АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                    Дело №А14-13970/2022

«24» января 2023 г.     

 

Резолютивная часть решения оглашена «24» января 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено  «24» января 2023 г.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой  Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференцсвязи (после перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ ГРАМШИ 74» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьих лиц: администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж;

общества с ограниченной ответственностью «ДОМРУС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 29.07.2022 по делу № 036/10/18.1-691/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Подольских Е.П., представитель по доверенности от 09.01.2022 №б/н, с предоставлением паспорта и диплома о наличии высшего юридического образования;

от Воронежского УФАС России: ФИО2, представитель по доверенности от 22.06.2022 № ДЧ/4566/22, с предоставлением паспорта и диплома о наличии высшего юридического образования;

от администрации: ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2022  №47/2022-С, с предоставлением служебного удостоверения №АВ №1364 и диплома о высшем юридическом образовании;

от ООО «ДОМРУС» (после перерыва):  ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2022 № 01/02/2022, с предоставлением удостоверения адвоката от 30.11.2017 №1341 и диплома о наличии высшего юридического образования;

                                       ФИО5, исполнительный директор на основании приказа № Р-15/06/2021 и доверенности № 10/02/2022, участвует как специалист,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ ГРАМШИ 74» (далее - заявитель, ТСН (ТСЖ) «ГРАМШИ 74») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением от 16.08.2022 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 29.07.2022 по делу № 036/10/18.1-691/2022, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Домрус» на действия организатора торгов - АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ при проведении открытого конкурса по обору управляющей организации для управления МКД, указав в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрацию городского округа город Воронеж (далее – администрация, третье лицо 1) и общество с ограниченной ответственностью «ДОМРУС» (далее – ООО «ДОМРУС», третье лицо 2).

Определением суда от 19.08.2022 данное заявление принято и возбуждено производство по делу, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство на 04.10.2022.

Также определением от 19.08.2022 суд принял обеспечительные меры по делу №А14-13970/2022 в виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 29.07.2022   № 036/10/18.1-691/2022 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований.

Определением суда от 04.10.2022 было завершено предварительное судебное заседание и отложено судебное разбирательство на 07.11.2022

Определением суда от 07.11.2022 отложено судебное разбирательство на 07.12.2022.

В судебное заседание 07.12.2022 явились все представители лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании заслушаны мнения сторон относительно заявленного требования и правоприменения положений жилищного законодательства.

Определением суда от 07.12.2022 судебное разбирательство было отложено на 17.01.2022.

В судебное заседание 17.01.2022 не явились представители ООО «Домрус» по делу, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица по делу о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в его отсутствие.

От антимонопольного органа 12.12.2023 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» поступило дополнение к отзыву относительно того, что в рамках дела №А14-8423/2022 по заявлению ООО УК Стандарт Сити» к Государственной жилищной инспекции Воронежской области №69-05-20 от 20.05.22 о внесении  изменений в реестр лицензий, в части управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> не исследовался вопрос о соответствии решения собственника о создании ТСН ч. 2 ст. 163 ЖК РФ и о наличии противоположной практики Верховного Суда Российской Федерации по указанному вопросу, которое было направлено лицам, участвующим в деле в установленном порядке.

В порядке ст. 159 АПК РФ указанный документ, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, был приобщен к материалам дела.

Также от ООО «Домрус» посредством электронного сервиса «Мой арбитр» 17.01.2023 поступило ходатайство о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции России (ее статьей 19 (части 1), статьи 17 (части 3), статьи 30 (части 1)), положений части 1 статьи 135, части 2 статьи 163 и части 2 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ, пункта 4 части 2 статьи 44 Жилищного Кодекса РФ, во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 185.1 Гражданского Кодекса РФ, поскольку они позволяют создавать объединение собственников недвижимости - товарищества собственников жилья на многоквартирных домах, все помещения которого находятся в государственной собственности и принадлежат одному собственнику, который не может объединяться сам с собой, создавать объединение из одного лица; а также не признавать ничтожными решения общего собрания по выбору способа управления (в том числе создания товариществ собственников жилья) на многоквартирных домах, доля Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в таких домах составляет более чем пятьдесят процентов или сто процентов, где вопросы выбора способа управления домом, в связи с наложением запрета частью 2 статьи 163 ЖК РФ, находятся вне компетенции общего собрания собственников таких многоквартирных домов.

Заявитель возражал относительно удовлетворения указанного ходатайства, поскольку в указанном документе ставится вопрос законности создания ТСЖ, тогда как предметом спора является оспаривание соответствующего решения УФАС по ВО, кроме того, вопрос об исполнении требования ЖК относится к компетенции ГЖИ по ВО, при этом, вопрос о законности создании ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» уже разрешен Инспекцией, о чем сведения находятся в свободном доступе ГИС ЖКХ.

