АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                Дело №А14-13782/2024

«28» февраля 2025г.                                    

Резолютивная часть решения принята 18.02.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению                                                   

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Город Будущего» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,  

о признании незаконными и об отмене решения о проведении инспекционного визита №527 от 04.06.2024, акт инспекционного визита №02-05/430 от 06.06.2024, предписание №02-07/222 от 06.06.2024,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен, представлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от ГЖИ ВО – ФИО1, представитель по доверенности от 16.08.2024, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО2, инспектор по доверенности от 02.12.2024, удостоверение личности – паспорт; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Город Будущего» (далее – заявитель, ООО УК «ГБ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании незаконным и  об  отмене предписания №02-07/222 от 06.06.2024 (с учетом принятого судом уточнения).

Одновременно заявителем представлено ходатайство о восстановлении срока на подачу настоящего заявления в суд.

На основании определения суда от 09.08.2024 заявление ООО УК «ГБ» принято судом к производству.

Определением суда от 04.12.2024 судебное разбирательство по делу назначено на 28.01.2025.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 28.01.2025. Заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

В судебном заседании 28.01.2025 для предоставления дополнительных доказательств по ходатайству жилищной инспекции в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.02.2025, затем до 18.02.2025.

Заявитель согласно представленному ходатайству о рассмотрении дела в его отсутствие поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель ГЖИ ВО возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Город Будущего» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>, ,17В, на основании договоров управления многоквартирными домами, утвержденными протоколами общих собраний собственников помещений в МКД.

04.06.2024 ГЖИ ВО на основании п.1 ч.1 ст. 54 Закона №248-ФЗ, абз. 9 пп. «б» п.3 Постановления Правительства от 10.03.2022 №336 в целях проверки доводов о неоказании управляющей организацией услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов №23/1 по ул. Новосибирская, №21 по ул. Иркутская, №17А, 17Б, 17В по ул. Писарева, изложенных в обращениях граждан №12759 от 03.05.2024, №13219 от 13.05.2024, №13220 от 13.05.2020, №13415, 13416 от 14.05.2024, №12884 от 06.05.2024, в отношении ООО УК «Город Будущего» принято решение о проведении внепланового инспекционного визита от 04.06.2024 №527 (КНМ №36240943640010857404 от 04.06.2024).

 06.06.2024 должностным лицом жилищной инспекции с использованием средств видео- и фото-фиксации был осуществлен осмотр  общего имущества собственников в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>, ,17В, о чем составлены протоколы осмотра жилого помещения/нежилого помещения в многоквартирном доме/ общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме от 06.06.2024 (т.1, л.д. 213-218). При осмотре присутствовал представитель ООО УК «Город Будущего»                    ФИО3 (доверенность №07 от 12.01.2024, т.2, л.д.45).

В ходе осмотра инспекцией было установлено следующее.

Так, в отношении многоквартирного дома №23/1 по ул. Новосибирская жилищной инспекцией было выявлено:

- разрушение штукатурного слоя, стертость окрасочного слоя стен, отслоение отделочных покрытий стен и потолков на лестничных клетках;

- разрушение окрасочного и штукатурного слоя подоконников;

- надписи на стенах и потолках этажей;

- рекламные объявления на остеклении, абонентских почтовых ящиках;

- расслоение покрасочного слоя дверей, оконных блоков, 

 -отсутствие местами плиточного покрытия пола на лестничных площадках, 

- частично отсутствие, местами коробление и деформация дверей, отслоение окрасочного слоя абонентских почтовых ящиков, 

- наличие пыли и паутины между оконным остеклением.

В отношении многоквартирного дома №21 по ул. Иркутская выявлено подтопление подвального помещения подъезда №6 канализационными водами, отсутствие доступа к инженерным коммуникациям.

В отношении многоквартирного дома №17А по ул. Писарева выявлено наличие сухих ветвей деревьев на придомовой территории (1-2 подъезд), расположенных ближе 5-ми метров к фасаду дома, деревьев, наклоненных, а также не вывезенных порубочных остатков в палисаднике МКД №17А (боковая стена МКД).

С учетом выявленных в ходе осмотра обстоятельств ГЖИ ВО пришла к выводу о наличии со стороны ООО УК «Город Будущего» нарушений п.4.1.15, п. 3.2.8, п. 4.7.4, п. 4.8.5, п. 3.2.7, п. 4.18.14, п. 3.9.1 Правил №170, п. 2, 8, 11,12,13,18,23,25 Минимального перечня №290.

