ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

10.03.2025

Дело № А40-78946/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2025

Полный текст постановления изготовлен 10.03.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Корниенко В.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО «ВСМ»: ФИО1 по доверенности от 11.03.2022, паспорту; 

от Департамента городского имущества города Москвы посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания): ФИО2 по доверенности от 27.12.2024, паспорту;

от Управления Росреестра по Москве: не явился, извещён;

от Госинспекция по недвижимости города Москвы: не явился, извещён;

рассмотрев 05.03.2025 в судебном заседании посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания) кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы,

на решение от 29.07.2024 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 11.11.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-78946/2024

по заявлению ООО «ВСМ» 

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: Управление Росреестра по Москве, Госинспекция по недвижимости города Москвы,

о признании незаконным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВСМ» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик, департамент) о признании незаконным отказа в приеме документов от 13.03.2024 № 33-5-24660/24-(0)-1; о возложении обязанности вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием по адресу: 

<

...>, в течение 30 дней с момента вступления указанного решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Москве, Госинспекция по недвижимости города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 01.03.2024 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» (земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008004:12855 по адресу: 

<

...>) с приложением Схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

13.03.2024 департамент уведомлением № 33-5-24660/24-(0)-1 отказал в приеме документов и предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», по причине того, что в проекте межевания квартала (утвержден распоряжением департамента от 16.03.2011 № 1042) самостоятельный земельный участок для эксплуатации здания по адресу: 

<

...> с кадастровым номером: 77:07:0008004:12855, не предусмотрен. В связи с чем, рассмотрение вопроса о предварительном предоставлении испрашиваемого земельного участка возможно в случае внесения соответствующих изменений в проект межевания.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - административный регламент).

Суды установили, что правообладателем здания с кадастровым номером 77:07:0008004:12855 является общество.

Суды полагают, что общество имеет право в соответствии с Административным регламентом обратиться за получением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

В статье 11.3 ЗК РФ установлен порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, первоначально заинтересованное лицо (собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке) должен обратиться в департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (приложение 21 Административного регламента) в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Предоставление указанной государственной услуги на основании заявления действующего в своем интересе лица, осуществляется Департаментом бесплатно. Результатом оказания указанной государственной услуги является выдача Департаментом распоряжения о предварительном согласовании предоставлении участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка.

После утверждения схемы расположения земельного участка департаментом, заинтересованное лицо самостоятельно и за свой счет обращается в специализированную, лицензированную Росреестром геодезическую организацию с целью изготовления межевого плана.

Кадастровый инженер на основании заключенного с заинтересованным лицом договора подряда определяет географические координаты точек земельного участка с нормативно установленной точностью и осуществляет подготовку межевого плана (документ - основание для дальнейшего государственного кадастрового учета земельного участка).

После выполнения предусмотренным законом процедуры, полный пакет документов заинтересованным лицом передается в Росреестр для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, в целях присвоения земельному участку кадастрового номера.

Без проведения указанной процедуры земельный участок не может соответствовать требованиям ч. 3 ст. 6 ЗК РФ и выступать в гражданско-правовом обороте как объект прав.

Суды указали, что основание для отказа в приеме документов, указанное в ответе департамента № 33-5-24660/24-(0)-1 не соответствует действительности, поскольку п. 4 ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено исключение из требования об образовании земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории – в том числе - для  образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Суды пришли к выводу, что в настоящем случае основания для отказа в приеме документов отсутствуют, в связи с чем пришли к выводу о несоответствии решения департамента от 13.03.2024 № 33-5-24660/24-(0)-1 требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и обязали департамент в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления об оказании государственной услуги.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2024 по делу № А40-78946/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          В.А. Корниенко

Р.Р. Латыпова