ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-84065/2024

28 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей  М.А. Ракчеевой, Н.Е. Целищевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  С.А. Марченко,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Администрации представителя ФИО1 (доверенность от 05.12.2024),

от  Общества представителя Бобу Е.И. (доверенность от 26.12.2024),

апелляционную жалобу администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области на  решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2024 по делу № А56-84065/2024  (судья С.В. Нетосов) по заявлению:

акционерного общества «Национальная башенная компания» (115184, Москва, ул. Пятницкая, д. 54, стр. 1/2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным отказа,

установил:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации в выдаче разрешения на использования земель, выраженного в письме от 21.05.2024 № 22/22224-0-1, обязании Администрации в срок не более, чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящих на территории 

<

...> кадастровый квартал 47:16:0101005, согласно заявлению Общества  от 14.05.2021 № НКБ-1405/1.

Решением от 30.11.2024 признан незаконным отказ Администрации в выдаче разрешения на использование земель, выраженный в письме от 21.05.2024 №  22/22224-0-1, Администрация обязана в срок не более, чем пять дней со дня вынесения решения суда, принять решение о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях, находящихся на территории 

<

...> кадастровый квартал 47:16:0101005, согласно заявлению  Общества от 14.05.2024 № НБК-1405/1 от 14.05.2024. 

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит  решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что  отказ Администрации основан на подпункте «з» пункта 9 Порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее – Порядок № 301), тогда как в решении содержатся выводы относительно применения подпункта «г» названного пункта Порядка № 301,  выводы, содержащиеся в решении, не соответствуют материалам дела,  в решении суда не приведены мотивы, по которым  отвергнуты доводы Администрации, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  антенно-мачтовая опора как сооружение связи предназначена для размещения на ней средств связи, согласно статье 28 названного закона средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями,  антенно-мачтовое сооружение размещается на земельном участке в целях последующего размещения на этом сооружении оборудования, которое оказывает определенное воздействие на окружающую среду, подпункт «з» пункта 9 Порядка № 301 предусматривает самостоятельное основание для отказа в случае, когда планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или)  иным установленным  в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования, в отсутствие соответствующего заключения  невозможно установить соответствие требованиям, испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от детского кинотеатра, общеобразовательной школы, детской спортивной площадки, организации пешеходного потока, зоны общественного досуга,  в испрашиваемой местности уже имеется антенно-мачтовое сооружение,  решением совета депутатов  от 22.06.2023 № 20  утверждены требования к размещению антенно-мачтовых сооружений в границах Кировского городского поселения, указанное решение в установленном порядке недействующим не признано.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение  оставить без изменения, указывает, что согласно статье 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования  утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, в связи с чем органу местного самоуправления федеральным законодателем предоставлено право регулировать вопросы обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, сооружений, строений, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях  объектов, в Правилах землепользования и застройки не установлены ограничения относительно размещения антенно-мачтовых сооружений, решение Совета депутатов от 22.06.2023 № 20 противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу, представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением исх. № НБК-1405/1 от 14.05.2024 о размещении объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на землях с координатами характерных точек границ земель, с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 47:16:0101005, на территории 

<

...> площадью 12 квадратных метров в целях размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на срок 49 лет.

Письмом от 21.05.2024 № 22/22224-0-1 Администрация отказала в выдаче разрешения на использование земель в связи с наличием ограничений в размещении антенно-мачтовых сооружений, установленных решением Советом депутатов от 22.06.2023 № 20. 

Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Перечень объектов), утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300. Пунктом 11 Перечня объектов предусмотрено размещение без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 2 Порядка № 301 установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. 

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, пунктом 11 Перечня объектов отнесены к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Согласно подпункту  4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. 

Таким образом, для строительства антенно-мачтовых сооружений связи не требуется получение разрешения на строительство, вследствие чего размещение этих объектов может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, в порядке, установленном статьей 39.36 ЗК РФ 

Пункт 9 Порядка № 301 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении объекта, в частности, если планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам (подпункт «з»).

 Администрация, возражая против предъявленных требований, ссылалась на то, что нормативными документами установлены определенные требования к размещению и эксплуатации антенно-мачтовых сооружений, в частности пункт 3 решения совета депутатов Кировского городского поселения Кировского муниципального район Ленинградской области, согласно которому не допускается размещение антенно-мачтовых сооружений (опор связи, вышек, мачт и башен высотой до 50 метров) на расстоянии менее чем 1,5 длины опор от расположенных рядом зданий, строений и сооружений.

Согласно представленной Администрацией схеме размещение антенно-мачтового сооружения на  испрашиваемом земельном  участке запланировано на расстоянии менее 1,5 длины опор до зданий, строений.

При таком положении суд первой инстанции, сделав вывод об отсутствии у Администрации оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами, действовавшими на момент принятия оспариваемого решения, для отказа в выдаче разрешений на размещение указанных объектов связи, принимая решение о возложении на Администрацию обязанности устранить нарушение прав Общества путем выдачи разрешений на использование земельного участка для размещения объекта связи, неправомерно не учел нормативный запрет, уже существовавший на дату обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.11.2024 по делу № А56-184065/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

         С.В. Изотова

Судьи

         М.А. Ракчеева

         Н.Е. Целищева