АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5138/2018

г. Петропавловск-Камчатский

03 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ДВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение от 20.08.2018  № 1130-2/ЛК;

третьи лица: ФИО2, Администрация Петропавловск Камчатского городского округа;

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности                      от 17.01.2018 (сроком до 31.12.2018);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности                         от 30.05.2018  (сроком по 31.12.2018);

ФИО2:

лично;

от Администрации:

не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Единая городская управляющая компания ДВ» (далее – заявитель,  ООО «ЕГУК ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 20.08.2018  № 1130-2/ЛК.

В обоснование заявленных требований Общество ссылаясь на положения   статей 17, 23 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении   государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», полагает, что проверка была проведена без вручения надлежаще заверенной копии приказа о проведении проверки. 

Управление представило в суд отзыв, согласно которому полагает, что обжалуемое предписание не нарушает права и законные интересы управляющей организации, в связи с чем подлежит исполнению. 

Определением от 02.10.2018 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация, третье лицо) и ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2).  

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа  явку своего полномочного представителя в  судебное заседание не обеспечила, о времени и месте проведения  заседания суда  извещено надлежащим образом.

Представители заявителя, заинтересованного лица и третье лицо – ФИО2 не возражали против проведения  судебного заседания в отсутствие представителя  третьего лица – Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.   

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 2 статьи  200  АПК РФ  неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования    поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.                    

Представитель заинтересованного лица требования не признала по основаниям, изложенным  в отзыве на заявление. 

Третье лицо – ФИО2 поддержала правовую позицию заинтересованного лица. 

Представитель заявителя представила для приобщения к материалам дела копии договора электроснабжения для предоставления коммунальных услуг потребителям № 5153 от 06.05.2015, дополнительного соглашения к договору от 06.05.2015 № 5153, которые в отсутствии возражений со стороны лиц,  участвующих в деле приобщены к материалам дела в соответствии со статей 66 АПК РФ. 

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ  объявлен перерыв  с 21.11.2018 до 14 часов 30 минут 27 ноября 2018 года. 

Судебное заседание в 14 часов 30 минут 27 ноября  2018 года продолжено в том же составе суда, в присутствии тех же представителей лиц, участвовавших в  нем до перерыва; после перерыва от заинтересованного лица представитель по доверенности ФИО5 явку  в судебное заседание не обеспечила.

Представитель заявителя представила на обозрение суда подлинник предупреждения (уведомления), которое было приобщено к материалам дела по собственной инициативе суда в соответствии со статей 66 АПК РФ. 

Представители лиц, участвующих в деле поддержали свои правовые позиции по делу. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Единая городская управляющая компания ДВ» является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 25 по улице  Дальневосточная в городе Петропавловске-Камчатском и осуществляет содержание и ремонт общего имущества собственников данного дома.

15.08.2018 на основании приказа органа  от 10.08.2018 №130-ЛК проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки обращения, поступившего от  гражданки ФИО2

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.08.2018                 № 1130-1 (л. д.  79-80).

  По результатам проверки 20.08.2018 должностным лицом Управления выдано предписание № 1130-2/ЛК, возлагающее на общество обязанность в установленные  сроки (до 22.082018)  восстановить электроснабжение квартиры                           № 11 многоквартирного дома № 25 по улице Дальневосточная. 

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в  арбитражный  суд  с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под муниципальным жилищным контролем в силу положений части 1.1 статьи 20 ЖК РФ понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

В соответствии с Законом Камчатского края от 07.12.2016 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии», постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.01.2017 № 116 «Об установлении расходного обязательства Петропавловск - Камчатского городского округа по осуществлению отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение наделено полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий Управления.

Согласно статье 17 Федерального закона  от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ, Закон № 294-ФЗ) должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона № 294-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003                            № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

При этом «коммунальные ресурсы» – холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Под «исполнителем» коммунальной услуги понимается – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

По подпункту «г» пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

На основании пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 114 Правил № 354 при ограничении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно уменьшает объем (количество) подачи потребителю коммунального ресурса соответствующего вида и (или) вводит график предоставления коммунальной услуги в течение суток.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида.

В случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, – через 10 рабочих дней после письменного  предупреждения  (уведомления)   потребителя    (пункт 117 Правил № 354).

Пунктом 119 Правил № 354 установлено, что, если иное не установлено федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Из анализа указанных норм следует, для ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель обязан соблюсти установленную процедуру, в частности, потребитель должен быть заблаговременно в письменной форме уведомлен о необходимости погашения задолженности в указанном размере и возможном применении в отношении него соответствующих мер.

