АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20313/2019

г. Ижевск

28 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Индустрия-сервис», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании (до и после перерыва в судебном заседании): 

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности № 9 от 09.01.2019, ФИО2 – представителя по доверенности № 115 от 14.03.2019; 

от ответчика: Горба С.А. – директора (выписка из ЕГРЮЛ, устав, паспорт), ФИО3 – представителя по доверенности№ 04/20 от 10.02.2020,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Индустрия-сервис» (далее – ООО «Индустрия-сервис», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что 29 ноября 2019 года в 10 часов 00 минут сотрудниками Управления совместно с сотрудниками Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Удмуртской Республике» (далее – ИПЛ) на основании письма Министра культуры и туризма Удмуртской Республики от 28.11.2019 № 03-33/3933 были проведены пожарно-профилактические мероприятия, в рамках которых проведены испытания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре в здании Автономного учреждения культуры Удмуртской Республики «Республиканский дом народного творчества» (далее - АУК УР «РДНТ») по адресу: 

<

...>, смонтированной ООО «Индустрия-сервис» (лицензия МЧС России № 18-Б/00267 от 17.04.2018) в соответствии с договором подряда от 21.10.2019 № 49/19 и рабочей документацией № 24-18-ПС. Согласно акту о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от 29.11.2019 № 19/08-1251М технические средства сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией сданы ООО «Индустрия-сервис» и приняты в эксплуатацию АУК УР «РДНТ». В ходе проведения испытаний Управлением установлено, что обществом нарушены лицензионные требования, предъявляемые к монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленные нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», установленные статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), подпунктом «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что административным органом нарушены положения части 1 статьи 19 Закона о лицензировании), пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку приказ о проведении проверки и акт проверки не были представлены ответчику, положения статей 1.6, 26.4, части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, поскольку проведение экспертизы не было назначено, экспертиза проведена с нарушением положений КоАП РФ. Работы по монтажу автоматической пожарной сигнализации (далее также АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (далее также СОУЭ) проводились в соответствии с проектом, разработанным ООО «Каскад», как установлено статьей 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также Технический регламент о требованиях пожарной безопасности). ООО «Индустрия-сервис» не обладает лицензией и допуском СРО на проектирование систем пожарной безопасности, в связи с чем не может нести ответственность за нарушения при монтаже системы АПС и СОУЭ, допущенные ввиду наличия недостатков в проектной документации.

