АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-4045/2022

г. Киров

03 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2022 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (адрес: 610001, Россия, 

<

...>)

о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «МЖК Строй-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610006, 

<

...>) ФИО2 (ИНН 

<

***>, адрес: 610004, Кировская область, г. Киров)

к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителя Инспекции – ФИО3 по доверенности от 17.01.2022,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее – заявитель, Инспекция, ИФНС Россия по г. Кирову) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении к административной ответственности директора общества с ограниченной ответственностью «МЖК Строй-1» (далее – общество, должник, ООО «МЖК Строй-1», налогоплательщик) ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2) по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требование Инспекции о привлечении к административной ответственности обосновано тем, что ФИО2, являясь директором ООО «МЖК Строй-1», не исполнил в установленный пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срок обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о несостоятельности (банкротстве) ООО «МКЖ Строй-1» при наличии у общества задолженности по налогам и сборам, а также признаков неплатежеспособности. Кроме того, заявитель указывает, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 в соответствии с часть 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя не обеспечил, отзыв по существу заявленного требования о привлечении к административной ответственности не представил.

На основании положений части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при непредставлении им отзыва на заявление, по имеющимся в деле доказательства.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «МКЖ Строй-1» с 08.06.2017 по настоящее время, является ФИО2 (ИНН 

<

***>), о чем внесена запись за государственным регистрационным номером 2174350260676.

Постановлением ИФНС России по г. Кирову от 08.08.2018 № 4345/12/273-2018, вступившим в законную силу 26.10.2018, ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО «МКЖ Строй-1» несостоятельным (банкротом) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

При проверке соблюдения директором ООО «МКЖ Строй-1» требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) Инспекцией установлено, что после вступления в законную силу постановления ИФНС России по г. Кирову от 08.08.2018 № 4345/12/273-2018 по состоянию на 16.05.2019 ООО «МКЖ Строй-1» имело просроченную задолженность по обязательным платежам в бюджет в сумме 310806,10 рублей свыше трех месяцев. Основанием возникновения задолженности «МКЖ Строй-1» явилась неуплата текущих налоговых платежей (НДФЛ).

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщику направлены требования об уплате обязательных платежей, а именно: № 3814 по состоянию на 23.01.2019; № 6162 по состоянию на 20.02.2019; №№ 7259, 7261 по состоянию на 18.04.2019.

Инспекция в порядке статьи 46 НК РФ вынесла решения от 26.02.2019 № 3838; от 26.02.2019 № 4880; от 30.05.2019 № 5583 о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств налогоплательщика.

В соответствии со статьей 47 НК РФ Инспекцией вынесены постановления от 11.03.2019 № 1890; от 10.04.2019 № 2253; от 21.06.2019 № 2571 о взыскании задолженности за счет имущества должника в общей сумме на 581954,85 рубля.

На основании постановлений Инспекции в отношении ООО «МКЖ Строй-1» возбуждены исполнительные производства № 9900/21/43001-ИП от 22.03.2019; № 9903/21/43001-ИП от 01.07.2019; № 9901/21/43001-ИП от 19.04.2019. Обязанность по уплате обязательных платежей обществом не исполнена.

25.02.2022 Инспекция направила ФИО2 уведомление № 12-35/4345/23-2022 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Почтовое отправление с уведомлением возвращено в налоговый орган 11.03.2022 с указанием причины возврата «за истечением срока хранения». 

28.03.2022 государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности № 1 ИФНС России по г. Кирову составлен протокол об административном правонарушении № 12-35/4345/23-2022, которым повторное нарушение директором ООО «МЖК Строй-1» ФИО2 требований пункта 2 статьи 9 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в неподаче в арбитражный суд заявления о несостоятельности (банкротстве) ООО «МКЖ Строй-1» при наличии у общества задолженности по налогам и сборам, а также признаков неплатежеспособности, квалифицировано по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ИФНС России по г. Кирову обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), а также порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (здесь и далее – в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения; далее по тексту – Закон № 127-ФЗ).

Частью 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее – в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 127-ФЗ установлена обязанность для руководителя должника на обращение с заявлением должника в арбитражный суд, в том числе в случае, если: должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества (абзац 5 пункта 1 статьи 9 Закона № 127-ФЗ); имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством (абзац 6 пункта 1 статьи 9 Закона № 127-ФЗ).

В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц предусмотрена административная ответственности в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в повторном неисполнении руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 127-ФЗ установлено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона № 127-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Законом № 127-ФЗ, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 16.05.2019 у ООО «МКЖ Строй-1» возникла задолженность по налогам и сборам в размере 310806,10 рублей, которая не была уплачена в течение трех месяцев.

Представленные Инспекцией доказательства свидетельствуют о наличии признаков неплатежеспособности ООО «МКЖ Строй-1», что является самостоятельным основанием для обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом.

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 127-ФЗ установлено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Закона № 127-ФЗ, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В рассматриваемой ситуации заявление о банкротстве ООО «МЖК Строй-1» руководителю общества (ФИО2) следовало подать в арбитражный суд не позднее 16.06.2019.

Вменяемое правонарушение характеризуется формальным составом, является оконченным с момента повторного невыполнения руководителем общества соответствующей обязанности, предусмотренной Законом № 127-ФЗ, то есть 17.06.2019. 

Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При наличии признаков неплатежеспособности общества ФИО2 должен был понимать противоправный характер своего бездействия, но не принял соответствующие меры к его прекращению. Доказательств невозможности соблюдения требований Закона № 127-ФЗ в материалы дела не представлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения – это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление ИФНС России по г. Кирову от 08.08.2018 № 4345/12/273-2018, вступившее в законную силу 26.10.2018, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части взыскании административного штрафа исполнено 12.02.2019 (исполнительное производство № 2332/19/43047-ИП).

С учетом изложенных обстоятельств и положений статей 4.3, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд приходит к выводу о повторном совершении ФИО2 однородного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ФИО2 с 08.06.2017 по настоящее время является директором ООО «МКЖ Строй-1», арбитражный суд приходит к выводу, что он является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 не представлено доказательств невозможности исполнения предусмотренной статьей 9 Закона № 127-ФЗ обязанности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии виновного бездействия руководителя общества, знавшего, что в связи с неисполнением обязанности по уплате налогов и сборов, размер задолженности ООО «МКЖ Строй-1» по налогам превысил сумму 300 000 рублей и указанная задолженность не уплачена в течение трех месяцев, но не принявшего мер по подаче в арбитражный суд заявления о признании ООО «МКЖ Строй-1» несостоятельным (банкротом). Таким образом, ИФНС России по г. Кирову доказаны все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 28.03.2022 № 12-35/4345/23-2022 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным налоговым инспектором отдела урегулирования задолженности № 1 Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок составления протокола, установленный статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, на дачу объяснений по факту вменяемого нарушения соблюдены.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Наличие исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении также не установлено.

Учитывая изложенное, требование Инспекции о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (часть 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Дисквалификация может быть применена, помимо прочих лиц, к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела письменные доказательства, учитывая в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, характер допущенного нарушения, выразившегося в повторности совершения административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающие административную ответственность, степень вины ответчика, арбитражный суд считает необходимым применить к ответчику меру ответственности, предусмотренную санкцией части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

привлечь директора общества с ограниченной ответственностью «МЖК Строй-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610006, 

<

...>) ФИО2 (ИНН 

<

***>, дата рождения 13.06.1987, место рождения г. Киров, место регистрации: 610004, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова