Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, 

<

...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-930/2025

город Псков

07 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 октября 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Бурченкова К.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                    Иремадзе Д.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 191014, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Псковагроинвест» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 180569, Псковская область, м.р-н Псковский, с.п. Ядровская волость, тер. Псковагроинвест, д. 2, этаж 2, помещ. 10)

о взыскании 2 392 616 руб. 28 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.10.2024,

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 09.09. 2024,

установил:

Северо-Западное Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Псковагроинвест» (далее – ответчик, Общество, природопользователь) о взыскании  2 392 616 руб. 28 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год. 

Определением от 05.03.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и судебное заседание.

В судебном заседании 25.09.2025 представитель истца уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав на невозможность применения при расчете повышающего коэффициента 100.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 №56 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона №145-ФЗ от 31.07.1998) Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Управление по результатам проведенной проверки представленной природопользователем (вх.№6326392 от 21.02.2022) декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 совершило перерасчет платы по указанной декларации с образованием задолженности в размере 4 801 958 руб. 55 коп. по следующим основаниям.

Обществом в отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не применен 100-кратный повышающих коэффициент.

В соответствии с пунктом 12 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ №255 от 03.03.2017, при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, такие лица для расчета платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух используют формулу, указанную в пункте 21(1) Правил.

Учитывая изложенное, в адрес Общества направлено требование №ТР4_2021_д_21_4г/154 от 18.11.2022 (исх. №07-20/27573 от 14.12.2022) о предоставлении природопользователем к представленной им декларации за 2021 год пояснений или документов.

Общество направило в адрес Управления ответ №328Д1 от 08.02.2023 с приложением документов, в котором указало на несогласие с применением коэффициента 100 к плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также уведомило о подаче 07.02.2023 корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год с указанием иного фактического объема выбросов в атмосферный воздух и итоговой суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду по объекту 58-0160-001237-П (24 411,60 руб.).

Не согласивших с доводами Общества, Управление за исх. №07-20/4613 от 10.03.2023 направило в адрес природопользователя акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложенным требованием о погашении задолженности в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» на основании содержащихся в первоначальной декларации и приложенных к ней данных о фактическом негативном воздействии на окружающую среду. 

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязанностей в части внесения платежей послужило основанием для обращения истца к ответчику с претензией, которую последний оставил без удовлетворения.

В последующем по результатам рассмотрения уточненной декларации Общества о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год (поступила в адрес Управления 07.02.2023) истцом составлен акт контроля от 07.03.2023 с замечаниями из 6 пунктов, которые в период рассмотрения настоящего дела в суде были устранены, в результате чего Управлением составлен уточненный расчет платы в размере 2 518 983 руб. 49 коп.

Принимая во внимание уточненный расчет и с учетом проведенной ответчиком частичной оплаты Управлением исковые требования уменьшены до 2 392 616 руб.              28 коп.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.3 приложения №4 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2022 №35 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, взыскание задолженности по платежам в бюджет, принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, принятие решения о зачете (уточнении) платежей, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации, принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

Законодательную основу современного эколого-правового регулирования составляет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

В статье 1 Закона об охране окружающей среды раскрыты используемые в нем основные понятия.

Так, под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Также раскрыто понятие негативного воздействия на окружающую среду, как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статья 4.2 Закона об охране окружающей среды выделяет четыре категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от его уровня: первая категория - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий; вторая категория - объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду; третья категория - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду; четвертая категория - объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, то есть охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит».

В целях реализации данного принципа положением стати 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая уплачивается за определенные данной статьей виды негативного воздействия, в том числе в связи с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В силу статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

Так, коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Как следует из приведенных положений, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

При этом в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила №255).

Указанные Правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения (далее соответственно - плата, контроль за исчислением платы).

Плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 9 Правил №255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства об охране окружающей среды ответчик, являясь природопользователем, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Изначально возражения ответчика на иск, помимо прочего, касались определенной Управлением платежной базы (объема/массы выбросов загрязняющих веществ), которые были определены по первоначальной, а не уточненной декларации.

Однако в последующем, после уменьшения Управлением размера взыскиваемой задолженности до 2 392 616 руб. 28 коп. с учетом данных уточненной декларации, представитель ответчика пояснил, что возражения относительно принятой истцом к расчету платежной базы у него отсутствуют (1-3 минуты записи судебного заседания от 25.09.2025). 

В итоге возражения ответчика касались только применения повышающего коэффициента 100, оценивая которые суд исходит из следующего.

У Общества в спорный отчетный период отсутствовало комплексное экологическое разрешение на выбросы по объекту I категории - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона об охране окружающей среды). Также в спорный период отсутствовали утвержденные нормативы выбросов.

В соответствии с положениями пункта 12 Правил №255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил.

Управление произвело расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, исходя из отсутствия разрешения на выброс, с использованием коэффициента к ставке платы, равного 100.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

Применение Управлением коэффициента 100 согласуется с правовой позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в Письме от 17.03.2021 №19-50/3222-ОГ, согласно которой плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется с применением пункта 5 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды, как за сверхлимитное воздействие с применением коэффициента 100.

Также такая правовая позиция соответствует принципу, закрепленному в статье 16.3 Закона об охране окружающей среды, согласно которому в состав платы входит коэффициент, имеющий стимулирующий характер. То есть, применяя при расчете платы коэффициенты, законодатель побуждает хозяйствующие общества к осуществлению их деятельности строго в рамках правового поля, предоставляя в таком случае возможность снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2023 №306-ЭС23-12340 по делу №А65-14947/2022

При таких обстоятельствах доводы ответчика о невозможности применения при расчете повышающего коэффициента 100 являются неправомерными и основанными на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд находит требования истца обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей    110 АПК РФ, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 96 778 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Псковагроинвест» в пользу Северо-Западного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 2 392 616 руб. 28 коп. задолженности.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Псковагроинвест» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 96 778 руб.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                                                            К.К. Бурченков