В силу пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Судом установлено, что в связи с образовавшейся задолженностью потребителя ФИО2,  по адресу: 

<

...>, было приостановлено предоставление коммунальной услуги электроснабжения 09.06.2018, что подтверждается актом от 09.06.2018 (л.д.52).  Указанное  обстоятельство  явилось основанием для  обращения  потребителя с жалобой и предметом проверки Управления в отношении Общества как лица, ответственным за содержание указанного дома.

Между тем, судом  установлено и материалами дела подтверждается, что обществом был нарушен предусмотренный пунктами 117 – 119 Правил № 354 порядок введения режима ограничения предоставления коммунальной услуги по электроэнергии, а именно уведомления о наличии задолженности по соответствующей услуге и дальнейшем ограничении (блокировании) системы электроснабжения  не  было вручено пользователю жилым помещением ФИО2 Уведомления об ограничении (блокировании) предоставления коммунальных услуг  не получены пользователем  до 09.06.2018, заказным письмом с уведомлением они также не направлены.

Более того, имеющийся  в материалах дела подлинный экземпляр предупреждения (уведомления)  не содержат календарную дату направления уведомления.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства пояснила, что предупреждение (уведомление) было опущено в почтовый ящик  пользователя жилого помещения.  

ФИО2  отрицает получение данного предупреждения (уведомления)

до  ограничения  (блокирования) электроэнергии.   

При этом вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ заявитель  не представил ни в ходе осуществления надзорным органом проверочных мероприятий, ни в  ходе рассмотрения дела  по существу  доказательств, подтверждающие дату получения ФИО2, вышеуказанного предупреждения (уведомления).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем Правил № 354 в части соблюдения процедуры приостановления предоставления коммунальной услуги, требующей предварительного уведомления об этом жильцов.

При этих обстоятельствах указанное в предписание требование надзорного органа восстановить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению дома гражданина-потребителя на момент его выдачи являлось законным и обоснованным, направленным на устранение выявленного нарушения норм жилищного законодательства.

Кроме того, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным также  в силу следующего. 

Согласно выписке ЕГРН, предоставленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Камчатскому краю квартира № 11 МКД № 25 по улице Дальневосточная в г. Петропавловске-Камчатском с 02.07.2018 принадлежит на праве  общей   долевой   собственности  ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.),  ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.),  ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Квартира была предоставлена по договору мены жилых помещений № 366 от 27.12.2017 и акту приема-передачи от 27.12.2017. Лицевой счет открыт на основании заявления ФИО2 28.12.2017.

В квартире № 11 приостановлена коммунальная услуга электроснабжения (путем отключения вводного коммутационного аппарата, расположенного перед индивидуальным прибором учета № 22715560 с показаниями 00108, в ЭРЩ-0.4 (УЭРМ) на лестничной площадке). В связи с отсутствием технической возможности (коммутационные аппараты групповых сетей находятся внутри квартиры № 11) предварительное ограничение коммунальной услуги электроснабжение не вводилось.

Уведомление о необходимости в течение 20 дней оплатить задолженность в сумме 29 601 руб. 44 коп. не  вручалось ООО «ЕГУК ДВ» ФИО2 

Отключение произведено ООО «УК Строй Городок» 09.06.2018. В Акте приостановления предоставления энергоснабжения указано, что при погашении задолженности потребитель по вопросу подключения электроэнергии должен обращаться в ООО «УК СтройГородок» с документами, подтверждающими оплату. Также  указано,  что  услуга за подключение в сумме 2500 руб. оплачивается в ООО «УК СтройГородок». При этом исполнителем коммунальных и жилищных услуг по указанному адресу согласно ГИС ЖКХ является ООО «ЕГУК ДВ».

Размер предъявляемой к оплате задолженности за жилищно-коммунальные услуги определен из расчета за период с декабря 2017 по апрель 2018 года  за все виды жилищно-коммунальных услуг, оказываемых исполнителем (содержание, текущий ремонт, коммунальные услуги за отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение), в том числе за электроэнергию.

Указанная сумма задолженности за электроэнергию в размере 332,27 руб. была рассчитана заявителем  за потребленную коммунальную услугу электроэнергии    в размере 71 кВт.        

Согласно пункту 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354) под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения, В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

Единый платежный документ выставлялся до 01.07.2018  на ФИО2 с количеством проживающих 1 человек-Норматив коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях многоквартирных домов согласно Приказу Министерства жилищно-коммунального  хозяйства и энергетики Камчатскою края от 30 августа 2016 года № 487 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению для населения Камчатского края» и приложению № 1 к Приказу норматив потребления электроэнергии на 1 человека, проживающего в двухкомнатной квартире многоквартирного дома, составляет 195 кВт. Тариф на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» для населения и потребителям, приравненным к категории населения, составляет 4,68 руб. за 1 кВт согласно Приложению к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 19.12.2017 № 795.