В письменных объяснениях по делу ответчик указал, что на момент проведения административным органом профилактических мероприятий 29 ноября 2019 года работы по договору подряда от 21.10.2019 № 49/19, заключенному с АУК УР «РДНТ», не были завершены в полном объеме. Полностью работы были выполнены только 30.11.2019, что подтверждается журналом выполнения работ КС-6 и докладной технического директора ООО «Индустрия-сервис» ФИО4 Подписанные с заказчиком акты носили предварительный характер. Мероприятия по профилактике проводятся в формах правового просвещения и правового информирования. Инспектор превысил полномочия, установленные Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644. Событие административного правонарушения не доказано. Протокол испытаний звуковых сигналов СОУЭ от 05.12.2019 № 256 не содержит сведений о нормативных актах, предусматривающих порядок проведения замеров, описания проведения замеров. ИПЛ не подтвердила наличие у нее полномочий на проведение замеров, не могла выступать в качестве экспертной организации. В помещении для приема пищи, кассе, архиве монтаж звуковых сигнализаторов не был предусмотрен проектом и договором подряда, звуковые сигнализаторы для установки в данных помещениях не были предоставлены заказчиком. На текущий момент общество устранило нарушения, за свой счет установило дополнительные звуковые извещатели. В соответствии с техническим заданием, проектом и сметой по договору подряда ООО «Индустрия-сервис» не выполняло работы по монтажу и наладке системы вентиляции, интеграции ее с системой АПС и СОУЭ. Нарушение допущено по вине проектной организации. На момент проверки имитации срабатывания АПС, имитации режима «неисправность», имитации пожара работы по наладке и настройке системы не были завершены. В соответствии с договором подряда, проектом и сметой работы проводились в подвале, на втором этаже, на техническом этаже АУК УР «РДНТ». Пост охраны, куда должно было поступить извещение о возникшей неисправности отключения основного источника питания, находится на первом этаже. Для управления системой АПС и контроля шлейфов предусмотрена установка прибора «С2000-БКИ» (лист 2 проекта). Данный прибор уже был установлен и обслуживался иной организацией, общество не имело прав на вмешательство в систему АПС и СОУЭ на 1 этаже. СП 5.13130.2009, на пункт 14.4 которого сослался инспектор в протоколе, содержит нормы проектирования систем пожаротушения и пожарной сигнализации, и не распространяется на проектирование и монтаж СОУЭ. Требования пункта 14.4 СП 5.13130.2009 не предполагают передачу извещения о пропадании сети 220 В на круглосуточный пост дежурного персонала. Тем не менее, сигнал неисправности «Авария питания» на пост дежурного при понижении напряжения питания ниже 10,5 В приходит, что является достаточным для принятия мер по устранению неисправности. Вывод сигналов о неисправности на пост охраны не является обязательным. Согласно пункту 14.4 СП 5.13130.2009 при отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме. В соответствии с пунктом 14.4 СП 5.13130.2009 вывод сигнала о пожаре требуется только в пожарную охрану и только в зданиях Ф.1.1 «Детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений» и Ф 4.1 «Школы, внешкольные учебные заведения, средние специальные учебные заведения, профессионально-технические училища». Поэтому проектной документацией была предусмотрена установка приборов контроля и управления СОУЭ 3-го типа (речевое оповещение) вне помещения дежурного персонала. Сами приборы в соответствии с сертификационными испытаниями позволяют и контролируют все необходимые параметры указанных систем и сигнализируют о неисправности. СОУЭ проектируются в соответствии с СП 3.13130.2009, системы АПС - в соответствии с СП 5.13130.2009. СОУЭ не является техническим средством, входящим в состав установок автоматического пожаротушения и АПС. Требования к СОУЭ изложены в статье 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Пункт 61 ППР в РФ устанавливает обязанность руководителя организации, в которой расположены установки противопожарной защиты вести контроль за содержанием этих установок противопожарной защиты (АПС, АПТ, СОУЭ, противопожарных преград, противодымной защиты, внутреннего противопожарного водопровода, пожарных кранов, пожарных лестниц, огнезадерживающих и противодымных клапанов и т.д.) и указывает на недопустимость выполнения работ по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию без соблюдения в первую очередь проектной документации. В части вывода о том, что в ходе имитации пожара путем одинарного воздействия на один тепловой пожарный извещатель, установленный на техническом этаже и в тамбуре женского туалета в подвальном этаже, АПС перешла в режим «Пожар» без применения методов достоверности сигнала о пожаре (перезапроса состояния пожарных извещателей), ответчик указал, что применение определенного типа пожарных извещателей и монтаж выполнен в соответствии с проектом и в соответствии с приложением к приказу МЧС России от 01.06.2011 № 274 Изменение № 1 к СП 5.13130.2009 (пунктом 14.2),согласно которому формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3, 4-ти типа допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р. В этом случае в помещении (части помещения) устанавливается не менее двух извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ». Согласно ответу ФГБУ ВНИИПО МЧС России выбор тех или иных вариантов защиты от ложных срабатываний определяется при проектировании в зависимости от пожарной опасности объекта, условий эксплуатации и задач, решаемых с помощью систем пожарной автоматики. В части выявленного нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности, заключающегося в превышении установленного расстояния от дымового пожарного извещателя до стены (4,8 м вместо нормативных 4,5 м) в подвальном этаже (АРТ-подвал), ответчик указал, что работы по монтажу не были закончены на момент проверки, 29.11.2019 произведен перемонтаж пожарного извещателя. В отношении вывода Управления о том, что шлейфы пожарной сигнализации и СОУЭ на техническом этаже смонтированы не в кабель-канале, как это предусмотрено проектом, а открыто, общество указало, что адресная линия и линии оповещения проложены по потолку и стенам в кабель-канале, линии шлейфов проложены на тросах, извещатели закреплены к потолку, что соответствует проекту и не нарушает требования пункта 13 СП 5.13130.2009. Кабель-канал в проекте предусмотрен не только на технический этаж. Нарушения не являются грубыми, так как данных о срабатывании систем АПС и СОУЭ в АУК УР «РДНТ», ставящих под угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера или причинивших такой вред нет. Во всех помещениях системы АПС и СОУЭ сработали штатно. Неисправность систем АПС и СОУЭ в целом не установлена.

Из материалов дела следует, что ООО «Индустрия-сервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 18-Б/00267, выданную Главным управлением МЧС России по Удмуртской Республике 17.04.2018 бессрочно, на следующие виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций (л.д. 37).

21.10.2019 между ООО «Индустрия-сервис» (Подрядчиком) и АУК УР «РДНТ» (Заказчиком) заключен договор подряда на выполнение работ № 49/19, в соответствии с пунктом 1.1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по монтажу и наладке АПС и СОУЭ на объекте – подвал, 2 этаж, технический этаж АУК УР «РДНТ» по адресу: УР, 

<

...>. Перечень, количество, стоимость работ и материалов утверждается Сторонами Локальной сметой № 19/08-1251М (Приложение № 1 к настоящему Договору) (л.д. 17-18, 55-57).

Согласно пункту 1.2 договора подряда от 21.10.2019 № 49/19 работы, указанные в пункте 1.1 договора, включают в себя: монтаж и наладку АПС, монтаж и наладку СОУЭ, пусконаладочные работы, сдачу выполненной работы уполномоченному представителю Заказчика.

Заказчик принимает на себя обязательства по оплате Подрядчику стоимости работ, оборудования и материалов на условиях настоящего договора (пункт 1.3 договора подряда от 21.10.2019 № 49/19).

Как установлено пунктом 2.1 договора подряда от 21.10.2019 № 49/19, Подрядчик обязан выполнять работы на объекте Заказчика в соответствии с условиями настоящего Договора и требованиями действующих нормативных документов, в том числе по пожарной безопасности; исполнять полученные  ходе работ письменные указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям настоящего Договора; незамедлительно уведомлять Заказчика о возникновении обстоятельств, препятствующих выполнению работ; вносить изменения и дополнения в условия настоящего Договора по согласованию с Заказчиком.

Пунктом 4.4 договора подряда от 21.10.2019 № 49/19 установлен срок выполнения работ до 15 ноября 2019 года.

Срок выполнения работ может быть изменен по согласованию сторон (пункт 4.5 договора подряда от 21.10.2019 № 49/19).

