1156/2023-210658(4) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

09 января 2024 года Дело № А33-22451/2023 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 09 января 2024 года. 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Дубрава»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных  отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

об оспаривании отказа в согласовании проекта планировки и межевания земельного  участка,  

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ДОМ.РФ»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),  

при участии в судебном заседании: 

представителей ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности  от 22.01.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего  юридического образования представлен диплом (до перерыва), ФИО2,  действующей на основании доверенности от 26.07.2023, личность удостоверена  паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен  диплом (после перерыва),  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,  

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило направленное определением  Железнодорожного районного суда г. Красноярска для рассмотрения по подсудности дело   № 2а-1751/2023 по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Дубрава» (далее –  заявитель, ЖСК «Дубрава») к муниципальному казенному учреждению «Управление  земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского  района Красноярского края» (далее – ответчик, МКУ «Управзем.») о признании  незаконным отказа в согласовании проекта планировки и межевания земельного участка   № 24:11:0270003:104, об обязании согласовать такой проект.  

Определением от 09.08.2023 заявление принято к производству суда. Определением  от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ДОМ.РФ»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 125009, 

<

...>).  

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей не  обеспечили.  

Представитель ответчика требования заявителя оспорил. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие  значение для рассмотрения спора.  

Распоряжением Правительства Красноярского края от 18 августа 2014 г. № 579-р  земельный участок 24:11:0270003:104 включен в границы населенного пункта д. Минино  Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. Этим же  распоряжением вид разрешенного использования соответствующего земельного участка  изменен на «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».  

В Едином государственном реестре недвижимости назначение участка  24:11:0270003:104 обозначено «для комплексного освоения в целях жилищного  строительства».  

В рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии  развитию жилищного строительства» на основании договора от 12.09.2017 № 21/3085-17,  заключенного со стороны РФ в лице агента АО «Агентство ипотечного и жилищного  кредитования» (правопреемник - АО «ДОМ.РФ») и ЖСК «Дубрава», в безвозмездное  пользование ЖСК «Дубрава» предоставлен земельный участок № 24:11:0270003:104  площадью 214 686 кв.  

Согласно пункту 1.1 договора № 21/3085-17 Ссудодатель обязуется передать в  безвозмездное пользование, а Ссудополучатель обязуется принять земельный участок,  площадью 214 686 кв. м (кадастровый номер: 24:11:0270003:104), категория земель: земли  населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях  жилищного строительства; адрес (местоположение): установлено относительно  ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Минино. Участок  находится примерно в 4,0 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый  адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район (далее - Участок).  

В соответствии с пунктом 1.1.2. договора участок принадлежит Российской  Федерации на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре  недвижимости сделана соответствующая запись, и передан Ссудодателю для совершения  юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской  Федерации в соответствии с Федеральным законом от24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии  развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ.  

Согласно пункту 1.2. договора участок предоставляется Ссудополучателю для: 

- строительства 83 объектов индивидуального жилищного строительства (далее - жилые дома);  

- строительства (создания), объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-,  тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, иной инженерной инфраструктуры,  необходимой для сдачи и дальнейшей эксплуатации жилого дома путем строительства и  (или) подключения (технологического присоединения) к существующим инженерным  объектам данной сферы (далее - обеспечение инженерной инфраструктурой, объекты  инженерной инфраструктуры).  

Во исполнение своих обязательств ЖСК «Дубрава» принято решение о подготовке  документации по планировке территории, в 2018 году подготовлен проект планировки и  межевания земельного участка № 24:11:0270003:104. Агентом в отношении федеральных  земель - АО «ДОМ.РФ» протоколом заседания Правления № 6/39 от 05.10.2018 принято  решение одобрить подготовленный проект планировки ЖСК «Дубрава», разделить  земельный участок № 24:11:0270003:104 согласно представленному проекту. Оригинал  Проекта планировки направлен письмом от 24.10.2018 № 56/25128 в орган местного  самоуправления, на территории которого расположен земельный участок, - администрацию Емельяновского района, для согласования.  

