АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38783/21

18 марта 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   16 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен            18 марта 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра» ФИО2

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2021 № 216618 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность № 38/25 от 10.01.2022)

установил:

конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра» ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) от 16.09.2021 № 216618 о привлечении его как должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 5 000 руб. 

Определением суда от 15.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 18.01.2022 дело признано к рассмотрению в общем порядке административного судопроизводства.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

28.06.2021 с 16.46 до 16.56 на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №16 от 01.04.2021 главным специалистом отдела по контролю за организационно-правовым порядком долевого строительства Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области ФИО3 в рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства Федерального закона № 214-ФЗ, п. 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в Единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 №319 «О единой информационной системе жилищного строительства» (далее - Правила) в части размещения в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, информации, осуществлен мониторинг указанного сайта, который показал следующее.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.03.2021 ООО СК «АЛЕКСАНДРА» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства до 01.03.2022. Конкурсным управляющим ООО СК «АЛЕКСАНДРА» утвержден ФИО2

ООО СК «АЛЕКСАНДРА» осуществляло строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями торгово-офисного назначения по адресу: 

<

...>, на основании выданного администрацией г. Каменск-Шахтинский разрешения на строительство от 26.04.2013 № RU 61307000-62, которое дважды продлялось: 15.04.2014 - 26.04.2015 и 06.03.2015 - 26.04.2016. По решению суда 15.01.2018 администрацией города Каменск-Шахтинский разрешение на строительство объекта продлено со сроком действия до 15.01.2019.

В единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф ООО СК «АЛЕКСАНДРА» не разместило информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, п. 9 Правил.

В нарушение требований п. 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, пп. «и», «к», «л», «т» п. 9 Правил ООО СК «АЛЕКСАНДРА» в лице конкурсного управляющего ФИО2 в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://нaш.дoм.pф на дату мониторинга сайта -28.06.2021, не размещено следующее:

- разрешение на строительство;

- экспертиза проектной документации;

- проектная документация;

- результаты инженерных изысканий;

- документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

- проектная декларация;

- проект договора участия в долевом строительстве;

- бухгалтерская (финансовая) отчетность за 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1,2,3,4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 год;

- аудиторское заключение за 2018,2019,2020 годы;

- фотографии за период с октября 2018 года по май 2021 года;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка;

- извещение о начале строительства;

- сведения об открытии расчетного счета;

- отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проектов строительства за 2, 3, 4 кварталы 2019 года, за 1,2,3,4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года;

- сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (04.03.2021 в отношении ООО СК «АЛЕКСАНДРА» открыто конкурсное производство (дело № А53-41025/2020).

В отсутствие конкурсного управляющего ООО СК «АЛЕКСАНДРА» ФИО2, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.09.2021, направлено сопроводительным письмом № 38/6732 от 16.09.2021 почтовой корреспонденцией, по адресу местонахождения конкурсного управляющего и в адрес регистрации конкурсного управляющего ФИО2, согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта Почта России конкурсному управляющему - вручение адресату - 21.09.2021, ФИО2 - 24.09.2021) постановлением  № 216618 от 18.10.2021 конкурсный управляющий ООО СК «Александра» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания         5 000 руб.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, конкурсный управляющий ООО СК «Александра» ФИО2 обратился в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КРФ об АП опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в не размещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются, в том числе иные лица, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее -Порядок), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 N 656/пр "Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" (далее - Приказ N 656/пр), отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

В силу ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Федеральным законом № 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе. 

Застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать следующую информацию:

1) разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ;

2) документы, указанные в п. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

3) проектная декларация, в том числе с внесенными в нее изменениями;

4) заключение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанного в ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ, о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. 3, ст. 20 и ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ;

5) проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

6) утратил силу.

7) документы, указанные в ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 214-ФЗ;

8) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

9) градостроительный план земельного участка;

10) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

11) документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

12) сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

13) извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

14) сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

15) иная информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в п. 2, 6, 8 - 10, 13 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, раскрывается застройщиком в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Информация, указанная в п. 1, 2, 6, 9 - 11 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства до направления на государственную регистрацию первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Информация, указанная в п. 12, 13, 14 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежит размещению в единой информационной системе жилищного строительства не позднее трех рабочих дней со дня наступления соответствующего события.

Фотографии, указанные в п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства ежемесячно.

Сведения, указанные в п. 11 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, подлежат размещению застройщиком в указанной системе на ежеквартальной основе одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Изменения, внесенные в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ, подлежат размещению в единой информационной системе жилищного строительства в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по раскрытию информации, неполноту и (или) недостоверность информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с положениями Правил застройщик размещает в ЕИСЖС: 

а) каждое полученное до 01.07.2018 разрешение на строительство многоквартирного дома (домов) и (или) иного объекта (объектов) недвижимости, в состав которого входят объекты долевого строительства и (или) строительство (создание) которого осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - объект недвижимости), который по состоянию на 01.10.2018 не введен в эксплуатацию, в том числе в отношении объектов недвижимости, строительство которых и (или) привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства которых по состоянию на 01.10.2018 еще не начато.