Таким образом, для приостановления коммунальной услуги электроснабжения в соответствии с пунктом 118 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов  задолженность за такую услугу должна составлять не менее 195*2)*4.68  – 1825 руб. 20 коп.

Правила № 354 предусматривают обязательный для соблюдения исполнителем коммунальной услуги порядок ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, а также наличие оснований для приостановления (ограничения) предоставления коммунальной услуги.

Из содержания пункта 119 Правил № 354 прямо следует, что основанием для ограничения или приостановления предоставления конкретной коммунальной услуги является наличие у потребителя задолженности по оплате такой коммунальной услуге.

Иными словами, основанием для приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению является наличие у потребителя задолженности за коммунальные услуги по электроснабжению в размере, предусмотренном пунктом 118 Правил № 354.

Наличие у потребителя задолженности перед исполнителем за иные коммунальные услуги, также как и по другим платежам, уплачиваемым исполнителю, не является основанием для приостановления или ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Исходя из представленного предупреждения (уведомления)  о приостановлении услуги электроэнергия и счета за апрель 2018 года  (л. д. 93) следует, что указанная сумма задолженности образовалась за жилищно-коммунальные услуги, а не конкретно за поставленную электроэнергию. При этом наличие у потребителя задолженности перед исполнителем за иные коммунальные услуги не является основанием для приостановления или ограничения предоставления  коммунальной  услуги по электроснабжению (пункт 118 Правил № 354). 

Таким образом, у ООО «ЕГУК ДВ» не возникло правовых оснований для ограничения предоставления коммунальной услуги. В этом случае управляющая организация вправе пользоваться иными способами работы с лицами, не исполнившими обязанность по внесению платы, в том числе путем реализации обязанности, предусмотренной подпунктом «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года  № 416, вести претензионную и исковую работу в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Довод заявителя о том, что проверка была проведена без вручения надлежаще заверенной копии приказа о проведении проверки судом откланяется в силу следующего.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный инспектор должен обязательно ознакомить руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

При этом в Законе № 294-ФЗ не приведены требования к способу заверения копии, виду и типу печати, что свидетельствует о допустимости заверения печатью «копия верна» и (или) личного оттиска инспектора, а в случае сомнения в подлинности и соответствии содержания приказа у проверяемого лица есть право и время для сличения подлинника и вручаемой копии приказа, равно как и право требования предъявления служебного удостоверения у должностного лица в случае неисполнения последним процессуального порядка и процедуры проверки.

 На имеющейся в материалах дела и представленной  заявителем  копии  приказа  от 10.08.2018 № 1130-ЛК  о проведении внеплановой выездной проверки,  имеется отметка о получении экземпляра  приказа законным представителем общества 15.08.2018 (л.д. 21). 

 Отклоняется также  довод  заявителя о проведении  документарной проверки в отношении ООО «ЕГУК ДВ»,  а не  выездной проверки по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания проведения проверок перечислены в части 2 статьи 10 указанного Закона, к которым в том числе относится мотивированное представление, оформленное по результатам анализа поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.

По правилам части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Между тем следует учитывать, что положения статьи 10 Закона № 294-ФЗ носят общий характер, поскольку основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 названного Закона, являются также основания, приведенные в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Как установлено частью 4.2 статьи 20 Кодекса, внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

По правилам части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

 Уведомлением о проведении внеплановой  выездной проверки  от 13.08.2018   (л.д. 25),   зарегистрированным   ООО «ЕГУК ДВ»  13.08.2018  за  вх. № 343 последнему было доведено, что в связи с невозможностью  согласно пункту 2 части 3   статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ поведения  ранее назначенной  документарной проверки и вновь поступившему  обращению по аналогичным доводам,  уведомление  от 08.08.2018 (вх. №  111 от 09.09.2018) следует признать недействительным.

Имеющиеся в материалах дела  копии заявления ФИО2 (вх.№  от 07.08.2018 (л.д. 70),    уведомления о проведении внеплановой  выездной проверки  от 13.08.2018   (л.д. 25),  приказа  от 10.08.2018 № 1130-ЛК  о проведении внеплановой выездной проверки, акта осмотра от 15.08.2018 (л.д. 22–24), акта  проверки от 20.08.2018 № 1130-1 (л.д. 28–31), предписания от 20.08.2018 № 1130-2/ЛК  на устранение нарушений  законодательства  подтверждают проведение  в отношении заявителя внеплановой выездной проверки на основании поступившего обращения.      

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях Управления,  при   проведении  внеплановой  выездной  проверки  нарушений Закона № 294-ФЗ. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Поскольку ООО «ЕГУК ДВ» допустило нарушение требований действующего законодательства, у надзорного органа имелись основания для выдачи предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.    

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 руб. и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                         А.М. Сакун