В ответ на вышеуказанное обращение письмом от 15.11.2018 № 9897  Администрацией Емельяновского района сообщено, что проект не может быть утвержден  в связи с тем, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки  муниципального образования Элитовского сельсовета данный земельный участок отнесен  к категории сельскохозяйственных земель. Планируется внесение соответствующих  изменений.  

19.10.2022 внесены изменения в правила землепользования и застройки  муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района  Красноярского края - в части деревни Минино территории земельного участка  24:11:0270003:104 отнесены к территориям земель населенных пунктов с назначением для  комплексного освоения в целях жилищного строительства.  

ЖСК «Дубрава» обратилось в МКУ «УправЗем.» (вх. МКУ УправЗем.» от 30.10.2022   № 7440) об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка с  кадастровым номером 24:11:0270003:104 земли сельскохозяйственного назначения, с  видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, площадью  21,4686 кв.м.  

Уполномоченным органом подготовлен ответ от 10.11.2022 № 8514, полученный  ЖСК «Дубрава» 11.11.2022 по электронной почте.  

Согласно письму от 10.11.2022 № 8514, рассмотрев заявление (вх. № 7440 от  30.10.2022) об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка с  кадастровым номере» 24л 1:0270003:104, уполномоченный орган сообщил следующее.  

Согласно пункту 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации  подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании  документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за  исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей  размещение линейных объектов), лесохозяйственною регламента, положения об особо  охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития  систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития  транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной  инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями  технических регламентов, сводов правил с учетом материалов н результатов инженерных  изысканий, границ территории объектов культурного наследия, включенных в единый  государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов  культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекс Российской 

Федерации документами территориального планирования муниципальных образований  являются:  

1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. 

В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Элитовского  сельского Совета депутатов № 38-1р от 18.06.2009, указанный земельный участок  расположен за границами населенного пункта, в связи чем, не может быть использован в  целях жилищного строительства.  

В настоящее время проводится работа по внесению изменений в генеральный план и  правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет. В проектных  документах земельный участок с кадастровым номером 24:1 1:0270003:104 будет включен  в черту населенного пункта в зону жилой застройки.  

Исходя из вышеизложенного, утвердить представленную документацию по  планировке территории без нарушения действующего законодательства на данный  момент не представляется возможным.  

В письме также разъяснено, что заявитель может повторно обратиться с заявлением  об утверждении планировки и межевания микрорайона жилой застройки, после  завершения процедуры утверждения проекта внесения изменений в генеральный план  правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет установленной  градостроительным законодательством.  

Полагая, что отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района  Красноярского края» в утверждении проекта планировки и межевания земельного участка   № 24:11:0270003:104, выраженный в письме от 10.11.2022 № 8514, противоречит  требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в  Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих  в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных  статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и  законных интересов возлагается на заявителя.  

На основании частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  вопросы местного значения городского поселения, не закрепленные в порядке ч. 3 данной  статьи за сельскими поселениями, решаются органами местного самоуправления  муниципальных районов. Следовательно, с 01.01.2016 утверждение генеральных планов  поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе  генеральных планов поселения документации по планировке территории, в Красноярском  крае относится к вопросам местного значения муниципальных районов.  

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный  кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской  Федерации" в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения,  согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления  муниципального района в отношении земельных участков, расположенных па территории  сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.  

Согласно пункту 1 статьи 28, пункту 1 статьи 41, подпунктам 3, 5 статьи 42, пункту 12  статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, пунктом 1.5, 3.1.9, 3.2  Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края»,  утвержденного Постановлением администрации Емельяновского района от 21 декабря  2012 года № 1121 -р, в редакции Постановления администрации Емельяновского района  Красноярского края № 1082 от 15 мая 2017 года, МКУ «УправЗем.» является  функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление  деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края.  

На основании вышеизложенного, отказ вынесен уполномоченным лицом  компетентного органа.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК  РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ муниципального казенного  учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры  администрации Емельяновского района Красноярского края» в утверждении проекта  планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104, выраженный в письме  от 10.11.2022 № 8514, не соответствует требованиям действующего законодательства и  нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.  