Представители УФАС по ВО и Администрации оставили указанный вопрос на усмотрение суда.

Руководствуясь ст. 159 АПК РФ, суд определил отказать в удовлетворении соответствующего ходатайства с учетом позиции лиц, участвующих в деле и отсутствия целесообразности такого запроса, кроме того, суд учитывает, что лица, участвующие в деле обладают возможностью самостоятельного обращения с такого рода запросами в Конституционный Суд Российской Федерации.

Кроме того, от ООО «Домрус» посредством электронного сервиса «Мой арбитр» 17.01.2023 поступило заявление о ничтожности решения общего собрания собственников помещений по ул. Грамши, д. 74 г. Воронежа от 24.12.2021.

Суд, в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела, при отсутствии возражений со стороны представителей лиц участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле остались на прежних позициях, с учетом представленных в материалы дела пояснений и доказательств.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 17.01.2023 перерыв до 24.01.2023 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

После перерыва в судебное заседание явились представители заявителя и ООО «Домрус» - ФИО4, представитель по доверенности от 01.02.2022 № 01/02/2022, с предоставлением удостоверения адвоката от 30.11.2017 №1341 и диплома о наличии высшего юридического образования и                                       ФИО5, исполнительный директор на основании приказа № Р-15/06/2021 и доверенности № 10/02/2022, участвует как специалист (с учетом участия посредством системы веб-конференцсвязи представителей от Общества).

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствие представителей антимонопольного органа и Администрации.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения антимонопольного органа и третьего лица по делу о времени и месте проведения судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 123, 156 АПК РФ, определил: провести судебное заседание в отсутствие указанных лиц.

На рассмотрении суда также находится устное ходатайство от представителя ООО «Домрус» от 07.12.2023 об истребовании решения из ГЖИ по ВО (протокола общего собрания собственников помещений в МКД по адресу:                   

<

...> от 24.12.2021).

Представитель Общества пояснил, что поддерживает указанное ходатайство, полагая, что имеющееся в материалах дела решение не имеет юридической силы в связи с его ничтожностью, как указывалось ООО «Домрус» в заявлении от 17.01.2023.

Представитель заявителя возражал относительно удовлетворения соответствующего ходатайства.

Суд отказал в порядке ст. 159 АПК РФ в удовлетворении указанного ходатайства, поскольку заявителем не выполнены процессуальные требования, установленные в ч. 4 ст. 66 АПК РФ по самостоятельному обращению с соответствующим запросом в компетентный орган, протокол общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: 

<

...> от 24.12.2021 имеется в материалах дела, решение ГЖИ ВО по вопросу об отсутствии признаков ничтожности указанного протокола размещено в общем доступе в системе ГИС ЖКХ. 

В остальном, лица, участвующие в деле, остались на прежних позициях по делу.

Из материалов дела следует, что Администрацией городского округа город Воронеж был объявлен конкурс, предметом которого являлось право заключения договора управления многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши. 

Извещение о проведении конкурса было опубликовано 24.06.2022 г. на сайте torgi.gov.ru. Извещением установлена информация: срок, место и порядок предоставления конкурсной документации: полный пакет конкурсной документации, без оплаты можно получить по адресу: Средне-Московская, 10, каб. № 13 в рабочее время с 10-00 до 12-00 и с 16-00 до 17-00, кроме пятницы, с даты публикации объявления; место, порядок и сроки подачи заявок на участие в конкурсе: заявки принимаются по адресу: Средне-Московская, 10, каб. 13 в рабочее время с 24.06.2022 г. до вскрытия конвертов 25.07.2022 г.; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: вскрытие конвертов с заявками состоится по адресу: 

<

...> в 12 ч. 00 мин. 25.07.2022 г.; рассмотрение заявок будет осуществляться в срок, не превышающий семи рабочих дней с даты процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 01.08.2022 в 12-00, по адресу: 

<

...>; место, дата и время подведения итогов конкурса: подведение итогов конкурса будет осуществляться в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок 03.08.2022 12-00, по адресу: 

<

...>.

07.07.2022 г. организатору конкурса поступило письмо ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» от 06.07.2022 г. № 4, согласно которому указанное Товарищество создано собственников помещений в многоквартирном доме № 74 по ул. Грамши в лице Министерства обороны Российской Федерации. ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» указало на то, что в связи с тем, что собственником выбран и реализован способ управления многоквартирным домом конкурс необходимо отменить. К письму ТСН (ТС) «Грамши 74» была приложена копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, согласно которому собственником помещений в многоквартирном доме в лице Министерства обороны Российской Федерации приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья (как вид товарищества собственников недвижимости и создании ТСН (ТСЖ) «Грамши 74».

