Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53152/2021

15 сентября 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель:  общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области; 

об оспаривании предписания в части  

 

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.09.2020.  

от заинтересованного лица: не явился, извещен.  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, о признании недействительными пунктов 2.1, 2.2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области  (далее – Управление) от 09.04.2021 № 24.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.

Управление надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 11.03.2021 № 47-01-09-286/21 проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В ходе проверки установлено, что в утвержденной директором магазина в январе 2021 года программе производственного контроля отсутствует фактический адрес магазина и иные данные по указанному объекту торговли, в разделе 2 «перечень основных нормативных документов, которые необходимы для контроля факторов производственной среды нормативных документов» указаны недействующие санитарные нормы и правила, и иные нормативные документы; в размере 5 «медицинские осмотры» идет ссылка на отмененный приказ № 302-н; не представлены протоколы лабораторных исследований, подтверждающих проведение мероприятий по контролю качества и безопасности реализуемой в магазине продукции, в том числе алкогольной продукции, что является нарушением требований статей 11, 15, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), пункта 1.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Также выявлены нарушения требований к оформлению личных медицинских книжек, а именно: в личных медицинских книжках сотрудников ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 отсутствуют данные о профилактических прививках в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утвержденным Приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125, данные о медицинских противопоказаниях; персонал предприятия торговли не имеет прививок против гриппа, входя в группу риска. 

По результатам проверки Управление составило акт от 09.04.2021 № 76 и выдало Обществу предписание от 09.04.2021 № 24, которым пунктами 2.1 и 2.2 предписало в срок до 01.08.2021 указанным выше сотрудникам магазина пройти профилактическую вакцинацию в соответствии с Национальным календарем прививок с учетом возраста и ранее перенесенных заболеваний, данные вакцинации внести в личные медицинские книжки;  программу производственного контроля привести в соответствии с требованиями изменившегося законодательства. Программу и протоколы лабораторных исследований представить в территориальный отдел.

Не согласившись с пунктами 2.1, 2.2 предписания, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 29 Закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 35 Закона № 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Пунктом 1.5 СП 2.3.6.3668-20 установлено, что работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 N 125н утвержден национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что в личных медицинских книжках некоторых сотрудников отсутствуют данные о профилактических прививках в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, в связи с чем  пунктом 2.1 предписания Управление правомерно обязало данных сотрудников магазина пройти профилактическую вакцинацию в соответствии с Национальным календарем и внести данные в личные медицинские книжки.

Вопреки позиции заявителя оспариваемый пункт не обязывает заявителя провести вакцинацию, в том числе против гриппа.

Таким образом, пункт 2.1 предписания является законным.

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Частями 1, 2 статьи 32 Закона N 52-ФЗ определено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01.

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных 10.07.2001 Государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Пунктом 2.2 предписания Обществу предписано привести программу производственного контроля в соответствие с требованиями изменившегося законодательства, представить программу и протоколы лабораторных исследований в территориальный отдел.

Пунктом 4.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01.1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001), установлено на каких объектах и в каком объеме осуществляется производственный контроль с применением лабораторных исследований. Деятельность магазинов розничной торговли, к которым отнесена деятельность Общество, к таким объектам не отнесена.

Таким образом, поскольку Общество не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП, ему не может быть вменена обязанность представления протоколов лабораторных следований.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 20.03.2015 3304-КГ15-1886 и от 22.05.2020 N 309-ЭС20-7304. 

Таким образом, пункт 2.2 предписания в части обязания представления протоколов лабораторных исследований является недействительным.

Вместе с тем, поскольку в ходе проверки установлено, что в утвержденной Обществом программе производственного контроля отсутствует фактический адрес магазина, иные данные по объекту торговли, указаны недействующие санитарные нормы, правила, то Управление правомерно указало заявителю на приведение программы производственного контроля в соответствии с требованиями изменившегося законодательства и ее представление в территориальный орган, в связи с чем в этой части пункт 2.2 предписания является законным.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Арбитражный суд решил:

            Признать недействительным пункт 2.2 предписания от 09.04.2021 № 24 в части обязания представить протоколы лабораторных исследований.

            В удовлетворении остальной части заявления отказать.

            Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-М» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                           Петрова Т.Ю.