АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-473/2019

19 марта 2019 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Челябинска об обязании общества с ограниченной ответственностью «Азимут» прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, общества с ограниченной ответственностью «Урал-Дом»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность № 11-08-44/145 от 05.07.2018),

установил:

администрация города Челябинска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Азимут»  (далее – общество «Азимут») прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту по маршруту № 85 «поселок Новосинеглазово - Мамина», без карт маршрутов и не оказывать указанные услуги, а также об обязании общества с ограниченной ответственностью «Азимут» не оказывать услуги по перевозке пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 85 «поселок Новосинеглазово - Мамина». 

Определением суда от 21.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и общество с ограниченной ответственностью «Урал-Дом».

Отзыв на заявление обществом «Азимут» не представлен.

В представленном отзыве на заявление третье лицо - Территориальный отдел Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, поддержало позицию заявителя в полном объеме (л.д. 105-107).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 124-128), однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверочных мероприятий, проводимых Управлением транспорта администрации г. Челябинска совместно с сотрудниками ГИБДД было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), общество «Азимут» осуществляет пассажирские перевозки на внутримуниципальном маршруте № 85 при отсутствии договора, свидетельства об осуществлении перевозок и иных разрешительных документов (л.д.46). 

Полагая, что общество «Азимут», оказывая услуги по перевозке пассажиров по внутримуниципальному маршруту № 85 с нарушением закона, создает потенциальную опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Рассмотрев заявленные требования, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. 

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

На основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о  безопасности дорожного движения) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

В силу статьи 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как предусмотрено статьей 36 Устава города Челябинска исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является администрация города Челябинска (часть 1). 

Администрация города, в том числе: 

- обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта (пункт 22 части 4); 

- в случаях, предусмотренных законом, предъявляет в соответствующий суд требования в целях защиты прав и законных интересов населения города, а также прав и законных интересов администрации города, в том числе о признании недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 48 части 4). 

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам   по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту  регулярных перевозок (часть 2).

Вопросы организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска являются предметом регулирования администрации и урегулированы Правилами организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в границах города Челябинска (далее – Правила), утвержденными Решением Челябинской городской Думы от 29.03.2016 № 19/19. 

Правила разработаны с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска (пункт 2). 

Для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок уполномоченным органом определяется потребность населения в транспортных услугах. Уполномоченный орган формирует и ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр).

Основой для формирования реестра являются данные, получаемые уполномоченным органом при обследовании и изучении пассажирских потоков на маршрутах регулярных перевозок.

Полученный в результате обследований пассажиропотоков материал служит основанием для выбора вида транспортных средств и класса транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимального количества транспортных средств каждого класса, экологических характеристик транспортных средств и иных характеристик, влияющих на качество регулярных перевозок, распределения транспортных средств по маршрутам, определения остановочных пунктов (площадок) и используется для разработки мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения.

При формировании и ведении реестра уполномоченный орган обязан:

- определить маршруты регулярных перевозок, их наименование и протяженность;

- установить необходимые виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса, экологические характеристики транспортных средств и иные характеристики, влияющие на качество регулярных перевозок;

- определить транспортную инфраструктуру, необходимую для обслуживания пассажиров и подвижного состава на муниципальных маршрутах регулярных перевозок (пункт 6). 

В силу пункта 7 Правил организация регулярных перевозок как комплекс мероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населения, включает в себя:

1) разработку, утверждение и ведение реестра, выбор вида, класса и определение количества подвижного состава на маршрутах с учетом пассажиропотока и пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса), определение экологических характеристик транспортных средств и иных характеристик, влияющих на качество регулярных перевозок;

2) обеспечение работы всех видов пассажирского транспорта по обслуживанию маршрутов регулярных перевозок;

3) контроль соблюдения условий карт маршрута, свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и качества предоставляемых перевозчиками транспортных услуг населению;

4) систематическое изучение пассажиропотоков;

5) управление движением транспортных средств на муниципальных маршрутах в чрезвычайных ситуациях и в ситуациях отсутствия возможности соблюдения регулярности движения, связанных с дорожно-транспортными происшествиями и неблагоприятными погодными условиями;

6) обеспечение соблюдения правил пользования пассажирским общественным транспортом;

7) обеспечение населения информацией о маршрутах, начале, окончании движения пассажирского транспорта на маршрутах, о вносимых изменениях;

