Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-263673/20-92-1802

г. Москва

30 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021  года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. 

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Конкурсный управляющий АО «ОСК» ФИО2 

ответчик : Москомстройинвест

о признании незаконным и отмене постановление № 2 по делу об административном правонарушении  № 05-07-20-619 от 07.12.2020г. 

при участии в судебном заседании:

от   заявителя: не явился, извещен;

От ответчика: ФИО3 доверенность № 77-30-30/20 от 25.09.2020, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий АО «ОСК» ФИО2 (далее - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвест от 07.12.2020 г. № 2 по делу об административном правонарушении  № 05-07-20-619. 

Заявитель, извещённый надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ без участия заявителя.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве. Ранее от ответчика поступили материалы административного дела.

 Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Десятидневный срок обжалования решения административного органа, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст.208 АПК РФ, Заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Постановлением №2 (далее - постановление) Москомстройинвест (далее -административный орган) от 07.12.2020 № 05-07-20-619 должностное лицо Конкурсный управляющий АО «ОСК» ФИО2 привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей за непредоставление отчетности застройщика Москомстройинвест за 2 квартал 2019 года.

Полагая постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого  строительства»,  постановлению  Правительства Москвы  от 03.07.2011№317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Деятельность АО «ОСК» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многофункционального жилого комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>, участок № 2 (территория МИРЭА).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта АО «ОСК» были оформлены земельно-правовые отношения –  заключен договор аренды земельного участка №Д-22/288-э от 24.12.2010 с кадастровым номером земельного участка: 77:07:0014006:1002, получено разрешение на строительство: №RU77207000-004304 от 18.12.2009, срок действия до 19.07.2018.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2019 № 99-5152298, по состоянию на дату совершения правонарушения у АО «ОСК» имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, установлено, что в соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ АО «ОСК» является застройщиком Объекта, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-245757/15-103-441 от 22.11.2018 АО «ОСК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении застройщика открыто конкурсное производство.

В соответствии с п.6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ Москомстройинвест вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 №656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом.

К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В соответствии с п.3 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В соответствии с п.5 Порядка отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

В соответствии с п. 7 Порядка отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства. В соответствии с п. 9 Порядка датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

По результатам проверочным мероприятий Москомстройинвестом установлено, что отчетность АО "ОСК" за 2 квартал 2020 г. об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в Москомстройинвест не представлена (согласно заключению от 05.08.2020 № 438-2/2020), что нарушает п. 6 ч.6 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, пп. 2, 3, 5 Порядка.

За данное нарушение ч.3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц должностным лицом - конкурсным управляющим АО "ОСК" на дату совершения правонарушения являлась ФИО2 (дата внесения сведений 06.05.2019).

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении должностным лицом АО «ОСК» ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения или представление отчетности не в полном объеме.

Субъективная сторона (вина). Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия своей вины конкурсный управляющий АО «ОСК» ФИО4. указывает, что АО «ОСК» решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.11.2018 признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, с 16.08.2018 (определение Арбитражного суда г.Москвы от 14.08.2018 в отношении АО «ОСК» введена процедура наблюдения) АО «ОСК» не осуществляется деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства, что бывший генеральный директор АО «ОСК» ФИО5 не передал конкурсному управляющему документацию организации,

Указанные доводы являются необоснованными по следующим основаниям.

Факт того, что АО «ОСК» находиться в состоянии банкротства, не подтверждает невозможность предоставления АО «ОСК» отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2020 года.

В соответствии с ч.2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.

В силу ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника. Конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами и т.д.

Таким образом, с 19.04.2019 полномочия руководителя должника исполняла конкурсный управляющий АО «ОСК» ФИО2.

Согласно ст. 20.3 ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»    арбитражный   управляющий   наделен   правом   запрашивать необходимые сведения, как о должнике, так и о принадлежащем ему имуществе, о контрагентах и об обязательствах должника у физических и юридических лиц, а также у государственных органов.

Информация по запросу арбитражного управляющего предоставляется бесплатно в течение 7-ми дней со дня получения запроса.

На арбитражного управляющего возложена обязанность анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Однако конкурсным управляющим не представлено сведений о своевременном обращении в компетентные органы с целью привлечения лиц, препятствующих деятельности арбитражного управляющего, уклоняющихся от передачи документов юридического лица, к административной (по ч.4 ст. 14.13 КоАП РФ) или уголовной (по ч. 3 ст. 195 УК РФ) ответственности.

Также заявителем не представлено документов, подтверждающих своевременное направление конкурсным управляющим АО «ОСК» ФИО2 запросов, с целью восстановления документации должника.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО2 своевременно не воспользовалась предоставленными арбитражным управляющим правом на обращение в суд, компетентные органы, правом привлечь аудитора, оценщика с целью восстановления сведений о финансовом состоянии должника.