К договору подряда от 21.10.2019 № 49/19 на основании рабочего проекта составлен и подписан обеими сторонами локальный сметный расчет № 19/08-1251М «Монтаж и наладка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре».

Обществом с ограниченной ответственностью «Каскад», являющимся членом СРОА «Межрегионпроект», номер записи в государственном реестре СРО-П-103-24122009, составлена рабочая документация «Автоматическая пожарная сигнализация. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре», инв. № 24-18-ПС, 2018 год, объект: «Здание общественного назначения по адресу: 

<

...>» (л.д. 21-32, 60-73).

29 ноября 2019 года рабочей комиссией в составе директора АУК УР «РДНТ» ФИО5 и технического директора ООО «Индустрия-сервис» ФИО4 подписан акт приемки технических средств сигнализации в эксплуатацию № 19/08-1251М, согласно которому в соответствии с договором № 49/19 от 21.10.2019 произведены осмотр и проверка следующих работ: «Монтаж и наладка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре», выполненных ООО «Индустрия-сервис», проект № 24-18-ПС ООО «Каскад», по адресу: УР, 

<

...> (подвал, 2 этаж, техэтаж). Осмотром и проверкой установлено, что установленное оборудование, указанное в акте, во всех режимах (тревога, постановка-снятие, дежурный режим) работает устойчиво, монтажные и пусконаладочные работы выполнены в соответствии с технической документацией, действующими нормативно-техническими условиями, требованиями, стандартами, строительными нормами и правилами. Монтаж и наладка АПС и СОУЭ на объекте считается завершенным, смонтированное оборудование и технические средства, прошедшие комплексную проверку, включая пусконаладочные работы, принимаются в эксплуатацию с 29 ноября 2019 года (л.д. 39).

Кроме того, 29 ноября 2019 года комиссией в составе директора АУК УР «РДНТ» ФИО5 и технического директора ООО «Индустрия-сервис» ФИО4 подписан акт измерения уровня звукового сигнала № 19/08-1251М в помещениях: техэтаж, венткамера техэтаж, коридор 2 этаж, приемная, кабинет 27, раздевалка 28, кабинеты 29, 30, 31, 32, танцевальный зал 33, 34, обеденный зал, подсобная, моечная, малый зал, звукооператорская, костюмерная, репетиторская, кабинет 15, холл подвал, комната для курения 18, умывальная 19, туалеты мужские, комната для курения, умывальная 9, туалеты женские. Согласно заключению комиссии уровень звукового сигнала соответствует техническим требованиям (л.д. 42).

20 сентября 2019 года состоялось заседание Организационного комитета Ежегодных республиканских творческих состязаний (игр) для инвалидов Удмуртской Республики, по итогам которого составлен протокол от 20.09.2019 № 1. Из протокола следует, что по поручению Главы Удмуртской Республики ФИО6 в Удмуртской Республике с 2019 года будут проводиться Ежегодные республиканские творческие состязания (игры) для инвалидов. С 1 по 3 декабря 2019 года в Удмуртской Республике пройдут Первые такие творческие Состязания. Одной из площадок для проведения номинаций Состязаний определено АУК УР «РДНТ». По вопросу пожарной безопасности Управлением сформирован отдельный график выездов на места совместно с лабораторией для проверки работоспособности всех систем безопасности (л.д. 108-112).

Письмом от 14.10.2019 № 05/02-03/3296 Министерство культуры Удмуртской Республики просило Управление оказать содействие в проведении пожарно-профилактических осмотров, в том числе в отношении АУК УР «РДНТ» (л.д. 107).

28 ноября 2019 года в Управление поступило письмо Министерства культуры Удмуртской Республики от 28.11.2019 № 03-33/3933 (вх. № 4266) с просьбой в рамках подготовки к Первым Ежегодным республиканским творческим состязаниям (играм) для людей с инвалидностью в 2019 году направить 29.11.2019 ФИО2 для проверки подведомственных Министерству учреждений, в том числе АУК УР «РДНТ», на предмет устранения замечаний по пожарной безопасности (л.д. 44, 58).

Письмом от 28.11.2019 № 343-2-1-33 Управление запросило ИПЛ направить 29.11.2019 в 10 часов 00 минут специалистов для проведения работ по инструментальному контролю, а именно: проверки АПС и СОУЭ на объекте защиты АУК УР «РДНТ», расположенном по адресу: 

<

...> (л.д. 45, 59).

ИПЛ имеет свидетельство об аккредитации № 660/В/0008, выданное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике 29.12.2017, согласно которому ИПЛ аккредитована в качестве организации, осуществляющей деятельность по направлению: обследование объекта защиты, проведение расчетов по оценке пожарного риска, подготовка вывода о выполнении (невыполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, свидетельство об аккредитации (подтверждении компетентности) экспертной организации № НСОПБ ЮАБ0.RU.ЭО.РУ.127, зарегистрировано в реестре 19.04.2018, выданное Ассоциацией «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности», согласно которому ИПЛ соответствует требованиям к органам по сертификации систем и элементов противопожарной защиты Системы добровольной сертификации НСОПБ СТО-НСОПБ-21/УЧ, требованиям к испытательным лабораториям, осуществляющим работы по оценке соответствия систем и элементов противопожарной защиты Системы добровольной сертификации НСОПБ СТО-НСОПБ-23/УЧ, компетентна в проведении работ по сертификации, проведении сертификационных испытаний в области согласно приложению к свидетельству.