По итогам проведенного внепланового инспекционного визита ГЖИ ВО составлен акт №02-05/430 от 06.06.2024, приложением к которому являются фотоматериалы, видеоматериалы, протоколы осмотра. С указанным актом был ознакомлен представитель ООО УК «Город Будущего» ФИО3, доверенность №07 от 12.01.2024 (т.1, л.д. 212).

06.06.2024 ООО УК «Город Будущего» выдано предписание №02-07/222, которым заявителю предписано:

- устранить утечки инженерных систем в подвале дома; просушить подвальное помещение, предоставить акт дезинфекции (в отношении МКД №21 по ул. Иркутская) (пункт 1 предписания);

- произвести восстановление штукатурного и окрасочного слоёв стен и потолка лестничных клеток подъезда №6 МКД №23/1 по ул. Новосибирская (пункт 2 предписания);

- устранить неисправности заполнений оконных и дверных проемов, почтовых абонентских ящиков, произвести окраску оконных переплетов и дверных полотен, почтовых ящиков подъезда №6 МКД №23/1 по ул. Новосибирская (пункт 3 предписания);

- произвести заделку трещин в конструкциях лестниц подъезда №6 МКД №23/1 по ул. Новосибирская (пункт 4 предписания);

- восстановить целостность напольного покрытия пола лестничных площадок подъезда №6 МКД №23/1 по ул. Новосибирская в местах отсутствия плиточного покрытия (пункт 5 предписания);

- санитарная опиловка или вырубка деревьев (после получения соответствующего разрешения) в отношении МКД №17А по ул. Писарева (п.6 предписания).

В предписании установлен срок его исполнения – до 15.08.2024, с информированием ГЖИ ВО об устранении нарушений – до 19.08.2024.

ООО УК «Город Будущего», не согласившись с предписанием жилищной инспекции, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным (с учетом принятых судом уточнений).

В обоснование заявленных требований общество указывает, что жилищной инспекцией при проведении контрольного надзора мероприятии были допущены грубые нарушения, влекущие недействительность результатов такого мероприятия. Так, по мнению общества, решение о проведении внепланового инспекционного визита было незаконно принято без согласования с органами прокуратуры, поскольку из обращений, подданных в жилищную инспекцию, не усматривается, что обращения были направлены на защиту (восстановление) нарушенных прав, а также имели ссылки о причинении вреда (ущерба).

Также заявитель указывает, что во всех протоколах осмотра от 06.06.2024, составленных в ходе проведения внепланового инспекционного визита, указано одно время – 10 час. 00 мин., в то время как проверяемые объекты (многоквартирные дома) находятся на достаточно удаленном расстоянии друг от друга. Указанные обстоятельства, по мнению общества, указывают на фактическое непроведение инспекционного визита.

Кроме того, по мнению ООО УК «Город Будущего», жилищной инспекцией фактически был проведен не осмотр, а досмотр, что является грубым нарушением.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе при проведении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов, регулирует Закон N 248-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 70 Закона N 248-ФЗ инспекционный визит - это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

В ходе инспекционного визита может проводиться осмотр (пункт 1 части 3 статьи 70 Закона N 248-ФЗ).

На основании части 4 статьи 70 Закона N 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5 статьи 70 Закона N 248-ФЗ).

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 7 статьи 70 Закона N 248-ФЗ).

Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены постановлением Правительства РФ N 336.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства РФ N 336 установлено, что в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом №248-ФЗ и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Поскольку в настоящем случае в поступивших обращениях №12759 от 03.05.2024, №13219 от 13.05.2024, №13220 от 13.05.2020, №13415, 13416 от 14.05.2024, №12884 от 06.05.2024 (т.1, л.д. 159-203) содержалась информация о допущенных (по мнению граждан) нарушениях их прав управляющей организацией (ООО УК «Город Будущего»), осуществляющей управление спорными многоквартирными домами, это явилось основанием для проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации  и Закона N 248-ФЗ.

Исходя из решения о проведении внепланового инспекционного визита от 04.06.2024 №527, предметом инспекционного визита являлось соблюдение обществом лицензионных требований в соответствии с п. 1 ст. 193 ЖК РФ, и предусмотренных в том пунктами 2, 8, 11, 12, 13, 18, 23, 25 Постановления №290, пунктов 4.1.15, 3.2.8, 4.7.4, 4.8.5, 3.2.7, 4.8.14, 3.9.1 Правил №170 (т. 1, л. 204-207).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ГЖИ ВО правовых оснований для проведения внепланового инспекционного визита. 

