ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-28505/2018

Дело № А40-30958/18

г. Москва

05 декабря 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу Банка России в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.04.2018 по делу № А40-30958/18 

принятое судьей Блинниковой И.А. 

по заявлению Банка РФ в лице ГУ по ЦФО, ответчик: САО «ВСК» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № С3-06-ЮЛ-18-228/1020-1 от 16.01.2018г.,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации (заявитель, Банк России, ЦБ РФ) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСК» (ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.01.2018 № С3-02-ЮЛ-332/1020-1.

Решением от 18.05.2018 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав на отсутствие в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, ЦБ РФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на наличие события и состава вменяемого административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с доводами заявителя, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон. 

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление Службы на рассмотрение поступило обращение ФИО1 (далее - ФИО1., Заявитель) относительно отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) с использованием официального сайта САО «ВСК» в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (вх. от 27.06.2017 №ОЭТ-3257).

 Согласно материалам обращения, при обращении страхователя 26.06.2017 на официальный сайт САО «ВСК» (www.vsk.ru) с целью заключения договора ОСАГО заключить указанный договор не представилось возможным, и страхователю было предложено перейти на сайт замещающего страховщика. 

Согласно документам и сведениям, представленным САО «ВСК», 26.06.2017 страхователем ФИО2 (далее - ФИО2, Страхователь) совершены действия на официальном сайте Страховщика в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде. 

Однако при оформлении страхователем договора ОСАГО произошла непредвиденная ошибка, которая была идентифицирована системой САО «ВСК» как угроза бесперебойному функционированию работы системы (интернет- сайта) в рамках текущей сессии, в связи с чем активировалась система замещения (письмо Страховщика от 24.07.2017 № 00-70-32/4121). 

Из представленной сеансовой информации следует, что 26.06.2017 при обращении Страхователя с целью заключения договора ОСАГО в электронном виде на сайт официальный САО «ВСК» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в 15:53:05, в 15:49:43 Страхователю предоставлены ссылки на сайт замещающего страховщика - Либерти Страхование (акционерное общество), содержащие идентификационный номер заявления (код 38). 

После чего оформление договора ОСАГО в виде электронного документа было прекращено. Из пояснений САО «ВСК» следует, что причиной возникновения указанной ситуации является системная ошибка программного обеспечения Страховщика, которая оперативно проанализирована и устранена.

САО «ВСК» не представлено документов, свидетельствующих о предпринятых 26.06.2017 мерах, направленных на обеспечение возможности заключения договора ОСАГО в форме электронного документа с ФИО2 

Учитывая изложенное, 26.06.2017 при обращении Страхователя на официальный сайт Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» САО «ВСК» не оказана ФИО2 услуга по заключению договора ОСАГО в виде электронного документа вследствие необеспечения бесперебойного функционирования своей информационной системы. В связи с этим, Страховщик перенаправил Страхователя на сайт иной страховой компании, тем самым, не предоставив возможность заключить договор ОСАГО в форме электронного документа с САО «ВСК»

16.01.2018 по факту указанного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №СЗ-06-ЮЛ-18-228/1020-1 (далее - Протокол).

В указанной связи, Банк России обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа и должностного лица на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 81 ч. 2 и ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Указанием Центрального банка Российской Федерации от 27.02.2017 № 4300-У (зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2017 № 46375). 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Извещение законного представителя общества о времени и месте составления протокола подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» на территории Российской Федерации страхование (за исключением перестрахования и иных предусмотренных федеральными законами случаев) интересов юридических лиц, а также физических лиц - резидентов Российской Федерации может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии, полученные в установленном настоящим Законом порядке.

Нормой п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» установлено, что субъекты страхового дела обязаны: соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства.

В соответствии с п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке Федерального закона № 40-ФЗ.

В силу п. 1.1 ст. 22 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Согласно п. 22 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У, страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, САО «ВСК» обязано соблюдать требования страхового законодательства, в частности, обеспечивать бесперебойное функционирование сайта при обращении потребителя за оказанием услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о технических перерывах в работе сайта страховщика в размере 30 минут.

В соответствии с п. 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 № 45035) страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов в целях заключения договоров обязаны:

иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование;

не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых время отсутствия возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий, предусмотренных Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У превысит лимит, установленный в настоящем абзаце, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице официального сайта не менее чем за сутки до начала работ с указанием даты и времени их начала и окончания. Указанные в настоящем абзаце работы могут проводиться в период с 22.00 до 08.00 по московскому времени не чаще одного раза в календарный месяц.

Судом первой инстанции не учтена императивная норма п. 1 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4191-У, обязывающая страховщика иметь резервные технологические и операционные средства, обладающие необходимым для заключения договоров функционалом, и обеспечивать их надлежащее функционирование.

В нарушение именно данного требования ответчиком не обеспечено бесперебойное функционирование сайта при обращении конкретного потребителя за оказанием услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа.

Кроме того, САО «ВСК» не ссылается на перерыв в работе сайта. Как следует из ответов страховщика, к невозможности предоставления потребителю услуги по заключению договора ОСАГО в форме электронного документа привела непредвиденная ошибка в программном обеспечении, которая была идентифицирована системой САО «ВСК» как угроза бесперебойного функционирования работы системы.

Факт правонарушения и незаключения договора ОСАГО с потребителем подтвержден объяснениями САО «ВСК», сеансовой информацией, представленными по запросу Банка России, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, событие вменяемого САО «ВСК» административного правонарушения подтверждено материалами административного дела.

Представленные заявителем, собранные в установленном законом порядке доказательства, согласуются между собой и в своей совокупности, вопреки доводам ответчика и ошибочным выводам суда первой инстанции, подтверждают событие вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные Банком России в ходе производства по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у САО «ВСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований страхового законодательства САО «ВСК» не представлено.

Таким образом, вина общества подтверждается материалами административного дела.

Изложенное доказывает наличие в действиях САО «ВСК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В тоже время, изложенное не свидетельствует о наличии оснований к отмене принятого по делу судебного акта.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу норм ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного срока давности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В настоящем случае из материалов дела усматривается и указано заявителем в протоколе об административном правонарушении, что правонарушение совершено 26.06.2017.

Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, учитывая нарушение прав потребителя, истек.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 2721 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2018 по делу № А40-30958/18  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

 

Судья:                                                                                                               М.В. Кочешкова                                                                           

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.