29.11.2019 сотрудником ИПЛ ФИО7, аттестованным в качестве эксперта при осуществлении мероприятий по контролю в области пожарной безопасности в соответствии с приказом начальника Управления от 30.08.2018 № 410, на основании письма от 28.11.2019 № 343-2-1-33 были проведены испытания системы автоматической пожарной сигнализации на работоспособность, испытания звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: здание АУК УР «РДНТ» по адресу: 

<

...>.

По результатам испытаний автоматическая установка пожарной сигнализации согласно пункту 3.2.3 ГОСТ 27.002-2015, пункту 8.4.2 Временных методических рекомендаций по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору), утвержденных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору 03.07.2014, считается неработоспособной, о чем составлен протокол испытаний системы АПС на работоспособность от 05.12.2019 № 255 (л.д. 19-20, 33-34).

Так, в ходе проведения испытаний АПС на работоспособность, порядок проведения которых установлен подразделом 8.4 Временных методических рекомендаций по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору), утвержденных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору 03.07.2014, путем имитации соответствующих опасных факторов пожара было установлено следующее: 

- проверка бесперебойного перехода системы АПС на работу резервного источника питания и обратно показала, что переход на резервный источник питания и обратно осуществился бесперебойно, между тем, извещение о возникшей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (пост охраны) не поступило, что не соответствует пункту 14.4 СП 5.13130.2009, части 5 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее – ППР в РФ) (пункт 1.1 протокола от 05.12.2019 № 255);

- проверка вывода извещения о неисправности линий связи, контроля и управления техническими средствами систем противопожарной защиты в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала показала, что при имитации режима «Неисправность» АУПС путем снятия точечного теплового пожарного извещателя, установленного на техническом этаже, извещение о возникшей соответствующей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (помещение вахтера) поступило (пришло сообщение на пульт контроля и управления) (далее – ПКУ) (пункт 2.1 протокола от 05.12.2019 № 255). При имитации режима «Неисправность» СОУЭ путем «обрыва» линии связи со звуковым оповещателем, установленным на техническом этаже, извещение о возникшей соответствующей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (помещение вахтера) не поступило, что не соответствует  пункту 14.4 СП 5.13130.2009, части 5 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункту 61 ППР в РФ (пункт 2.2 протокола от 05.12.2019 № 255). При имитации режима «Неисправность» СОУЭ путем «обрыва» линии связи со световым оповещателем «Выход», установленным на техническом этаже, извещение о возникшей соответствующей неисправности в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (помещение вахтера) не поступило, что не соответствует пункту 14.4 СП 5.13130.2009, части 5 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункту 61 ППР в РФ (пункт 2.3 протокола от 05.12.2019 № 255);

- проверка правильности прохождения сигналов по шлейфам и линиям связи АУПС показала, что в ходе имитации пожара путем одинарного воздействия на один тепловой пожарный извещатель, установленный на техническом этаже, а также на один тепловой пожарный извещатель, установленный в тамбуре женского туалета, АУПС перешла в режим «Пожар» без применения методов повышения достоверности сигнала о пожаре (перезапрос состояния пожарных извещателей), что не соответствует требованиям пункта 14.2 СП 5.13130.2009, пункта 13.2 НПБ 88-2001, пункта 61 ППР в РФ (пункты 3.1, 3.4 протокола от 05.12.2019 № 255). При одинарном воздействии на один тепловой пожарный извещатель, установленный на техническом этаже, на один тепловой пожарный извещатель, установленный в тамбуре женского туалета, на один точечный дымовой пожарный извещатель (далее ИПД), установленный в «АРТ подвале», на один ИПД, установленный в «АРТ подвале», вентиляция не отключилась, что не соответствует требованиям пункта 6.24 СП 7.13130.2013, пункта 12.4 СНиП 41-01-2003, пункта 61 ППР в РФ (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 протокола от 05.12.2019 № 255). Извещения о пожаре в помещения с круглосуточным пребыванием дежурного персонала поступили (пришло сообщение в ПКУ), СОУЭ включилась (сработали звуковые и световые оповещатели) (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 протокола от 05.12.2019 № 255).

В ходе проведения испытаний звуковых сигналов СОУЭ в соответствии с разделом 4 СП 3.13130.2009 и руководством по эксплуатации шумомера «Testo-816» установлено, что звуковые сигналы СОУЭ помещениях кабинета № 8 (касса), кабинета № 16, кабинета № 22 (архив) требуемый уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня постоянного шума не обеспечивают (уровень звука в указанных помещениях составляет менее 65 дБА при допустимом уровне звука постоянного шума 50 дБА), что не соответствует требованиям пунктов 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009. Данные нарушения отражены в протоколе от 05.12.2019 № 256 (л.д. 35).

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений, отраженных в протоколах испытаний от 05.12.2019 № 255, № 256, а также в связи с выявлением несоблюдения требований нормативных документов по пожарной безопасности при монтаже АПС и СОУЭ в подвальном этаже («АРТ-подвале»), выразившегося в превышении расстояния от дымового пожарного извещателя до стены – 4,8 м вместо нормативных 4,5 м, на техническом этаже, выразившегося в монтаже шлейфов АПС и СОУЭ открыто, а не в кабель-канале, что предусмотрено рабочей документацией № 24-18-ПС, заместителем главного государственного инспектора г. Ижевска по пожарному надзору ФИО2 в отношении ООО «Индустрия-сервис» в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, от 17.12.2019 № 07/88 (л.д. 8-11).