Также, принимая во внимание, что в ГЖИ ВО были поданы жалобы (обращения) №12759 от 03.05.2024, №13219 от 13.05.2024, №13220 от 13.05.2020, №13415, 13416 от 14.05.2024, №12884 от 06.05.2024 (т.1, л.д. 159-203) на бездействие ООО УК «Город Будущего» в виде ненадлежащего исполнения обязанностей по содержанию общего имущества, доводы общества о необходимости согласования инспекционного визита с органами прокуратуры противоречат требованиям действующего законодательства, а именно Закону №248-ФЗ во взаимосвязи с положениями постановления Правительства РФ №336.

Из положений частей 1, 1.1, 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) усматривается, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Из пункта 10 Правил N 491 усматривается, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

На основании пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что все обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями. Определенный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме, независимо от их на то желания.

Такими обстоятельствами, например, могут быть чрезвычайные обстоятельства, обстоятельства техногенного характера, стихийные бедствия, повлекшие за собой необходимость проведения текущего или капитального ремонта общего имущества в МКД.

Между тем, работы по содержание и текущему ремонту штукатурного, лакокрасочного покрытия стен, исправление сколов, трещин отслоений на плитке полов и стен направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, входят в состав минимального перечня работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем не могут являться непредвиденными.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2. ст. 161 ЖК РФ).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290).

Так, в соответствии с разделом 1 Минимального перечня в указанный перечень входят, помимо прочих работы,

- выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов;

- выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов;

- выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов;

- выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах;

- выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений;

- выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В частности пунктом 2 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

- проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

- проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

Пунктом 8 Минимального перечня предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов:

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ;

- проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам;

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня работами, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, являются, в том числе, проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 12 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, являются в том числе:

- проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 13 Минимального перечня работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, являются, в том числе:

- проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 18 Минимального перечня определено, что  общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя в том числе:

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

В соответствии с пунктом 23 Минимального перечня предусмотрены следующие работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме:

- сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов;

- влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек;

- мытье окон.

Пунктом 25 Минимального перечня определены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года, в частности подметание и уборка придомовой территории.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170).

Согласно пункту 4.1.15 правил №170 не допускается, в том числе, подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

Пунктом 3.2.8 правил №170 определено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В силу пункта 4.7.4 Правил №170 окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет.

Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком.

Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения - устраняться.

Пунктом 4.8.5 Правил №170 предусмотрено, что замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Согласно пункту 3.2.7 Правил №170 периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

Пунктом 4.8.14 Правил №170 определено, что лестничные клетки должно иметь исправное остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц.

В силу пункта 3.9.1 Правил №170 владельцы озелененных территорий обязаны, в том числе, обеспечить сохранность насаждений; во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом.

Между тем ГЖИ ВО в ходе проведения осмотра придомовых территорий и общего имущества МКД №23/1 по ул. Новосибирская, №21 по ул. Иркутская, №17А по ул. Писарева в рамках проведения внепланового инспекционного визита были выявлены следующие нарушения Минимального перечня и Правил №170 со стороны ООО УК «Город Будущего».

Так в отношении МКД №23/1 по ул. Новосибирская было выявлено: разрушение штукатурного слоя, стертость окрасочного слоя стен, отслоение отделочных покрытий стен и потолков на лестничных клетках; разрушение окрасочного и штукатурного слоя подоконников; надписи на стенах и потолках этажей; рекламные объявления на остеклении, абонентских почтовых ящиках; расслоение покрасочного слоя дверей, оконных блоков, отсутствие местами плиточного покрытия пола на лестничных площадках, частично отсутствие, местами коробление и деформация дверей, отслоение окрасочного слоя абонентских почтовых ящиков, наличие пыли и паутины между оконным остеклением.

В ходе осмотра общего имущества многоквартирного дома №21 по ул. Иркутская выявлено подтопление подвального помещения подъезда №6 канализационными водами, отсутствие доступа к инженерным коммуникациям.

В отношении многоквартирного дома №17А по ул. Писарева выявлено наличие сухих ветвей деревьев на придомовой территории (1-2 подъезд), расположенных ближе 5-ми метров к фасаду дома, деревьев, наклоненных, а также не вывезенных порубочных остатков в палисаднике МКД №17А (боковая стена МКД).

Указанные нарушения подтверждаются фото- и видео-материалами, протоколами осмотра от 06.06.2024, актом внепланового инспекционного визита №02-05/430 от 06.06.2024.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

С учетом состава выполняемых в соответствии с минимальным перечнем работ, исправление нарушений, выявленных ГЖИ ВО (разрушение штукатурного и окрасочного слоя на стенах, потолках, отсутствие местами плиточного покрытия пола на лестничных площадках, наличие пыли и паутины между оконным остеклением, наличие подтопления канализационными водами, наличие на придомовой территории сухих ветвей деревьев, невывезенного порубочных остатков) входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и должно осуществляться управляющей компанией, то есть ООО УК «Город Будущего».