Ссылка конкурсного управляющего АО «ОСК» ФИО2 на исполнительный лист ФС №033158231 от 25.10.2019, выданный Арбитражным судом г.Москвы на принудительное исполнение решения Арбитражного суда г.Москвы от 26.11.2018 о передаче документов, через 11 месяцев после вынесения Арбитражным судом г.Москвы решения о признании АО «ОСК» несостоятельным (банкротом), не подтверждает принятия со стороны конкурсного управляющего АО «ОСК» ФИО2 своевременных мер, направленных на восстановление документации должника, поскольку исполнительный лист ФС №033158231 от 25.10.2019.

Конкурсный управляющий уже около двух лет не предпринимает никаких мер для восстановления документации застройщика и предоставления отчетности в контролирующий орган.

Доказательств того, что АО «ОСК» своевременно предпринимались какие-либо меры по восстановлению документации с целью представления в Москомстройинвест отчетности за II квартал 2020, в нарушение ст.65 АПК РФ Обществом не представлено.

Обстоятельства, изложенные в объяснениях в части отсутствия у конкурсного управляющего сведений и документов АО «ОСК» в связи с не передачей документации бывшим генеральным директором АО «ОСК», не освобождают общество (застройщика) и должностное лицо от представлению в Москомстройинвест отчетности об осуществлении АО «ОСК» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за II квартал 2020 г.

Следовательно, ссылки заявителя на действия предыдущего руководства по не передаче документации несостоятельны, поскольку не освобождают юридическое лицо АО «ОСК», являющееся застройщиком, от ответственности за неисполнение обязанностей, возложенных на застройщика действующим законодательством.

Такая правовая позиция соответствует сложившейся правоприменительной практике (решение АГСМ от 25.10.2018 и постановлением 9ААС от 22.01.2019 по делу №А40-203156/18, решение АГСМ от 18.01.2019 и постановление 9ААС от 22.03.2019 по делу №А40-252211/19, решение АГСМ от 23.05.2019 и постановление 9ААС от 19.08.2019 по делу №А40-39766/19, решение по делу №А40-282632/19-149-2327 и т.д.).

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо АО «ОСК» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но конкурсным управляющим АО «ОСК» не были приняты все зависящие от него меры по восстановлению документации с целью представления в Москомстройинвест отчетности за II квартал 2020.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-0).

Исходя из п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. Таким образом, вина юридического лица установлена.

Из материалов дела об административном правонарушении №05-07-20-619 следует, что Москомстройинвестом были учтены все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

 Должностное лицо конкурсный управляющий АО "ОСК" - ФИО2 привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ (постановления от 05.10.2020 № 05-07-20-413-02/2, 05-07-20-412-02/2, постановления от 28.09.2020 № 05-07-20- 185-А-ПР2/2).

Исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п.16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013), правонарушение, за которое лицо привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, являются повторным, поскольку установлено, что ранее должностное лицо уже было привлечено к ответственности за совершение однородных правонарушений, объектом которых выступает единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №71) указано, что в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ).

Субъектом малого и среднего предпринимательства АО «ОСК» не является Должностное лицо АО «ОСК» привлечено к ответственности в размере 15000 руб. в пределах санкции, установленной ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч.2 и ч.3 ст.4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8, п. 18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 и ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Наряду с исследованием вышеуказанных обстоятельств арбитражный суд, согласно положений ст.ст. 210,211 АПК РФ, также рассматривает вопрос о соблюдении административным органом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

АО «ОСК» приведены доводы, что Москомстройинвест не направлял конкурсному управляющему АО «ОСК» вызовы на составление протокола и вынесение постановления, поскольку они не направлялись по адресу: 101000, г.Москва, а/я 541.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.04.2019 по делу №А40-245757/15-103-441 конкурсным управляющим АО «ОСК» утверждена ФИО4, адрес для корреспонденции указан: 123317, г.Москва, ул.2-ая Звенигородская, д.13, стр.37, оф.210а.

При составлении протокола представитель конкурсного управляющего отсутствовал с связи с его неявкой.

С целью извещения конкурсного управляющего АО "ОСК" и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (16.09.2020 в 10 ч. 00 мин.), уведомление от 26.08.2020 № 77-21-1645/20 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адрес:

-109559, 

<

...> (почтовый идентификатор: 12500950023258). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500950023258, уведомление №77-21-1645/20 от 26.08.2020 на дату 29.08.2020 - ожидает адресата в месте вручения;

-123317, 

<

...>, оф.210а (почтовый идентификатор: 12500950023425). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500950023425, уведомление №77-21-1645/20 от 26.08.2020 на дату 01.09.2020 - Получено адресатом;

-121357, 

<

...>, СТРОЕН. 154, ОФИС 7 (почтовый идентификатор: 12500950023227). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500950023227, уведомление №77-21-1645/20 от 26.08.2020 на дату 16.09.2020 - Ожидает адресата в месте вручения;

-101000, г.Москва, а/я 541 (почтовый идентификатор: 12500950023210). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500950023210, уведомление №77-21- 1645/20 от 26.08.2020 на дату 31.08.2020 - Получено адресатом.