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено законному представителю общества лично 16.12.2019, о чем имеется его подпись в уведомлении (л.д. 38).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы  административного дела с заявлением о привлечении ООО «Индустрия-сервис» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали. 

Представители ответчика просили отказать в привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании 20 февраля 2020 года в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей сторон.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В пункте 2 статьи 3 Закона о лицензировании установлено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. 

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждено «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - лицензирующий орган).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (далее соответственно - работы, услуги).

В Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно приложению к Положению о лицензировании,  в частности, входят: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 2);  монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 4); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (пункт 5). 

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: 

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подп. «а» и «д» п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона о лицензировании.

Таким образом, рассматриваемым Положением о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» (подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании), повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В пункте 61 ППР в РФ установлено, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».  

В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. 

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В статье 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлены, в частности, следующие основные понятия:

пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (пункт 23); 

система пожарной сигнализации - совокупность установок пожарной сигнализации, смонтированных на одном объекте и контролируемых с общего пожарного поста (пункт 38); 

система противодымной защиты - комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий и сооружений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности (пункт 40);

технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре (пункт 45);

пожарный извещатель - техническое средство, предназначенное для формирования сигнала о пожаре (пункт 25); 

пожарный оповещатель - техническое средство, предназначенное для оповещения людей о пожаре (пункт 26);

прибор приемно-контрольный пожарный - техническое средство, предназначенное для приема сигналов от пожарных извещателей, осуществления контроля целостности шлейфа пожарной сигнализации, световой индикации и звуковой сигнализации событий, формирования стартового импульса запуска прибора управления пожарного (пункт 32);

прибор управления пожарный - техническое средство, предназначенное для передачи сигналов управления автоматическим установкам пожаротушения, и (или) включения исполнительных установок систем противодымной защиты, и (или) оповещения людей о пожаре, а также для передачи сигналов управления другим устройствам противопожарной защиты (пункт 33);

система передачи извещений о пожаре - совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приема в пункте централизованного наблюдения извещений о пожаре на охраняемом объекте, служебных и контрольно-диагностических извещений, а также (при наличии обратного канала) для передачи и приема команд телеуправления.

Согласно пункту 3 статьи 52 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия является устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Статьей 54 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (часть 1).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (часть 2).

В соответствии с разделом 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее – СП 3.13130.2009) СОУЭ должны оснащаться театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие подобные учреждения с расчетным количеством посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях (пункт 6 таблицы 2). 

Временными методическими рекомендациями по проверке систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений при проведении мероприятий по контролю (надзору), утвержденными МЧС России 03.07.2014 (далее – Временные рекомендации), установлено, что предметом испытаний/исследований (оценки соответствия) систем и элементов противопожарной защиты зданий и сооружений является: 

- оценка соответствия систем противопожарной защиты требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- оценка соответствия систем противопожарной защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, проектной и рабочей документации.

Согласно пункту 8.4.2 Временных рекомендаций в ходе испытаний АПС проверяются следующие основные функции приемно-контрольных приборов и пожарных извещателей системы пожарной сигнализации, регламентируемые требованиями нормативных документов: 

Приемно-контрольные приборы:

а) прием электрических сигналов от ручных и автоматических пожарных извещателей со световой индикацией номера шлейфа, в котором произошло срабатывание извещателя (адреса извещателя, зоны), и включением звуковой и световой сигнализации;

б) автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами (пожарными извещателями и другими техническими средствами), световая и звуковая сигнализация о возникшей неисправности;

в) защиту органов управления от несанкционированного доступа посторонних лиц;

г) автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации без выдачи ложных сигналов во внешние цепи либо наличие и работоспособность резервированного источника питания, выполняющего данную функцию.

Пожарные извещатели:

а) срабатывание автоматических пожарных извещателей на изменение физических параметров окружающей среды, вызванных пожаром;

б) работоспособность ручных пожарных извещателей.

Согласно пунктам 12.5.3, 12.5.4, 12.5.5 Временных рекомендаций при проведении проверки работоспособности СОУЭ проверяются:

- приборы управления оповещателями;

- пожарные оповещатели.

Проверяемые параметры приборов управления оповещателями: 

- передача электрических сигналов на пожарные оповещатели при срабатывании от ручных и автоматических пожарных извещателей;

- автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами (световыми, звуковыми и речевыми пожарными оповещателями), световая и звуковая сигнализация о возникшей неисправности;

- защита органов управления от несанкционированного доступа посторонних лиц;

- автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации без выдачи ложных сигналов во внешние цепи, либо наличие и работоспособность резервированного источника питания, выполняющего данную функцию.

Проверяемые параметры пожарных оповещателей:

- срабатывание пожарных оповещателей при автоматическом срабатывании автоматической пожарной сигнализации;

- работоспособность световых, звуковых и речевых пожарных оповещателей.

Статьей 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации. 

Согласно части 1 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки; 

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (часть 5).

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (часть 6).

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (часть 7).

В силу части 10 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации установлены «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175) (далее - СП 5.13130.2009). 

В соответствии с пунктом 14.1 СП 5.13130.2009 формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «И». 

Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3 - 13.6 соответственно.

