АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-534/2020

19 января 2021 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "КЕДР"

к – Южному межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Территориальный отдел Государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю

о признании недействительным предписания, 

при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.04.2019 № 04/К, личность удостоверена удостоверением адвоката;

от заинтересованного лица – не явились;

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №14-38/69 от 20.12.2019, признать недействительным предписание №14-37/34 от 13.12.2019.

Определением суда от 16.01.2020 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, о выделении требований в отдельное производство по делу №А83-23/2020, требование общества с ограниченно ответственностью "КЕДР" о признании недействительным предписания №14-37/34 от 13.12.2019 выделено в отдельное производство.

Заинтересованное лицо, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося участника процесса,  по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Должностными лицами отдела госнадзора по Республике Крым и городу Севастополю на основании приказа ЮМТУ Росстандарта №01-30/1361 от 05.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "КЕДР". 

26 ноября 2019 года на АЗС №21  общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" по адресу: 

<

...> в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "КЕДР отобраны образцы ГСМ:

1. бензин неэтилированный марки АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013 (автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-95-К5), изготовитель – ПАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод", паспорт №4264;

2. топливо дизельное ЕВРО, летнее , сорта С, экологического класса К5 по ГОСТ 32511-2013 (дизельное топливо летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5, паспорт №3808), изготовитель ПАО "Саратовский нефтеперерабатывающий завод";

3. дизельное топливо с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами марки "Л ULTRA", экологического класс К5 (ДТ-Л-К5) по ТУ 19.20.21-002-00176466-2017, изготовитель ООО "КЕДР", паспорт №139.

Отобранные образцы топлива направлены на испытание (экспертизу) в аккредитованную испытательную лабораторию  ИЛ ФБУ "Краснодарский ЦСМ" по адресу: 

<

...>.

Согласно протоколу испытаний №840/130003694 от 11.12.2019 и заключению эксперта от 11.12.2019, дизельное топливо с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами марки "Л ULTRA", экологического класса К5 (ДТ-Л-К5), не соответствует требованиям Приложения №3 Технического регламента Таможенного союза №013/2011 " О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" по показателю: "температура вспышки в закрытом тигле" – 42 градуса по Цельсию, норма не ниже 55 градусов по Цельсию.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки юридического лица №14-35/69 от 13.12.2019.

13.12.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" был составлен Протокол об административном правонарушении №14-39/67 по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ согласно которому Общество совершило правонарушение, выразившееся в хранении и реализации дизельного топлива с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами марки "Л ULTRA", экологического класс К5 (ДТ-Л-К5), (дата изготовления 12.11.2019), не соответствующего требованиям п.4.4 ст.4 приложения №3, таблица "Требования к характеристикам дизельного топлива" Технического регламента Таможенного союза №013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" по показателям: температура вспышки в закрытом тигле – 42 градуса по Цельсию, норма не ниже 55 градусов по Цельсию. 

13.12.2019 Обществу в соответствии с актом проверки от 13.12.2019 №14-35/69 было выдано предписание № 14-37/34 о запрете реализации дизельного топлива с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами марки "Л ULTRA", экологический класс К5 (ДТ-Л-К5), и предписано в срок до 23.04.2019 устранить нарушения требований технического регламента таможенного союза.

20.12.2019 начальником территориального отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополь ЮМТУ Росстандарта ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №14-38/69 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием общество с ограниченной ответственностью "КЕДР" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением. Делу присвоен номер А83-23/2020

Определением суда от 16.01.2020 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, о выделении требований в отдельное производство по делу №А83-23/2020, требование общества с ограниченно ответственностью "КЕДР" о признании недействительным предписания №14-37/34 от 13.12.2019 выделено в отдельное производство. Данное требование рассмотрено судом в рамках настоящего дела.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В статье 6 Федерального закона N 184-ФЗ определен исчерпывающий перечень целей принятия технических регламентов. Так, технические регламенты принимаются исключительно в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Статьей 7 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что минимально необходимые требования к безопасности продукции устанавливаются техническим регламентом.

Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 вышеуказанного Закона предусматривает, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 N 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту". ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В силу пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к ТР ТС. Из содержания приложения 3 "Требования к характеристикам дизельного топлива" к ТР ТС 013/2011 следует, что температура вспышки дизельного топлива, в том числе, для экологического класса К5 для летнего и межсезонного дизельного топлива в закрытом тигле должна быть не ниже 55 °C.

Заявитель указывает на преждевременность выдачи оспариваемого предписания, на нарушение административным органом в процессе проведения проверки требований закона и на проведение указанной проверки без согласования с органами прокуратуры.

Между тем, законность проведения проверки была предметом рассмотрения в рамках дела №А83-23/2020, в котором обществом оспаривалось постановление начальника территориального отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополь ЮМТУ Росстандарта ФИО3 от 20.12.2019 по делу об административном правонарушении №14-38/69 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым  от 22.05.2020 по делу №А83-23/2020 установлено, что в процессе проведения проверки в отношении общества административный орган нарушил методику отбора проб топлива, которое было направлено на исследование. Установлено, что результаты проведенной в отношении ООО «Кедр» проверки получены с грубым нарушением требований закона.

Также судом было установлено, что проведение указанной проверки не было согласовано с органами прокуратуры, с учетом требований статьи 22 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Проведение проверки без согласования с органом прокуратуры также отнесено к грубым нарушениям требований Федерального закона № 294-ФЗ (подпункт 4 пункта 2 статьи 20).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №30-П признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если имеют значение для его разрешения.

Следовательно, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным актом Арбитражного суда Республики Крым, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, не нуждаются в повторном доказывании. 

Таким образом, выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Республики Крым от 22.05.2020 по делу №А83-23/2020, имеют преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего дела, поскольку постановление по делу об административном правонарушении №14-38/69 от 20.12.2019 и оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесены по результатам одной проверки,  данные акты основаны на одних и тех же обстоятельствах. И следовательно оспариваемое предписание №14-37/34 от 13.12.2019 подлежит признанию недействительным.

На основании вышеизложенного, заявленные требования общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" удовлетворить. 

2. Признать недействительным предписание №14-37/34 от 13.12.2019 

3. Взыскать с Южного межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Территориальный отдел Государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю в пользу общества с ограниченной ответственностью "КЕДР" судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения. 

 

Судья                                                                                                                       В.И. Толпыго