-194100, 

<

...>, лит. «А» (почтовый идентификатор: 12500950023241). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500950023241, уведомление №77-21 -1645/20 от 26.08.2020 на дату 01.09.2020 - Получено адресатом.

С целью извещения конкурсного управляющего АО "ОСК" и его полномочных представителей о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (16.09.2020 в 10 ч. 00 мин.), Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлены телеграммы в адрес:

-109559, 

<

...>. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 25.08.2020 № 77-21-1580/20 на дату 13.09.2020 - Адресат по извещению за телеграммой не является (не доставлена);

-123317, 

<

...>, оф.210а. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 25.08.2020 № 77-21-1578/20 на дату 27.08.2020 - Юридический адрес местонахождения организации неизвестен (не доставлена);

-121357, 

<

...>, СТРОЕН. 154, ОФИС 7. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 25.08.2020 № 77-21-1579/20 на дату 27.08.2020 - Такого учреждения нет (не доставлена);

-101000, г.Москва, а/я 541. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 25.08.2020 № 77-21- 1581/20 на дату 25.08.2020 - Получена адресатом;

- 194100, 

<

...>, лит. «А». Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 25.08.2020 № 77-21-1577/20 на дату 16.09.2020 - Принято в отделение связи.

Постановление №2 по делу об административном правонарушении №05-07-20-619 вынесено без участия представителя в связи с его неявкой.

АО «ОСК» и должностное лицо конкурсный управляющий ФИО2 уведомлены в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С целью извещения должностного лица АО "ОСК" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела № 05-07-20-619 об административном правонарушении на 02.12.2020 в 15:10, определение - вызов от 06.11.2020 № 05-07-20-619/1 направлено Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» в адрес:

-101000, г. Москва, а/я 541 (почтовый идентификатор: 12500953004100). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500953004100, определение-вызов № 05- 07-20-619/1 от 06.11.2020 на дату - 11.11.2020 ожидает адресата в месте вручения;

-194100, 

<

...>, лит. «А» (почтовый идентификатор: 12500953004063). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500953004063, определение-вызов № 05-07-20-619/1 от 06.11.2020 на дату -18.11.2020 вручение адресату;

-121357, 

<

...>, СТРОЕН. 154, ОФИС 7 (почтовый идентификатор: 12500953003929). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500953003929, определение-вызов № 05-07-20-619/1 от 06.11.2020 на дату - 12.11.2020 ожидает адресата в месте вручения;

-109559, 

<

...> (почтовый идентификатор: 12500953004049). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500953004049, определение-вызов № 05-07-20-619/1 от 06.11.2020 на дату 12.11.2020 -Ожидает адресата в месте вручения;

-123317, 

<

...>, оф.210а (почтовый идентификатор: 12500953004285). Согласно отчету ФГУП «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12500953004285, определение-вызов № 05-07-20-619/1 от 06.11.2020 на дату 16.11.2020 - Получено адресатом.

С целью извещения должностного лица АО "ОСК" и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 05-07-20-619, Москомстройинвестом через ФГУП «Почта России» направлены телеграммы:

-101000, г. Москва, а/я 541. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 09.11.2020 № 77-21- 1387/20 на дату 15.11.2020 не доставлено - 194100, 

<

...>, лит. «А». Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 09.11.2020 № 77-21-1397/20 на дату 11.11.2020 - получено адресатом;

-109559, 

<

...>. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 09.11.2020 № 77-21-1382/20 на дату 12.11.2020 - Получено адресатом;

-123317, 

<

...>, оф. 210а. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 09.11.2020 № 77-21-' 1369/20 на дату 13.11.2020 - юридический адрес местонахождения организации неизвестен (не доставлено);

-121357, 

<

...>, СТРОЕН. 154, ОФИС 7. Согласно отчету ФГУП «Почта России», телеграмма от 09.11.2020 № 77-21-1390/20 на дату 13.11.2020 - Такого учреждения нет (не доставлено).

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения АО «ОСК» и должностного лица конкурсного управляющего ФИО2

Согласно п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

В соответствии с нормами ст.25.15 КоАП РФ извещение лица осуществляется заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

В соответствии с п.39 постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых  вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Вместе с тем, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А13-568/2011 и др.).

Таким образом, Москомстройинвестом с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения и конкурсного управляющего ФИО2, созданы условия и приняты все меры для своевременной реализации своих прав лицом, в отношении которого возбуждено административное производство..

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении №05-07-20-619 свидетельствуют, что АО «ОСК» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Факт совершенного Обществом правонарушения подтверждается заключением от 05.08.2020 № 438-2/2020, протоколом №2 об административном правонарушении от 16.09.2020 №05-07-20-619-01 и иными материалами дела.

Таким образом, Постановление №2 по делу об административном правонарушении №05-07-20-619 от 07.12.2020 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Таким образом, Постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 14.28, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению Конкурсного управляющего АО «ОСК» ФИО2 к Москомстройинвесту об оспаривании

постановления от 07.12.2020г. №2 по делу об административном правонарушении  № 05-07-20-619. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:                                                                                                             Уточкин И.Н.