Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-769/2024

29 марта 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 29 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Сапрыкиной Е.И.

судей                                                  Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 А.

при участии  в заседании:

от Федерального  государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации в лице филиала «Аэронавигация Северо-Востока»: представителя ФИО2 (он-лайн);

от Межрегионального территориального  управления  федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу: не явились;

от третьего лица: не явились;

рассмотрев в судебном заседании  в режиме веб-конференции апелляционную жалобу  Федерального  государственного унитарного предприятия  «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации в лице филиала «Аэронавигация Северо-Востока»

на решение от  24.01.2024 по делу № А37-2112/2023

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация Северо-Востока»

к Межрегиональному территориальному управлению федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

третье лицо:  Магаданская транспортная прокуратура

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» в лице филиала «Аэронавигация СевероВостока» (далее - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», предприятие), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела  надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов Межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление, административный орган) от 20.07.2023  № 6-24/34- о привлечении к ответственности.

К участию в деле привлечена Магаданская транспортная прокуратура.

Решением суда от 24.01.2024  требование удовлетворено частично, постановление административного органа изменено в части назначения наказания, административный штраф заменен на предупреждение.

Не согласившись с данным судебным актом, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить  и принять новый судебный акт, которым признать оспариваемое постановление незаконным ввиду истечения срока давности привлечения.

Отзыв на жалобу не поступил.

Представитель апеллянта  в суде второй инстанции на своих доводах и требованиях настаивал в полном объеме.

Иные представители лиц, участвующих в деле,  надлежащим образом извещенные  о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и заслушав пояснения представителя предприятия , Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности в деятельности филиала «Аэронавигация Северо-Востока» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» Магаданской транспортной прокуратурой выявлены нарушения, что послужило основанием для вынесения  02.06.2023 постановления о  возбуждении  производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 стать 11.15.1 КоАП РФ.

Данное постановление направлено для рассмотрения в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, которым 20.07.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 6-24/34-2023 о привлечении  ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» признано к ответственности по части  1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая постановление незаконным, предприятие оспорило в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 8 данного Закона определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ).

В соответствии с пунктами 9 и 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) «Аэродромный диспетчерский центр Единой системы (Магадан)» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее - Требования № 1605).

Согласно подпункту 3 пункта 6 названных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

На основании подпункта 7 пункта 6 Требований № 1605 субъекты транспортной инфраструктуры, помимо прочего, обязаны: реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки - в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 6.3 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Аэродромный диспетчерский центр Единой системы (Магадан)» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», утвержденного 19.08.2022, необходимо было в срок не позднее 31.12.2022  заключить договор на оказание услуг с юридическим лицом, аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности в целях привлечения для защиты ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающее в себя:  работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);  специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов.

В  ходе проверочных мероприятий установлено, что  нарушение части 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ, подпункта 3 пункта 6, подпункта 7 пункта 6 Требований № 1605, пункта 6.3 Плана ОТБ,   что  со стороны  ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»  в лице филиала «Аэронавигация «Северо-Востока» план ТБ объекта транспортной инфраструктуры в полном объеме не реализован, договор на оказание услуг с юридическим лицом, аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности не заключен, объект транспортной инфраструктуры «Аэродромный диспетчерский центр Единой системы (Магадан)» силами подразделения транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства не охраняется.

Следовательно, в действиях юридического лица  усматривается  событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у  предприятия  по делу реальной возможности своевременно и в полном объеме соблюдать требования указанного законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалы административного производства не представлено.

Заявителем по делу только в ходе судебного разбирательства представлены документы, подтверждающие  выполнение  мероприятий, направленных на  обеспечение  охраны объектов   транспортной безопасности, что отражено в обжалуемом судебном решении.

Таким образом, вывод арбитражного  суда о том, что в действиях ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»  имеется состав вмененного  административного правонарушения, признается верным.

Данный вывод по существу и не оспаривается  и заявителем апелляционной жалобы.

Возражения апеллянта сводятся к несогласию с исчислением срока давности привлечения к ответственности по статье 4.5 КоАП РФ.

По мнению предприятия,  прокуратура, делая запрос ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» филиал «Аэронавигация «Северо-Востока» 17.05.2023, уже знала об имевшем место нарушении, следовательно, срок подлежит исчислению именно с этой даты.

Отклоняя данную позицию, арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что только с момента получения ответа от адресата (письмо от 23.05.2023 № 1-1833), Магаданский транспортный прокурор в полном объеме  установил основания для вынесения постановления о возбуждении административного   производства от 02.06.2023 (л.д.50-53 т.4).

Письмо  АО «Аэропорт Магадана» от 17.05.2023 № 01-648, направленное на запрос Магаданской транспортной прокуратуры   содержит только информацию об отсутствие пропускного режима для предприятия в 2022-2023 годах (л.д.128 т.4).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждение дела связано с получением административным органом достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

В спорном случае   днем  обнаружения длящегося правонарушения является 23.05.2023 - день поступления в Магаданскую транспортную прокуратуру письма от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» филиал «Аэронавигация «Северо-Востока».

Таким образом,  срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия оспариваемого постановления административным органом не истек.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

 

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от  24.01.2024 по делу № А37-2112/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Т.Е. Мангер