11.07.2022 Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Воронеж было принято Решение № 73-КД/1-2022 об отказе от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации: лот № 13, извещение № 240622/9011895/01, согласно которому Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Воронеж принято решение отказаться от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома № 74 по ул. Грамши (извещение № 240622/99011895/01, лот № 13), в связи с проведением государственной регистрации Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Грамши 74» от 16.02.2022 г., на основании протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления (протокол № 1 от 24.12.2021).

Хозяйствующим субъектом – обществом с ограниченной ответственностью «Домрус» была подана жалоба в надзорный орган – Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на действия организатора конкурса. 

В поданной жалобе ООО «Домрус» просило признать незаконным Решения № 73-КД/1-2022 от 11.07.2022 г. Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Воронеж, которым был оформлен отказ от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации: лот № 13, извещение № 240622/9011895/01. 

По результатам рассмотрения поданной жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области было принято решение от 29.07.2022 № 036/10/18.1-691/2022, в котором Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области пришло к выводу об обоснованности жалобы ООО «Домрус». 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в решении № 036/10/18.1-691/2022 от 29.07.2022 признало действия Администрации городского округа город Воронеж по отмене открытого конкурса по отбору управляющей организации для многоквартирного дома № 74 по ул. Грамши (лот № 13, извещение № 240622/9011895/01) незаконными; Администрации г.о.г. Воронеж выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем организации и проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации указанного дома.

Не согласившись с вынесенным Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 29.07.2022 № 036/10/18.1-691/2022 Товарищество собственников недвижимости «Товариществом собственников жилья Грамши 74» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» указывает, что согласно ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании указанной нормы в многоквартирном доме № 74 по ул. Грамши собственником помещений – Министерством обороны РФ, являющимся единоличным собственником всех помещений в указанном доме было принято решение о выборе способа управления указанным домом – управление товариществом собственников жилья как вид товарищества собственников недвижимости, а также было принято решение о создании ТСН (ТСЖ) «Грамши 74».

Принятое единоличным собственником решение было оформлено Протоколом, в соответствии с требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр. 

Оригинал Протокола, а также оригиналы приложений к нему были переданы в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ. 

На основании принятого единоличным собственником – Министерством обороны Российской Федерации решения ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» было зарегистрировано в качестве юридического лица, что свидетельствует о реализации выбранного собственником способа управления многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши. При этом, наличие факта выбора способа управления многоквартирным домом и реализация выбранного способа управления многоквартирным домом в силу п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 является основанием для отмены открытого конкурса по отбору управляющей организации для целей управления многоквартирным домом. 

Также заявителем указано, что выводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, содержащиеся в Решении № 036/10/18.1-691/2022 по своему смыслу сводятся к признанию недействительным решения единоличного собственника о выборе способа управления многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши, оформленное протоколом от 24.12.2021 г. Подобные выводы противоречат положениям ч. 6 ст. 46 ЖК РФ (Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы). 

То есть правом на признание решения единоличного собственника о выборе способа управления многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши, оформленное Протоколом от 24.12.2021 г., недействительным наделены только собственники помещений в многоквартирном доме. 

Согласно ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья оно несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или за обеспечение готовности инженерных систем. 

Таким образом, ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» являясь законно созданным и в установленном порядке зарегистрированным юридическим лицом наделено правом на управление многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши. Однако, принятым решением № 036/10/18.1-691/2022 ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» фактически лишается такого права. А также заявителем указано, что при вынесении оспариваемого решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в не привлечении к участию в деле ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» в качестве заинтересованного лица, что повлекло невозможность для ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» высказать и отстаивать свою позицию при проведении проверки со стороны надзорного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения по определению порядка управления многоквартирными домами, порядок выбора способа управления многоквартирным домом и реализация выбранного способа управления многоквартирным домами, а также иные вопросы, касающиеся управления многоквартирными домами урегулированы действующим жилищным законодательством, в частности Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и другими.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 7 ст. 46 ЖК РФ В многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме.

На основании решения единственного собственника помещений (Министерство обороны Российской Федерации), оформленного протоколом от 21.12.2021г, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом 74 по ул. Грамши – товарищество собственников недвижимости и создании ТСН (ТСЖ) «Грамши 74». В многоквартирном доме № 74 по ул. Грамши г. Воронеж все помещения находятся в собственности Российской Федерации (в собственности Министерства обороны Российской Федерации). 

В силу ч. 2 ст. 163 ЖК РФ Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статья 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В ч. 13 ст. 161 ЖК РФ, а также в ч. 5 ст. 200 ЖК РФ имеется указание на возможность проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях управления многоквартирным домом, только при условии не принятия на Общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также в случаях если такое решение не было реализовано.

