Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34999/2021

29 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной Е.П. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "СМУ-287" 

заинтересованное лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 

О признании незаконным и отмене постановления № 55 от 17.03.2020

при участии

от заявителя: не явился, извещен. 

от заинтересованного лица: представителя ФИО2, по доверенности от 28.04.2021 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СМУ-287" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет) № 55 от 17.03.2020, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного  часть. 2 стать 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Представитель Комитета возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление  считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что в период с 15.04.2019 г. по 17.05.2019 г. Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области на основании распоряжения от 09.04.2019 г. № ГСН 19/279 была проведена документарная и выездная проверка объекта капитального строительства «Комплекс зданий и сооружений причала» по адресу: Ленинградская область. 

<

...> уч. 206 (далее - Объект). Застройщик указанного объекта - ООО «Порт-Дубровка». Строительство осуществляло ООО «СМУ-287».

По результатам проверки был составлен Акт проверки № № 347-БС-19 от 17.05.2019 г. и выдано предписание № 347-БС-19 об устранении нарушений в срок до 16.08.2019 г.

В октябре 2019 г. при повторной проверке (Акт проверки № 785-БС-19 от 01.10.2019 г.) Объекта срок устранения нарушений был продлен до 20.04.2020 г., о чем выдано предписание № 785-БС-19 от 01.10.2019 г.

09 января 2020 г. Уполномоченным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 17.03.2021 № 55 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Комитета, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

14.03.2019 в комитет поступило извещение ООО «СМУ-287» как лица, осуществляющего строительство  объекта «Комплекс зданий и сооружений причала» по адресу: 

<

...> уч. 20б, кадастровый номер 47:16:01-01-012:0068, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а именно, работ по монтажу конструкций надземной части корпуса № 1, 2, 5 (копия извещения прилагается). 

По результатам проведенной на основании вышеуказанного извещения проверки было установлено, что ООО «СМУ-287» в нарушение требований проектной документации шифр 01-124-09-ПБ «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» не выполнена огнезащита несущих металлических конструкций здания. 

При этом, как следует из п. 2 акта указанной проверки, на момент её проведения монтаж конструкций надземной части вышеуказанного объекта капитального строительства был окончен.

В соответствии с п. 319 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, работы по огнезащите металлоконструкций проводятся одновременно с возведением объекта защиты, если иное не предусмотрено проектной документацией. Иное проектной документацией на вышеуказанный объект капитального строительства не предусмотрено.

Согласно п. 6 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе путем применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ здание должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования: сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, ООО «СМУ-287» нарушило вышеуказанные требования проектной документации, технических регламентов и Правил противопожарного режима в Российской Федерации. 

При этом, как следует из приведенных положений требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации и технических регламентов, устанавливая необходимость осуществления надлежащей огнезащиты несущих конструкций одновременно с возведением зданий, федеральный законодатель преследует цель обеспечить защиту жизни и здоровья не только физических лиц, которые в будущем будут участвовать в эксплуатации завершенного строительством объекта, но также и защиту жизни, здоровья физических лиц, участвующих в строительстве объекта капитального строительства.

Пожары могут иметь место и до ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, огнезащита же несущих металлических конструкций призвана обеспечивать их надежность и прочность под воздействием факторов, вызванных пожаром (высоких температур и т.п.).

Факт последующей приостановки строительства не может служить обстоятельством, исключающим вину ООО «СМУ-287», поскольку работа физических лиц в условиях отсутствия огнезащиты несущих металлических конструкций, а значит, в условиях существенного риска для их жизни и здоровья, в условиях незащищенности от потенциальных пожаров и их опасных последствий (в том числе, обрушения несущих конструкций), на момент приостановки строительства была уже неправомерно допущена. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. 

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

При таких обстоятельствах требования Общества  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяСундеева М.В.