8) разработку и реализацию городских и отраслевых программ, текущих и перспективных планов развития пассажирского транспорта;

9) подготовку и проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - открытый конкурс), заключения уполномоченным органом муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг;

10) обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в соответствии с федеральным, региональным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отраслевой (функциональный) орган Администрации города Челябинска, уполномоченный решением Челябинской городской Думы в сфере организации регулярных перевозок, осуществляет следующие полномочия:

1) создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, органов местного самоуправления города Челябинска;

2) организует и проводит открытый конкурс, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию;

3) выдает и переоформляет в установленном федеральным законом порядке карты маршрута, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - свидетельство);

4) заключает муниципальные контракты на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (пункт 11).

 Согласно пункту 14 Правил перевозчик обязан:

1) иметь лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), строго соблюдать лицензионные требования и условия;

2) выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска, муниципальными контрактами, свидетельствами и картами маршрутов;

3) обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров;

4) обеспечивать соответствие количества пассажиров при перевозках вместимости транспортного средства, предусмотренной технической характеристикой или правилами осуществления конкретных видов перевозок;

5) при перевозках пассажиров по маршрутам регулярных перевозок предоставлять всем одинаковые условия обслуживания;

6) выполнять требования и предписания уполномоченных и контролирующих органов.

Во время работы на муниципальном маршруте водитель обязан иметь при себе: 1) карту маршрута; 2) расписание движения транспортного средства по маршруту, являющееся приложением к свидетельству (пункт 16).

Администрация города Челябинска формирует Комиссию по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Комиссия) из представителей уполномоченного органа. Председателем Комиссии является заместитель Главы города Челябинска, курирующий деятельность уполномоченного органа, заместителем председателя Комиссии является руководитель уполномоченного органа (пункт 25).

К полномочиям Комиссии относится:

- принятие решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе;

- принятие решения об отказе в допуске претендентов к участию в открытом конкурсе;

- принятие решения об отстранении от участия в открытом конкурсе, если участником открытого конкурса были представлены недостоверные сведения;

- принятие решения по итогам оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе;

- оформление протоколов открытого конкурса (пункт 28).

Мониторинг соблюдения условий карт маршрута, свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Администрации города Челябинска (пункт 34).

Из анализа приведенных норм следует, что выполнять работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок,  перевозчик вправе только при наличии свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему  маршруту регулярных перевозок. 

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2). 

По смыслу приведенных норм положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела в суде были проведены торги на право  заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам № 85 «поселок Новосинеглазово-Мамина»,  заключен договор от 30.11.2012 №55 с обществом с ограниченной ответственностью «Урал-Дом».

Маршрут следования маршрута №85 «поселок Новосинеглазово-Мамина», обслуживаемый обществом «Азимут» идентичен трассе движения маршрута №85 «Поселок Новосинеглазово-Мамина», установленный Реестром и обслуживаемый обществом с ограниченной ответственностью «Урал-Дом».

Материалами дела подтверждается, что общество «Азимут» осуществляет перевозки пассажиров по внутримуниципальному маршруту № 85 «поселок Новосинеглазово-Мамина» без карт маршрута и каких либо разрешительных документов, что подтверждается: учетным листом проведения мероприятий по контролю работы транспортных предприятий г.Челябинска от 09.01.2019, путевым листом, выданными обществом «Азимут», фотографиями транспортных средств (л.д.46, 52-69). 

Доказательства обратного суду не представлены. 

Обществом «Азимут» данное обстоятельство не оспорено (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ). 

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт осуществления обществом «Азимут»  обслуживания населения с нарушением действующего законодательства и установленного порядка осуществления спорного вида деятельности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для применения к нарушителю меры ответственности, установленной пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований администрации об обязании общество «Азимут» прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров по внутримуниципальному маршруту № 85«поселок Новосинеглазово – Мамина»  без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьями 102, 110 АПК РФ и статьями 333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «Азимут»  подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере 6 000 рублей. 

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 170 АПК РФ, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Азимут»  прекратить потенциально опасную деятельность для неопределенного круга лиц по оказанию услуг по перевозке пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 85 «поселок Новосинеглазово – Мамина» без карт маршрутов и не оказывать услуги по перевозке пассажиров без свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 85 «поселок Новосинеглазово – Мамина».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кременкульское автотранспортное предприятие» в доход федерального бюджета 6 000 (Шесть тысяч) рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                Е.В. Белякович