В случае внесения изменений в любое из указанных разрешений на строительство в системе жилищного строительства должно быть размещено выданное застройщику взамен предыдущего разрешение на строительство без удаления из системы жилищного строительства утратившего силу разрешения на строительство;

б)каждое полученное после 01.07.2018 разрешение на строительство объекта недвижимости, в том числе в отношении объектов недвижимости, строительство которых и (или) привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства которых по состоянию на 01.10.2018 еще не начато.

В случае внесения изменений в любое из указанных разрешений на строительство в системе жилищного строительства должно быть размещено выданное застройщику взамен предыдущего разрешение на строительство без удаления из системы жилищного строительства утратившего силу разрешения на строительство.

В случае внесения в разрешение на строительство изменений без замены такого разрешения в системе жилищного строительства должно быть размещено решение органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, содержащего сведения о внесенных в разрешение на строительство изменениях;

в)сведения о прекращении действия любого из размещенных в системе жилищного строительства разрешений на строительство с указанием оснований принятия органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, такого решения и с размещением в системе жилищного строительства этого решения не позднее чем через 5 рабочих дней после принятия такого решения;

г)проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, во всех их версиях (редакциях).

В случае внесения застройщиком изменений в проектную декларацию информация о таких изменениях также подлежит размещению в системе жилищного строительства;

д)все разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в проектах строительства которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочернее общество такого основного общества в течение 3 лет, предшествующих опубликованию проектной декларации;

е)каждое полученное застройщиком разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, указанного в каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации;

ж)все выданные застройщику контролирующим органом заключения о соответствии застройщика и проектной декларации установленным законодательством о долевом строительстве требованиям, а в случае направления контролирующим органом застройщику отказа в выдаче заключения - также такой отказ;

и) промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев каждого года, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность размещается не позднее 30 календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода;

к) годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности за каждый год, в течение которого был начат и продолжает осуществляться проект строительства, информация о котором раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и аудиторское заключение в отношении такой отчетности размещаются не позднее 120 календарных дней после окончания соответствующего отчетного года;

л) фотографии каждого строящегося (создаваемого) застройщиком объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

Сопутствующая размещенным в системе жилищного строительства фотографиям информация должна содержать сведения о дате проведения фотосъемки;

м) градостроительные планы земельных участков и схемы планировочной организации всех земельных участков, на которых осуществляется строительство каждого объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации.

В случаях если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности в указанные документы вносятся изменения, в системе жилищного строительства подлежат размещению решения уполномоченных органов власти, содержащие информацию о таких изменениях;

н) справки застройщика, осуществляющего привлечение денежных средств участников долевого строительства без использования счетов эскроу, о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется датой получения застройщиком заключения контролирующего органа о соответствии застройщика и проектной декларации установленным в законе требованиям, а в случае осуществления застройщиком деятельности по строительству объектов недвижимости одновременно по 2 или более проектам строительства - за каждый истекший квартал в период, начало которого определяется одним из указанных заключений с наиболее ранней датой.

Первая справка застройщика о размере собственных средств и соблюдении нормативов финансовой устойчивости размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением первой проектной декларации, заключение о соответствии которой установленным Федеральным законом требованиям получено застройщиком после 01.10.2018. В последующем размещение указанных справок осуществляется застройщиком ежеквартально одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

о) сведения о введении в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

п) извещение о начале работ по строительству объекта недвижимости, если направление такого извещения застройщиком является обязательным в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанное извещение размещается в системе жилищного строительства без приложения к нему предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации документов;

р) сведения об открытии (закрытии) расчетного счета застройщика в отношении каждого полученного им разрешения на строительство объекта недвижимости, информация о проекте строительства которого раскрыта в составе каждой размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации;

с) документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок (участки), на котором осуществляется строительство каждого объекта (объектов) недвижимости, указанного в размещенных в системе жилищного строительства проектных декларациях (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости договор аренды (субаренды) земельного участка);

т) ежеквартальную отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проекта строительства;

у) информацию о физических лицах, которые в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеют (имеют в капитале долю участия более чем 5 процентов) корпоративным юридическим лицом - застройщиком, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) таких лиц, места жительства (места постоянного пребывания), индивидуального номера налогоплательщика или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии) или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан;

ф) информацию о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства в предусмотренном Федеральным законом составе такой информации и при поступлении застройщику запроса от контролирующего органа о ее предоставлении;

х) проект (проекты) договора участия в долевом строительстве, используемого для привлечения денежных средств участников долевого строительства;

Указанная в подпункте «т» пункта 9 настоящих Правил информация за I квартал, первое полугодие и 9 месяцев размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, за истекший год - одновременно с размещением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Указанная в подпунктах «у» и «ф» пункта 9 настоящих Правил информация размещается застройщиком в системе жилищного строительства одновременно с размещением проектной декларации, раскрытие информации о которой было осуществлено застройщиком впервые. Изменения указанной информации раскрываются застройщиком не позднее 3 рабочих дней после возникновения таких изменений.