Согласно пункту 14.2 СП 5.13130.2009 формирование сигналов управления системами оповещения 1, 2, 3, 4-го типа по [15], оборудованием противодымной защиты, общеобменной вентиляции и кондиционирования, инженерным оборудованием, участвующим в обеспечении пожарной безопасности объекта, а также формирование команд на отключение электропитания потребителей, сблокированных с системами пожарной автоматики, допускается осуществлять при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р. В этом случае в помещении (части помещения) устанавливается не менее двух извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ». Расстановка извещателей осуществляется на расстоянии не более нормативного. 

При применении извещателей, дополнительно удовлетворяющих требованиям п. 13.3.3 а), б), в), в помещении (части помещения) допускается установка одного пожарного извещателя.

Приложением Р (рекомендуемое) установлены следующие методы повышения достоверности сигнала о пожаре: 

Р.1. Применение оборудования, производящего анализ физических характеристик факторов пожара и (или) динамики их изменения и выдающего информацию о своем техническом состоянии (например, запыленности);

Р.2. Применение оборудования и режимов его работы, исключающих воздействие на извещатели или шлейфы кратковременных факторов, не связанных с пожаром.

Из данных положений следует, что формирование сигналов управления при срабатывании одного из пожарных извещателей возможно лишь в случае соблюдения требований приложения Р, то есть при применении оборудования, повышающего достоверность сигнала о пожаре. 

Между тем, установка такого оборудования обществом не доказана.

Пунктом 14.4 СП 5.13130.2009 установлено, что в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.

Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.

На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.

При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений «Внимание», «Пожар» и др.

Согласно пункту 13.14.5 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Статьей 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях. 

Согласно части 1 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (часть 11).

В разделе 2 СП 3.13130.2009 установлены следующие термины: 

автоматическое управление: приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей командным сигналом от автоматических установок пожарной сигнализации или пожаротушения;  

полуавтоматическое управление: приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей диспетчером (оператором) при получении командного сигнала от автоматических установок пожарной сигнализации или пожаротушения; 

система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

Пунктом 3.3 СП 3.13130.2009 установлено, что СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже. 

Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям.

В СОУЭ 3 - 5-го типов полуавтоматическое управление, а также ручное, дистанционное и местное включение допускается использовать только в отдельных зонах оповещения.

Выбор вида управления определяется организацией-проектировщиком в зависимости от функционального назначения, конструктивных и объемно-планировочных решений здания и исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 3.5 СП 3.13130.2009 управление СОУЭ должно осуществляться из помещения пожарного поста, диспетчерской или другого специального помещения, отвечающего требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к указанным помещениям.

Из взаимосвязанных положений пункта 38 статьи 2, частей 5, 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и пунктов 13.14.5, 14.4 СП 5.13130.2009, пунктов 3.3, 3.5 СП 3.13130.2009 следует, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала (общий пожарный пост), извещения о неисправности приборов контроля и управления, линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения также должны быть выведены в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, управление СОУЭ должно осуществляться из помещения пожарного поста, диспетчерской (иного специального помещения).  

Частью 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 сигналы о возникновении пожара дублируются на пульт подразделения пожарной охраны, что подразумевает направление таких извещений также в помещение дежурного персонала объекта охраны.

Доводы общества о том, что направление сигналов и извещений в помещение дежурного персонала не является обязательным, основано на неправильном толковании положений частей 5, 7 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 14.4 СП 5.13130.2009, пункта 3.5 СП 3.13130.2009.

Само понятие системы пожарной сигнализации подразумевает, что установки контролируются с общего пожарного поста (пункт 38 статьи 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Рабочей документацией № 24-18-ПС предусмотрено, что программирование и управление системой пожарной сигнализации производится с помощью проектируемого прибора «С2000М». Для управления системой АПС и контроля шлейфов на посту охраны здания на 1 этаже предусмотрена установка прибора «С2000-БКИ».

Как следует из протокола от 05.12.2019 № 255, извещения о неисправностях АУПС, о пожаре в ходе проведения испытаний поступили в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала (пункты 2.1, 3.2, 3.3, 3.4). Соответственно, иные извещения (об обрыве линии связи СОУЭ, об отключении основного источника питания АПС) также должны были направляться в данное помещение. Техническая возможность выполнения данных требований у общества имелась, иного обществом не доказано.

Письмом общества от 16.12.2019 исх. № 96 в адрес АУК УР «РДНТ», докладной запиской технического директора ФИО4 от 30.11.2019 и актом приемки от 16.12.2019 № 20/01-1272М подтверждается техническая возможность устранения данных нарушений и последующее устранение обществом допущенных нарушений после сдачи работ заказчику АУК УР «РДНТ».

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрен такой способ оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях, как подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей. 

При этом согласно положениям части 4 статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Согласно пункту 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Пунктом 4.8 СП 3.13130.2009 установлено, что количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Протоколом от 05.12.2019 № 256 подтверждается и по существу обществом не оспаривается нарушение положений пунктов 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 и положений статьи 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. 

Актом от 16.12.2019 № 20/01-1272М и письмом общества от 16.12.2019 исх. № 96 подтверждается устранение ответчиком указанного нарушения после сдачи работ заказчику АУК УР «РДНТ».

Пунктом 6.24 «СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, установлено, что для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. 

Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.