Как следует из материалов дела, правительственной комиссией принято решение  (протокол от 28.07.2015 № 8) о возможности передачи земельного участка с кадастровым  номером 24:11:0270003:104, площадью 217 961 кв.м, находящегося по адресу:  местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами  участка; ориентир д. Минино, участок находится примерно в 4,0 км от ориентира по  направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Красноярский край,  Емельяновский район (далее – Земельный участок), жилищно-строительному кооперативу  из числа работников Управления Росреестра по Красноярскому краю и иных категорий  граждан, установленных Законом № 161-ФЗ.  

Распоряжением Правительства Красноярского края от 18 августа 2014 г. № 579-р  земельный участок 24:11:0270003:104 включен в границы населенного пункта д. Минино  Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. Этим же  распоряжением вид разрешенного использования соответствующего земельного участка  изменен на «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».  

В едином государственном реестре недвижимости назначение участка  24:11:0270003:104 обозначено «для комплексного освоения в целях жилищного  строительства».  

В рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии  развитию жилищного строительства» на основании договора от 12.09.2017 № 21/3085-17,  заключенного со стороны РФ в лице агента АО «Агентство ипотечного и жилищного  кредитования» (правопреемник - АО «ДОМ.РФ») и ЖСК «Дубрава», в безвозмездное  пользование ЖСК «Дубрава» предоставлен земельный участок № 24:11:0270003:104  площадью 214 686 кв. для комплексного освоения в целях жилищного строительства.  

Согласно пункту 1.2. договора участок предоставляется Ссудополучателю для: 

- строительства 83 объектов индивидуального жилищного строительства (далее - жилые дома);  

- строительства (создания), объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-,  тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, иной инженерной инфраструктуры,  необходимой для сдачи и дальнейшей эксплуатации жилого дома путем строительства и  (или) подключения (технологического присоединения) к существующим инженерным  объектам данной сферы (далее - обеспечение инженерной инфраструктурой, объекты  инженерной инфраструктуры).  

В соответствии с пунктом 6.2.4.1. Договора ЖСК «Дубрава» принял на себя  обязательства по разработке проекта планировки территории и проекта межевания  

территории. В соответствии с дополнительным соглашением № 1 от 21.11.2018 к  Договору стороны пришли к соглашению изложить Договор в новой редакции, в  соответствии с которой ЖСК «Дубрава» принял на себя обязательства по образованию  земельных участков из Земельного участка.  

Во исполнение своих обязательств ЖСК «Дубрава» принято решение о подготовке  документации по планировке территории, в 2018 году подготовлен проект планировки и  межевания земельного участка № 24:11:0270003:104.  

Письмом от 15.11.2018 № 9897 Администрацией Емельяновского района сообщено,  что проект не может быть утвержден в связи с тем, что согласно генеральному плану и  правилам землепользования и застройки муниципального образования Элитовского  сельсовета данный земельный участок отнесен к категории сельскохозяйственных земель.  Планируется внесение соответствующих изменений.  

ЖСК «Дубрава» повторно обратилось в МКУ «УправЗем.» (вх. от 30.10.2022 № 7440)  с заявлением об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка с  кадастровым номером 24:11:0270003:104.  

Уполномоченным органом письмом от 10.11.2022 № 8514 отказано в согласовании  проекта планировки и межевания земельного участка, поскольку земельный участок с  кадастровым номером 24:11:0270003:104 находится за чертой населенного пункта д.  Минино Элитовского сельсовета Емельяновского района, согласно действующего  генерального плана МО Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского  края, утвержденного решением Элитовского сельского Совета депутатов муниципального  района Емельяновского района Красноярского края от 18.09.2009 № 38-1р, спорный  земельный участок расположен в функциональной зоне "сельскохозяйственного  использования".  

Вместе с тем ответчиком не учтено следующее. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ  населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского  округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в  границах соответствующего муниципального образования.  