Застройщики, получившие заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, заключения экспертизы проектной документации, в которую внесены изменения, до 01.07.2018, а также застройщики, которые в соответствии с Федеральным законом осуществляют строительство объектов, в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий которых экспертиза не проводится в соответствии с частями 2 и 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, размещают в системе жилищного строительства проектную документацию и результаты инженерных изысканий (в форме отчетной документации о выполнении инженерных изысканий) в составе текстовой и графической частей, а также приложений к ним (в текстовой, графической и иных формах).

В случае внесения в размещенную в системе жилищного строительства проектную документацию изменений, в отношении которых в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза не была проведена по решению застройщика, такие изменения также подлежат размещению в системе жилищного строительства.

Застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В нарушение требований п. 2, 3, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, пп. «и», «к», «л», «т» п. 9 Правил ООО СК «АЛЕКСАНДРА» в лице конкурсного управляющего ФИО2 в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://нaш.дoм.pф на дату мониторинга сайта -28.06.2021, не размещено следующее:

- разрешение на строительство;

- экспертиза проектной документации;

- проектная документация;

- результаты инженерных изысканий;

- документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

- проектная декларация;

- проект договора участия в долевом строительстве;

- бухгалтерская (финансовая) отчетность за 3, 4 кварталы 2018 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2019 года, 1,2,3,4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 год;

- аудиторское заключение за 2018,2019,2020 годы;

- фотографии за период с октября 2018 года по май 2021 года;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка;

- извещение о начале строительства;

- сведения об открытии расчетного счета;

- отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, а также сводные накопительные ведомости проектов строительства за 2, 3, 4 кварталы 2019 года, за 1,2,3,4 кварталы 2020 года и 1 квартал 2021 года;

- сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (04.03.2021 в отношении ООО СК «АЛЕКСАНДРА» открыто конкурсное производство (дело № А53-41025/2020).

В отсутствие конкурсного управляющего ООО СК «АЛЕКСАНДРА» ФИО2, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 14.09.2021, направлено сопроводительным письмом № 38/6732 от 16.09.2021 почтовой корреспонденцией, по адресу местонахождения конкурсного управляющего и в адрес регистрации конкурсного управляющего ФИО2, согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта Почта России конкурсному управляющему - вручение адресату - 21.09.2021, ФИО2 - 24.09.2021) постановлением  № 216618 от 18.10.2021 конкурсный управляющий ООО СК «Александра» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания         5 000 руб.

Вышеуказанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.28 КоАП РФ.

У конкурсного управляющего ООО СК «АЛЕКСАНДРА» ФИО2 имелась реальная возможность обеспечить соблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве жилья в части раскрытия информации застройщиком.

Вина конкурсного управляющего ООО СК «АЛЕКСАНДРА» ФИО2 выразилась в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права, что посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, что нарушает права, как участников долевого строительства, так и граждан, которые могут стать участниками долевого строительства.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях конкурсного управляющего ООО СК «Александра» ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КРФ об АП.

В силу ч. 2 ст. 2.2 КРФ об АП административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Факт вменяемого должностному лицу административного правонарушения подтверждается справками о результатах проведенного мониторинга единой информационной системы жилищного строительства, а также иными материалами проверки.

Местом совершения правонарушения является здание, в котором конкурсным управляющим фактически осуществляется деятельность, расположенное по адресу: ул. Бакинская, 52а, г. Таганрог.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктами 2 и 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий обязан осуществлять установленные данным законом функции, в том числе, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности обслуживания сайта и опубликования документов по причине нахождения застройщика в процедуре банкротства (конкурсное производство) и прекращения хозяйственной и строительной деятельности судом отклоняются. Ни один законодательный акт в сфере долевого строительства, в том числе Федеральный закон № 214-ФЗ не устанавливают указанные обстоятельства в качестве оснований освобождения юридического лица от обязанности размещения информации на сайте. Федеральным законом № 127-ФЗ также не предусмотрено каких-либо специальных правил и исключений.