В соответствии с пунктом 12.4 «СНиП 41-01-2003. Система нормативных документов в строительстве. Отопление, вентиляция и кондиционирование», принятых постановлением Госстроя России от 26.06.2003 № 115, для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое блокирование электроприемников систем воздушного отопления, кроме воздушно-тепловых завес вентиляции, кондиционирования (далее - системы вентиляции), с электроприемниками систем противодымной защиты для:

а) отключения при пожаре систем вентиляции, кроме систем подачи воздуха в тамбур-шлюзы помещений категорий А и Б, а также в машинные отделения лифтов зданий категорий А и Б. Отключение может производиться:

- централизованно прекращением подачи электропитания на распределительные щиты систем вентиляции;

- индивидуально для каждой системы.

При использовании оборудования и средств автоматизации, комплектно поставляемых с оборудованием систем вентиляции, отключение приточных систем при пожаре следует производить индивидуально для каждой системы с сохранением электропитания цепей защиты от замораживания. При невозможности сохранения питания цепей защиты от замораживания допускается отключение систем подачей сигналов от системы пожарной сигнализации в цепь дистанционного управления системой.

При организации отключения при пожаре с использованием автомата с независимым расцепителем должна проводиться проверка линии передачи сигнала на отключение;

б) включения при пожаре систем (кроме систем, указанных в 8.12) аварийной противодымной защиты;

в) открывания противопожарных и дымовых клапанов в помещении или дымовой зоне, в которой произошел пожар, или в коридоре на этаже пожара и закрывания огнезадерживающих клапанов.

Дымовые и противопожарные клапаны, дымовые люки, фрамуги (створки) и другие открывающиеся устройства шахт, фонарей и окон, предназначенные для противодымной защиты, должны иметь автоматическое, дистанционное и ручное (в местах установки) управление.

Для зданий, в которых предусматривается диспетчеризация инженерного оборудования, а также при размещении большого количества клапанов в труднодоступных местах следует применять дымовые и противопожарные клапаны с автоматическим, дистанционным и ручным управлением.

Согласно примечанию 1 необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции, закрытия противопожарных и открытия противопожарных и дымовых клапанов устанавливается по заданию на проектирование.

Как следует из протокола от 05.12.2019 № 255, вентиляция при имитации пожара не отключилась (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4). 

Доводы ответчика о том, что в соответствии с техническим заданием, проектом и сметой по договору подряда от 21.10.2019 № 49/19 ООО «Индустрия-сервис» не осуществляло работы по монтажу и наладке системы вентиляции, интеграции ее системой АПС и СОУЭ, а также о том, что установка звуковых извещателей не предусмотрена в кабинетах 8 (касса), 16, 22 (архив), судом отклоняется в связи со следующим.

Локальный сметный расчет № 19/08-1251М по договору подряда от 21.10.2019 № 49/19 подписан со стороны подрядчика ООО «Индустрия-сервис».

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность в области монтажа, ремонта и обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на профессиональной основе, на основании лицензии на осуществление данного вида деятельности, должно соблюдать лицензионные требования, в том числе требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании, и сдать заказчику результат работ, отвечающий установленным требованиям.

Таким образом, при составлении и подписании сметы общество должно было предусмотреть необходимость выполнения работ, обеспечивающих соблюдение нормативных актов и нормативно-технических документов.

Из положений пункта 1 статьи 716, пункта 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом положений пункта 4 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что на подрядчика в силу того, что он является профессиональным участником в соответствующей сфере деятельности, возложена обязанность уведомлять заказчика о наличии дефектов в технической документации, о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, и, соответственно, устанавливать наличие и устранять дефекты в технической документации. 

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения указанных требований при выполнении работ по договору подряда от 21.10.2019 № 49/19. 

Письмом от 12.12.2019 исх. № 95 в ответ на письмо заказчика АУК УР «РДНТ» от 12.12.2019 № 01-24/293 общество выразило согласие на выполнение работ, не предусмотренных рабочим проектом № 24-18-ПС, согласно протоколу испытаний от 05.12.2019 № 255 и указало, что в проектную документацию необходимо внести изменения.

Между тем, данное письмо было направлено лишь после сдачи-приемки работ.

Пунктом 13.3.1 СП 05.13130.2009 установлено, что количество автоматических пожарных извещателей определяется необходимостью обнаружения загораний на контролируемой площади помещений или зон помещений, а количество извещателей пламени - и по контролируемой площади оборудования.

Согласно пункту 13.4.1 СП 05.13130.2009 площадь, контролируемая одним точечным дымовым пожарным извещателем, а также максимальное расстояние между извещателями, извещателем и стеной, за исключением случаев, оговоренных в 13.3.7, необходимо определять по таблице 13.3, но не превышая величин, указанных в технических условиях и паспортах на извещатели конкретных типов.

В таблице 13.3 СП 05.13130.2009 установлено, что при высоте помещения до 3,5 м расстояние от извещателя до стены должно быть не более 4,5 м.

Протоколом об административном правонарушении установлено, и обществом не оспаривается факт нарушения требований пункта 13.4.1, таблицы 13.3 СП 5.13130.2009, выразившегося в превышении нормативного расстояния пожарного извещателя до стены (4,8 м вместо 4,5  м  по нормативу).

В части вывода Управления о нарушении обществом положений проектной документации в части монтажа шлейфов пожарной сигнализации на потолке не в кабель-канале, а открыто, суд отмечает следующее.

Пунктом 13.15.3 СП 5.3130.2009 установлено, что выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации.

В рабочей документации № 24-18-ПС (лист 2) предусмотрено, что шлейфы пожарной сигнализации выполняются кабелем марки КСРВнг(А)-FRLS 1х2х0,97, прокладываемым за подвесным потолком в гофротрубе и по стенам в кабель-канале.