В силу пункта 2 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление,  изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с  законодательством о градостроительной деятельности. Порядок установления и  изменения границ населенных пунктов регламентирован главой 3 Градостроительного  кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).  

Пунктом 18 статьи 25 Федерального закона N 232-ФЗ "О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации" внесены изменения в часть 1 статьи 84 Земельного кодекса  Российской Федерации, в соответствии с указанной редакцией установлением или  изменением границ населенных пунктов является:  

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения,  отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах  соответствующего муниципального образования;  

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования  муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов,  расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).  

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ)  установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические  принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.  

Требования установления и изменения границ муниципальных образований  установлены в части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ.  

Согласно подпунктам 1, 2, 4, 6, 6.1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от  06.10.2003 N 131-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации":  

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями,  муниципальными и городскими округами. Территории с низкой плотностью сельского  населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не  включаться в состав территорий поселений;  

2) территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой  плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений  межселенные территории входят в состав муниципальных районов;  

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и  целевого назначения;  

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один  сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек  (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или)  объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с  численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой  плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый);  

6.1) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие  границы поселений, муниципальных округов, городских округов, должны содержать  перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений,  муниципальных округов, городских округов.  

Как следует из пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 131-ФЗ, изменение границ  муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по  инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в  соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива органов местного  самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального  образования оформляется решениями соответствующих органов местного  самоуправления, органов государственной власти.  

Согласно пункту 2.1 статьи 12 Федерального закона N 131-ФЗ изменение границ  муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение  территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских  населенных пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов,  осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских  округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений,  муниципальных округов и городских округов, а также с учетом мнения населения  муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих  муниципальных районов.  

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон,  для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и  установлены градостроительные регламенты.  

Согласно пункту 34 статьи 1 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2020  N 494-ФЗ) комплексное развитие территорий представляет собой совокупность  мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по  планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания  граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования  поселений, городских округов.  

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию,  планировке территории регулируются законодательством о градостроительной  деятельности (часть 1 статьи 4 Кодекса).  

В силу части 1 статьи 46 Кодекса решение о подготовке документации по планировке  территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом  местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на  основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по  планировке территории.  

В соответствии с частью 3.1 статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в  части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по  планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45  настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления  поселения или в орган местного самоуправления городского округа.  

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления  городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на  соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По  результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о  направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского  округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4  статьи 46 ГрК РФ).  

Частями 13, 13.1 статьи 46 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления  поселения или орган местного самоуправления городского округа принимает решение об  утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую  документацию и направляет ее на доработку.  

Основанием для отклонения документации по межеванию территории,  подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и  направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям,  указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение  представленной такими лицами документации по межеванию территории не допускается  (часть 13.1 статьи 46 ГрК РФ).  

В свою очередь, в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка  документации по планировке территории осуществляется на основании документов  территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением  подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение  линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой  природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем  коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной  инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры,  нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации  дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации  дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об  организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических  регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий,  границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый  государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов  культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если  иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.  

Частью 10.2 статьи 45 ГрК РФ также предусмотрено, что подготовка документации по  планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории  осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в  отношении этой территории документации по планировке территории. В случае, если  для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение  изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа,  

генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки, подготовка  указанной документации по планировке территории осуществляется одновременно с  подготовкой изменений в данные генеральный план поселения, генеральный план  муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования  и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории  допускается до утверждения этих изменений в данные генеральный план поселения,  генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила  землепользования и застройки (часть 10.2 статьи 45 ГрК РФ).  

Как указано ранее, земельный участок № 24:11:0270003:104 был передан ЖСК  «Дубрава» в 2017 году в безвозмездное пользование в целях реализации Федерального  закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».  

Данный закон был принят в целях содействия развитию жилищного строительства и  формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий.  

В силу подпункту 5 пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2008 

 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» для достижения  указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи целей и решения соответствующих задач  единый институт развития осуществляет передачу земельных участков единого института  развития, предназначенных для строительства объектов инфраструктуры, в безвозмездное  пользование на срок строительства этих объектов.  