Вместе с тем, как следует из результатов контрольного надзорного мероприятия обществом допущены нарушения требований как Минимального перечня, так и Правил №170. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

К доводам ООО УК «Город Будущего» о фактическим непроведении инспекционного визита со ссылкой на указание во всех протоколах осмотра одного времени составления протокола (10 час. 00 мин.) суд относится критически, поскольку как следует из протоколов осмотра от 06.06.2024, составленных при осмотре придомовых территорий и общего имущества МКД №23/1 по ул. Новосибирская, №21 по ул. Иркутская, №17А по ул. Писарева, в таких осмотрах принимал участие полномочный представитель ООО УК «Город Будущего» ФИО3 (доверенность №07 от 12.01.2024, т.2, л.д. 45), о чем также имеются соответствующие отметки в протоколах осмотра (т.1, л.д. 213-218).

При этом судом принимаются во внимание объяснения инспектора ГЖИ ВО, непосредственно проводившего осмотр придомовых территорий и общего имущества спорных МКД (служебная записка от 07.06.2024), согласно которым наличие несоответствия времени (в часах) проведения осмотра, указанного в акте инспекционного визита и имеющегося в видеоматериалах, а также указание одинакового времени составления протоколов осмотра было обусловлено наличием ошибки в работе видеорегистратора AXPER X6, на котором неверно отображалось время проведения КНМ. Указанная ошибка возникла ввиду перезагрузки видеорегистратора, в момент которой оперативная система видеорегистратора не в состоянии вести корректный отсчет времени. В связи с чем, как указывает инспектор, в рассматриваемой ситуации необходимо ориентироваться на составленный в письменной форме акт внепланового инспекционного визита от 06.06.2024 №02-05/430, поскольку протоколы осмотра общего имущества многоквартирных домов вместе с видеозаписями являются приложениями к вышеуказанному акту.

Доводы заявителя о том, что жилищной инспекцией проводился фактически досмотр, а не осмотр общего имущества спорных МКД, что является грубым нарушением, отклоняется судом за несостоятельностью, поскольку как следует из материалов дела в ходе инспекционного визита в присутствии полномочного представителя управляющей компании было проведено визуальное обследование общего имущества собственников спорных многоквартирных домов №23/1 по ул. Новосибирская, №21 по ул. Иркутская, №17А по ул. Писарева, при этом целостность имущества или его частей не была нарушена. Доказательств обратного заявителем не представлено. 

В связи с чем доводы общества о совершении в ходе инспекционного визита контрольных действий, не предусмотренных Законом №248-ФЗ для данного вида контрольного надзорного мероприятия подлежат отклонению за несостоятельностью, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами (протоколы осмотра от 06.06.2024 с приложением фото- и видеоматериалов, акт инспекционного визита от 06.06.2024).

Таким образом, принимая во внимание выявленные в ходе проведенного внепланового инспекционного визита нарушения требований Минимального перечня и Правил №170, суд приходит к выводу о наличии у ГЖИ ВО оснований для выдачи ООО УК «Город Будущего» оспариваемого предписания от 06.06.2024 №02-07/222 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

При этом оспариваемом предписание содержится ссылки на нормы законодательства, которые, по мнению инспекции, нарушены обществом, приведены правовые основания, указаны допущенные нарушения и приведены конкретные основания вынесения предписания, а также сроки устранения допущенных нарушений.

Поскольку оспариваемое предписание принято жилищной инспекцией при наличии на то законных оснований, оно не может нарушать права и законные интересы ООО УК «Город Будущего».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО УК «Город Будущего» требований.

Определением от 09.08.2024 года судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления срока исполнения предписания №02-07/222 от 06.06.2024 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Частью 5 статьи 96 АПК РФ предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая результат рассмотрения дела, обеспечительные меры, принятые определением суда от 09.08.2024 года, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.  

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 6 000 руб. по платежным поручениям №1383 от 05.08.2024 №1111 от 20.06.2024 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Город Будущего» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области  от 06.06.2024 №02-07/222 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Город Будущего» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из дохода федерального бюджета 6 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Отменить принятые определением суда от 09.08.2024 обеспечительные меры в виде приостановления срока исполнения предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области  от 06.06.2024 №02-07/222 об устранении выявленных нарушений требований законодательства после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                   С.С. Федосова