АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, 

<

...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20083/2025

26 июня 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.О. Кирилловой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20083/2025 по заявлению акционерного общества "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления от 31.03.2025

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 11.09.2023 № 4,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2025 № Д-332-3, ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2025 № Д-332-1.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

          Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. 

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 31.03.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с данными о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» эксплуатирует ОПО: 

- «Производственная площадка», рег. № А54-04166-0001, IV класс опасности, дата регистрации опасного производственного объекта – 27.06.2007.

Таким образом, АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ», как организация, эксплуатирующая ОПО, обязана ежегодно предоставлять в Управление сведения об организации производственного контроля. 

Однако по состоянию на 01.04.2024 АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» сведения об организации производственного контроля» в Управление не представило.  

Установленное нарушение является нарушениями требований промышленной безопасности.

Уральским управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2025, вынесено постановление от 31.03.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении обществом требований промышленной безопасности, установленных Законом N 116-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 2 названного Закона предусмотрено, что к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к указанному Закону.

В соответствии с данными о регистрации ОПО в государственном реестре ОПО АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» эксплуатирует ОПО: 

- «Производственная площадка», рег. № А54-04166-0001, IV класс опасности, дата регистрации опасного производственного объекта – 27.06.2007.

Однако по состоянию на 01.04.2024 АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» сведения об организации производственного контроля» в Управление не представило.  

В силу пункта 1 статьи 9 названного Закона организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а в силу пункта 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ - в том числе, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (пункт 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 указанного Закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 2168, которые устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила N 2168, которые устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Пунктом 17 Правил N 2168 предусмотрено, что эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Пунктом 19 тех же Правил определена информация, включаемая в состав сведений об организации производственного контроля.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере промышленной безопасности

Установленное нарушение является нарушениями требований промышленной безопасности.

Вышеуказанное нарушение является нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных ст. 11 Закона № 116-ФЗ, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения федеральных законов, правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» имелась возможность для соблюдения требований Закона № 116-ФЗ, правил и норм действующего законодательства путем  соблюдения правил и норм, установленных требованиями технических регламентов, правил, других нормативных документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. 

Доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, помешавших соблюдению требований Закона № 116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов», правил и норм действующего законодательства путем соблюдения правил и норм, установленных требованиями технических регламентов, правил, других нормативных документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ни при составлении протокола, ни при его рассмотрении не представлено.

АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации. Так как доказательств, подтверждающих, что АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности в материалы дела не представлено, должностное лицо полагает, что АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ»  административное правонарушение совершено виновно. 

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается исследуемыми в процессе производства административного дела документами. 

Таким образом, в действиях АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Управлением соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности. Существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют. 

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на дату вынесения постановления не истек.

В соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность. Исследовав материалы дела, было установлено, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи  3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, допущенное АО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖБИ»  по ч. 1  ст. 9.1 КоАП РФ совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не причинило вреда, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

Учитывая изложенное и характер правонарушения, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. 4.1.1  наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. 

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания его незаконным не имеется, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "РЕЖЕВСКОЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                   Е.В. Бушуева