Подготовка предложений об использовании земельных участков, иных объектов  недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, земельных  участков, государственная собственность на которые не разграничена, для жилищного  строительства, для строительства объектов, предназначенных для производства  строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства,  создания парков, промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного  развития территорий (далее - предложения об использовании земельных участков, иных  объектов недвижимого имущества), осуществляется единым институтом развития на  основании перечней находящихся в федеральной собственности земельных участков (в  том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества) и земельных  участков, государственная собственность на которые не разграничена, и прилагаемых к  ним планов мероприятий по реализации предложений в отношении находящихся в  федеральной собственности земельных участков (в том числе с расположенными на них  объектами недвижимого имущества), земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена (далее - план мероприятий), направляемых органами  государственной власти субъектов Российской Федерации в единый институт развития  (далее - перечни земельных участков), и иных сведений о находящихся в федеральной  собственности земельных участках, иных объектах недвижимого имущества, земельных  участках, государственная собственность на которые не разграничена. Органы  государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку  перечней земельных участков, планов мероприятий, в том числе с учетом обращений,  указанных в части 3 настоящей статьи. Форма перечня земельных участков и состав  прилагаемых к нему документов утверждаются уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти. Форма плана мероприятий утверждается межведомственным  коллегиальным органом (часть 1 статьи 11 Закона N 161-ФЗ).  

В перечни земельных участков могут быть включены земельные участки, которые  находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые  не разграничена и из которых могут быть образованы земельные участки. В этом случае  обязательными приложениями к перечням земельных участков являются схемы  расположения земельных участков на кадастровом плане территории или утвержденные  проекты межевания территории (часть 2 статьи 11 Закона N 161-ФЗ).  

Согласно пункту 2.1. часть 2 статьи 11 Закона N 161-ФЗ в перечни земельных  участков могут быть включены земельные участки, которые находятся в федеральной  

собственности и на которых расположено имущество, которое находится в федеральной  собственности, не относится к недвижимому имуществу и закреплено на праве  хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными  государственными предприятиями, федеральными казенными предприятиями (далее -  федеральные государственные унитарные предприятия), федеральными  государственными учреждениями, государственными академиями наук,  государственными учреждениями, входящими в структуру Российской академии наук, и  (или) учтено в реестре федерального имущества (далее - другое имущество).  

Органы местного самоуправления, юридические лица вправе обратиться в органы  государственной власти субъектов Российской Федерации с инициативами о включении  земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе с  расположенными на таких земельных участках объектами недвижимого имущества,  другим имуществом, а также земельных участков, государственная собственность на  которые не разграничена, в перечни земельных участков (часть 3 статьи 11 Закона N 161- ФЗ).  

В соответствии с частью 4 часть 3 статьи 11 Закона N 161-ФЗ в течение тридцати дней  с даты поступления обращений, указанных в части 3 настоящей статьи, орган  государственной власти субъекта Российской Федерации обязан рассмотреть эти  обращения и включить соответствующие земельные участки в перечни земельных  участков или направить мотивированный отказ в таком включении.  

Во исполнение вышеуказанного закона договором от 12.09.2017 № 21/3085-17 в  безвозмездное пользование ЖСК «Дубрава» предоставлен земельный участок №  24:11:0270003:104 для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а  именно для:  

- строительства 83 объектов индивидуального жилищного строительства;  

- строительства (создания), объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-,  тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, иной инженерной инфраструктуры,  необходимой для сдачи и дальнейшей эксплуатации жилого дома путем строительства и  (или) подключения (технологического присоединения) к существующим инженерным  объектам данной сферы (далее - обеспечение инженерной инфраструктурой, объекты  инженерной инфраструктуры).  

При этом ранее Распоряжением Правительства Красноярского края от 18 августа 2014  г. № 579-р земельный участок 24:11:0270003:104 включен в границы населенного пункта д.  Минино Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. Этим же  распоряжением вид разрешенного использования соответствующего земельного участка  изменен на «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».  

Как следует из преамбулы к вышеуказанному распоряжению, оно принято в  соответствии со ст. 4.1 Закона о введении в действие ГРК РФ.  

В соответствии со частью 1.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ  "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", введенной в  действие Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ, при наличии генеральных  планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального  планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31  декабря 2012 года, при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов  городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов  изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории Московской  области, до 31 декабря 2014 года, а для обеспечения использования в целях, установленных  Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию  жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных  участков и земельных участков единого института развития в жилищной сфере,  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и  которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на  

основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до  31 декабря 2016 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные  генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с  Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных  участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ  населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов  Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.  

Частью 4.1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ также  предусмотрено, что для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным  законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного  строительства", находящегося в федеральной собственности земельного участка или  земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, единый  институт развития в жилищной сфере направляет заявление о включении такого  земельного участка в границы населенного пункта либо о его исключении из границ  населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного  использования такого земельного участка в соответствующие органы местного  самоуправления в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи.  

Согласно части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ орган  местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в  части 4 настоящей статьи заявления:  

1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти  субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности  включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения  земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления  или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это  указано в данном заявлении;  

2) проводит общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу о  включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении  земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении  вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения  земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в  том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства,  или рекреационного использования.  

Также в силу части 18 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ  исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не  более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи  документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более  чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов  в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о  включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении  земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении  вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии  решения.  

Согласно части 24 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о  включении земельных участков в границу населенного пункта или об исключении  земельных участков из границы населенного пункта и изменении вида разрешенного  использования земельного участка, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия  такого решения направляет его копию в орган местного самоуправления поселения,  городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в границах  которых расположены указанные земельные участки. В случае изменения  исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации  

границы населенного пункта путем включения земельных участков в границу населенного  пункта или исключения земельных участков из границы населенного пункта при наличии  генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем  территориального планирования муниципальных районов в указанные генеральные планы,  схемы территориального планирования вносятся соответствующие изменения не реже  одного раза в год. При этом согласование таких изменений и общественные обсуждения  или публичные слушания по вопросу внесения данных изменений в указанные  генеральные планы, схемы территориального планирования не проводятся.  

Также в силу части 25 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ  допускается включение в границы населенного пункта земельных участков,  непосредственно не примыкающих к границам этого населенного пункта.  

Вместе с тем, как следует из материалов дела, после вынесения Распоряжения  Правительства Красноярского края от 18 августа 2014 г. № 579-р о включении земельного  участка 24:11:0270003:104 в границы населенного пункта д. Минино Элитовского  сельсовета Емельяновского района Красноярского края, соответствующие изменения в  Генеральный план МО Элитовский сельсовет не были внесены в том числе и по  состоянию на дату судебного заседания (более 9 лет).  

При этом именно фактом невнесения соответствующих изменений в генеральный  план и правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет ответчик и  мотивировал невозможность утверждения соответствующей документации по планировке  территории, подготовленной заявителем в целях реализации договора, заключенного в  2017 году во исполнение Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии  развитию жилищного строительства», указав, что соответствующие изменения  подготавливаются, в проектных документах земельный участок с кадастровым номером  24:1 1:0270003:104 будет включен в черту населенного пункта в зону жилой застройки.  

Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в  Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты  Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий»  Градостроительный кодекс РФ дополнен главой 10 «Комплексное развитие территории»,  регламентирующей соответствующие порядок принятия и реализации решения о  комплексном развитии территории.  

Статьей 18 вышеуказанного Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ "О  внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного  развития территорий" предусмотрено, что положения законодательных актов Российской  Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на  правоотношения, возникшие после дня вступления в силу настоящего Федерального  закона с учетом особенностей, установленных частями 2 - 9 настоящей статьи.  

Частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 N 494-ФЗ предусмотрено, что  договоры о развитии застроенных территорий, договоры о комплексном освоении  территории, договоры о комплексном развитии территории, договоры об освоении  территории в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном освоении  территории в целях строительства стандартного жилья, заключенные в соответствии с  Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня  вступления в силу настоящего Федерального закона), а также договоры,  предусматривающие предоставление земельных участков из государственной или  муниципальной собственности в целях реализации указанных договоров о развитии  застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о  комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях  строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в  целях строительства стандартного жилья, сохраняют свое действие в соответствии с  условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 настоящей  

статьи. При этом изменение и расторжение указанных в настоящей части договоров  осуществляется в порядке, действовавшем на день заключения таких договоров.  Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, в целях реализации указанных договоров о развитии  застроенных территорий, договоров о комплексном освоении территории, договоров о  комплексном развитии территории, договоров об освоении территории в целях  строительства стандартного жилья, договоров о комплексном освоении территории в  целях строительства стандартного жилья осуществляется в соответствии с положениями  Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня  вступления в силу настоящего Федерального закона).  

Также в силу части 7 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ  договоры о комплексном освоении территории, договоры о комплексном развитии  территории, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года  N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (в редакции,  действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а также  договоры аренды земельных участков единого института развития сохраняют свое  действие в соответствии с условиями таких договоров. Предоставление земельных  участков единого института развития в целях реализации указанных договоров о  комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории  осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ  "О содействии развитию жилищного строительства" (в редакции, действовавшей до дня  вступления в силу настоящего Федерального закона) и Земельным кодексом Российской  Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего  Федерального закона).  

Таким образом, учитывая приведенное правовое регулирование, предусматривающее  возможность изменения границ населенных пунктов исполнительными органами  государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном  Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, а также предусмотренную частью 10.2  статьи 45 ГрК РФ обязанность по подготовке документации по планировке территории в  целях реализации решения о комплексном развитии территории без учета ранее  утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории,  суд полагает неправомерным отказ органа местного самоуправления в утверждении  проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104, выраженный в  письме от 10.11.2022 № 8514, со ссылкой на то, что в соответствии с генеральным планом,  утвержденным решением Элитовского сельского Совета депутатов № 38-1р от 18.06.2009,  земельный участок расположен за границами населенного пункта, в связи чем, не может  быть использован в целях жилищного строительства.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим  удовлетворению.  

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе  

указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя.  

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав бездействие  органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен  указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя.  

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов  заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения  исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств  по делу.  

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не  ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом  определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного  действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические  обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом  исследования и оценки при рассмотрении дела.  

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных  лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем  более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность  принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию  органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.  

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает необходимым в качестве  восстановительной меры обязать муниципальное казенное учреждение «Управление  земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского  района Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав Жилищностроительного кооператива «Дубрава» путем повторного рассмотрения заявления вх. №  7440 от 30.10.2022 об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка   № 24:11:0270003:104 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении  (рассмотреть заявление по существу).  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу,  относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных  требований.  

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом  настоящего искового заявления составляют 3000 рублей. Вместе с тем заявителем при  обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, что  подтверждается платежным поручением от 26.01.2023.  

С учетом результата рассмотрения дела, государственная пошлина в размере 2 000  рублей подлежит взысканию с муниципального казенного учреждения «Управление  земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского  района Красноярского края» в пользу Жилищно-строительного кооператива «Дубрава».  1000 рублей государственной пошлины не подлежит взысканию в бюджет, поскольку  ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление  земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского  района Красноярского края» в утверждении проекта планировки и межевания земельного  участка № 24:11:0270003:104, выраженный в письме от 10.11.2022 № 8514.  

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных  отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края»  устранить допущенные нарушения прав Жилищно-строительного кооператива «Дубрава»   путем повторного рассмотрения заявления вх. № 7440 от 30.10.2022 об утверждении  проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104 с учетом  выводов суда, изложенных в настоящем решении.  

В порядке распределения судебных расходов взыскать с муниципального казенного  учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры  администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу Жилищностроительного кооператива «Дубрава»  2 000 руб. государственной пошлины.  

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Е.В. Болуж