Открытый способ прокладки кабеля, таким образом, проектом не предусмотрен 

Между тем, в нарушение положений рабочей документации и пункта 61 ППР в РФ обществом произведена прокладка кабеля на потолке открыто, что подтверждается фототаблицей от 06.12.2019. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что общество, являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по обеспечению пожарной безопасности, приняв на себя обязательства по договору подряда от 21.10.2019 № 49/19, не выполнило обязательные требования подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании, предъявляемые к монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Судом установлено, что автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Невыполнение обществом обязательных требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований согласно пункту 7 указанного Положения о лицензировании. 

В соответствии с пунктом 3.2.4 «ГОСТ 27.002-2015. Межгосударственный стандарт. Надежность в технике. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 21.06.2016 № 654-ст, неработоспособное состояние – это состояние объекта, при котором он не способен выполнять хотя бы одну требуемую функцию по причинам, зависящим от него или из-за профилактического технического обслуживания. Неработоспособное состояние может быть определено как состояние, в котором значение хотя бы одного из параметров, характеризующих способность выполнять заданные функции, не соответствует требованиям документации на этот объект.

Ввиду допущенных обществом нарушений АПС и СОУЭ на момент проведения испытаний находились в неработоспособном состоянии, так как не могли выполнять ряд функций, в частности, функции автоматического контроля целостности линий связи с внешними устройствами, сигнализации о возникшей неисправности, звукового оповещения людей о пожаре во всех помещениях с постоянным и временным пребыванием людей (с нормативным уровнем звука). 

В связи с изложенным допущенные нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что в соответствии с положениями части 11 статьи 19 Закона о лицензировании, пункта 7, подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании является  грубым нарушением лицензионных требований. 

Довод общества о том, что на момент проведения испытаний работы еще не были сданы, опровергается актом приемки технических средств сигнализации в эксплуатацию от 29.11.2019 № 19/08-1251М и письмом АУК УР «РДНТ» от 24.01.2019 № 01-24/15, в котором заказчик - АУК УР «РДНТ» - подтвердил, что сдача-приемка систем пожарной сигнализации и оповещения была произведена 29.11.2019 в 09 часов 00 минут, тогда же был подписан акт приемки от 29.11.2019 № 19/08-1251М.

В акте приемки от 29.11.2019 № 19/08-1251М указано, что монтаж и наладка АПС и СОУЭ на объекте считается завершенным, смонтированное оборудование и технические средства, прошедшие комплексную проверку, включая пусконаладочные работы, принимаются в эксплуатацию с 29 ноября 2019 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. 

Пунктом 5 статьи 753 ГК РФ установлено, что в случаях, когда это предусмотрено законом или договором строительного подряда либо вытекает из характера работ, выполняемых по договору, приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания. В этих случаях приемка может осуществляться только при положительном результате предварительных испытаний.

Договором подряда от 21.10.2019 № 49/19 предусмотрено, что сдача работы Подрядчиком и приемка ее Заказчиком оформляются документами сдачи-приемки, подписываются обеими сторонами. Работа считается выполненной с даты, указанной в документах сдачи-приемки, подписанных сторонами (пункты 5.3, 5.4 договора). 

Пунктом 5.6 договора подряда от 21.10.2019 № 49/19 установлено, что работы будут приняты при условии отсутствия замечаний со стороны экспертов исследовательской пожарной лаборатории. 

Между тем, перед сдачей-приемкой выполненных работ такие испытания не были проведены. Испытания сотрудником ИПЛ были проведены после подписания сторонами акта приемки от 29.11.2019 № 19/08-1251М и оформлены протоколами испытаний от 05.12.2019. Соответственно, данные испытания не носили предварительный характер.

Как следует из материалов дела, выявленные недостатки в выполненных работах устранялись обществом после подписания сторонами акта приемки от 29.11.2019 № 19/08-1251М и получения АУК УР «РДНТ» протоколов испытаний от 05.12.2019, после чего 16.12.2019 произведена повторная приемка выполненных работ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение данных о нарушениях в монтаже автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией в здании АУК УР «РДНТ», что соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. 

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ.

Проверка в смысле, придаваемом Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в отношении ООО «Индустрия-сервис» не проводилась.

Проведение испытаний систем АПС и СОУЭ было произведено на основании письма Министерства культуры Удмуртской Республики от 28.11.2019 № 03-33/3933, а также по просьбе директора АУК УР «РДНТ», что следует из письма от 24.01.2019 № 01-24/15. Проведение испытаний также было предусмотрено договором подряда от 21.10.2019 № 49/19.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, полномочия должностных лиц органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (как государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий), определены в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения лицензионных требований могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ООО «Индустрия-сервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 № 919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как заявителем, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Проверив возможность замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд с учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом вышеизложенного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, ООО «Индустрия-сервис» подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного  наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, а именно: в размере ста тысяч рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Индустрия-сервис", зарегистрированное по адресу: 

<

...>, литера Д, офис 316, основной государственный регистрационный номер 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации 03.05.2017, г. Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание, в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета Российской Федерации по следующим реквизитам: УФК Минфина России по Удмуртии (ГУ МЧС России по УР); ИНН 

<

***>; КПП 184001001; ОКАТО 94401000000; номер счета 40101810200000010001 ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск; БИК 049401001; Код бюджетной классификации 17711601141010001140, наименование платежа – за нарушение в области лицензирования.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев