что Минэкологии РБ не представлено доказательств наличия у заявителя нарушений по недропользованию, являющихся основанием для принятия решения об отказе в продлении срока действия лицензии, несостоятельны. Выявленные нарушения заявителем условий лицензии на пользование недрами отражены в письме № М09-06-22497 от 11.12.2023 о результатах рассмотрения заявок, наличие данных нарушений заявителем документально не опровергнуто.

Апелляционный суд принимает во внимание, что ООО «СЗСИ» не оспаривает то обстоятельство, что добычу полезных ископаемых в соответствии с условиями лицензии на протяжении всего периода ее действия не осуществляло, что действия лицензии приостанавливалось исключительно по заявлениям самого недропользователя, в отсутствие реальных препятствий для пользования недрами.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об ошибочности сделанных судом первой инстанции выводов по существу спора не свидетельствуют, подлежат отклонению по вышеизложенным мотивам.

Cуд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При обращении с апелляционной жалобой ООО «СЗСИ» уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. согласно платежному поручению № 186 от 24.07.2024. В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.08.2024 по делу № А07-887/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стерлитамакский завод силикатных изделий» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стерлитамакский завод силикатных изделий» из федерального бюджета излишне уплаченную согласно платежному поручению № 186 от 24.07.2024 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                         М.В. Корсакова

 

Судьи                                                                                А.А. Арямов

 

                                                                                           Е.В. Бояршинова