Положения в ч. 2 ст. 163 ЖК РФ не могут рассматриваться и применяться как обособленная норма, в связи с чем, положения ч. 2 ст. 163 ЖК РФ следует применять с учетом взаимосвязи с иными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 44-48 ЖК РФ, ст. 161 ЖК РФ, ст. 200 ЖК РФ).

Согласно п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 Конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В связи с тем, что в адрес организатора конкурса – Администрацию городского округа город Воронеж поступило уведомление о выборе и реализации способа управления многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши, то решение об отказе от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для целей управления многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши (лот № 13, извещение № 240622/9011895/01) следует признать правомерным.

Согласно положениям статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания. Как следует из представленного в материалы дела протокола от 24.12.2021 г. решения по вопросам, не включенным в повестку дня, общим собранием собственников не принималось. Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. В силу ч.1 ст. 136 ЖК РФ решение о создании товарищества собственников недвижимости принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании. 

Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем МКД, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме. В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил. Решение о выборе способа управления – товарищество собственников недвижимости, о создании ТСН ТСЖ «Грамши 74» и утверждении Устава принято единолично собственником всех помещений - Министерством обороны Российской Федерации в лице полномочного представителя. Кворум имелся, признаки ничтожности решения отсутствуют. 

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Тогда как вступившим в законную силу решением суда по делу №А14-8423/2022 установлено, что решение о выборе способа управления – товарищество собственников недвижимости, о создании ТСН ТСЖ «Грамши 74» и утверждении Устава принято единолично собственником всех помещений - Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкоплекс» (100% голосов).

Кворум имелся, признаки ничтожности решения не установлены, Таким образом, заявление лицензиата и приложенные документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.​

При этом, суд учитывает, что лица, участвующие в деле не представили сведений относительно оспаривания в суде общей юрисдикции протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (от 24.12.2021), тогда как данный вопрос отнесен к компетенции именно суда общей юрисдикции, но никак не арбитражного суда.

Таким образом, является неправомерным вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области об отсутствии у Министерства обороны Российской Федерации права на принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши, что свидетельствует о незаконности принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области решения от 29.07.2022 № 036/10/18.1-691/2022.

Согласно ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. 

В данной норме указан перечень лиц, которым подлежит направление уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов. Вместе с тем, в данной норме не содержится запрета на направление антимонопольным органом соответствующего извещения в адрес иных заинтересованных лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты принятым антимонопольным органом решением. В этой связи следует признать обоснованным утверждение заявителя о наличии процессуальных нарушений, выразившихся в не уведомлении ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» о факте рассмотрения жалобы.

Судом также не принимается во внимание ссылка заинтересованного лица на существующую судебную практику, так как данная судебная практика вложилась при рассмотрении вопроса об управлении многоквартирными домами со стороны управляющей организации на основании договоров управления. В рассматриваемом деле присутствует иное лицо – Товарищество собственников недвижимости (жилья), которое не обязано заключать договоры управления многоквартирным домом, в связи с чем правовой статус Товарищества собственников недвижимости (жилья) отличается от правового статуса управляющей организации.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ принятое Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области № 036/10/18.1-691/2022 от 29.07.2022 г., нарушает права заявителя по настоящему делу, так как содержащиеся в оспариваемом решении выводы указывают на неправомерность создания ТСН (ТСЖ) «Грамши 74», что может повлечь для ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» невозможность исполнять свои обязанности по управлению многоквартирным домом № 74 по ул. Грамши, фактически лишая ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» права управления указанным многоквартирным домом.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Представленные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в материалы дела документы не содержат в себе фактов, свидетельствующих и подтверждающих законность принятого Решения от 29.07.2022  № 036/10/18.1-691/2022.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требование ТСН (ТСЖ) «Грамши 74» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области решения от 29.07.2022 № 036/10/18.1-691/2022 подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Таким образом, обеспечительные меры по делу №А14-13970/2022, принятые определением суда от 19.08.2022 в виде приостановления действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 29.07.2022 № 036/10/18.1-691/2022 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по существу заявленных требований, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения суда по настоящему делу.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу заявителя в размере 3 000 руб. согласно чек-ордера от 17.08.2022 г.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Грамши 74» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж Воронежской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области № 036/10/18.1-691/2022 от 29.07.2022 г., вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «ДОМРУС» на действия организатора торгов – Администрации городского округа город Воронеж при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), устранить допущенные решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области № 036/10/18.1-691/2022 от 29.07.2022 г., вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «ДОМРУС» на действия организатора торгов – Администрации городского округа город Воронеж при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников недвижимости «ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ ГРАМШИ 74» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья Грамши 74» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж Воронежской области судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. согласно чек-ордеру от 17.08.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

 

СудьяЮ.А. Соколова