Довод о том, что с даты введения в отношении застройщика процедуры банкротства, защита интересов граждан, заключивших договоры участия в долевом строительстве с должником до указанной даты, регламентируется именно Законом о банкротстве, а не Федеральным законом № 214-ФЗ не может быть принят судом, поскольку введение конкурсного производства не влечет утраты обществом статуса застройщика, а, следовательно, сохраняются обязанности по исполнению требований Федерального закона № 214-ФЗ.

Кроме того, недоказанным является довод конкурсного управляющего ООО СК «Александра» ФИО2 о том, что Фондом принято решение о выплатах возмещения гражданам-участникам долевого строительства благодаря предпринятым им действиям по представлению необходимых документов в Фонд, поскольку до настоящего времени Фонд не принял решение по объекту строительства, застройщиком которого является ООО СК «Александра», в том числе и о выплатах возмещения. Иных доказательств не представлено.

Довод конкурсного управляющего об отсутствии документов для размещения информации в ЕИСЖС и невозможности их истребовать является бездоказательным.

Ссылка на определение Арбитражного суда Ростовской области от 04.10.2021 об отказе в истребовании доказательств является несостоятельной, поскольку в указанном определении суд разъяснил конкурсному управляющему, что всю необходимую документацию, в частности проектную документацию и архитектурные решения, возможно истребовать в регистрирующих органах.

Кроме того, информация о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве является общедоступной, содержится в Росреестре.

Управляющий подавал ходатайство на ознакомление с материалами уголовного дела в отношении бывшего руководства ООО СК «Александра» с целью нахождения информации и документов для размещения в ЕИСЖС, тогда как у него имелась реальная возможность ознакомится со всеми необходимыми документами в Службе.

В ответе Службы № 38/2702 от 30.03.2021 на запрос ФИО2 о представлении копий документов в отношении ООО СК «Александра» ему предлагалось, учитывая большой объем запрашиваемых документов и отсутствие у Службы материальных и технических ресурсов, самостоятельно ознакомиться с имеющимися в Службе документами и сделать с них фотокопии, для этого ему необходимо было связаться с ведущим специалистом Южного межрайонного отдела Службы ФИО4

Также все необходимые документы, а именно последнюю отчетность застройщика за 3 квартал 2018 , выписку из ЕГРН о договорах участия в долевом строительстве Служба представляла по запросу суда в рамках дела о банкротстве ООО СК «Александра» вместе с отзывом № 38/306 от 18.01.2021 и непосредственно конкурсному управляющему ФИО2 письмом № 38/2702 от 30.03.2021. Также ФИО2 по его запросу Службой направлялась отчетность застройщика за 1, 2 кварталы 2018 письмом № 38/2805 от 05.04.2021.

Доказательств истребования информации из иных государственных органов (в том числе ФНС, Росреестра), организаций, конкурсным управляющим ООО СК «Александра» ФИО2 не представлено.

При этом, действия бывшего руководителя должника на предмет надлежащего (ненадлежащего) исполнения обязанности по передаче бухгалтерской и иной документации общества не подлежат оценке при рассмотрении требования по настоящему делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, однако, могут являться предметом рассмотрения при инициировании спора о привлечении контролирующего должника лица к субсидиарной ответственности в порядке Закона о банкротстве применительно к отсутствию факта передачи документации и материальных ценностей. Кроме того, законодательство о банкротстве не запрещает заявлять неоднократные требования о передаче документов бывшим руководителем должника, при установлении факта отсутствия какой-либо документации.

Наличие выданного арбитражному управляющему исполнительного листа об обязании руководителя должника передать бухгалтерскую и иную документацию не опровергает наличие в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном внесении сведений в единую информационную систему жилищного строительства.

Заявитель имел возможность соблюдения предусмотренного законодательством организационно-правового порядка строительства объекта, связанного с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Следовательно, им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. К моменту рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности, последние обязан учитывать.

Учитывая изложенное, постановление от 16.09.2021 № 216618 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  виде административного штрафа в размере                     5 000 руб. является законным и обоснованным.

Суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что управляющий устранил или приняло меры для устранения выявленных нарушений, либо иные доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; кроме того конкурсный управляющий ООО СК «Александра» вину свою не признал. 

Незнание установленных законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности не может служить оправданием неправомерных действий (бездействия).

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления от 20.11.2008 N 60)) (далее - Постановление N 10). Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28 Кодекса, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

При этом, по смыслу статьи 2.9 Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Санкции статьи 14.28 Кодекса устанавливают значительные суммы штрафа за несоблюдение требований законодательства об участии в долевом строительстве.

Как следует из материалов дела, совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере долевого строительства, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно ресурсов строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания) и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Согласно пункту 18.1 Постановления N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могли быть признаны малозначительными на основании нормы статьи 2.9 Кодекса, а обстоятельства их совершения не признаны судом апелляционной инстанции исключительными. На основании каких обстоятельств допущенные нарушения являются исключительными в мотивировочной части решения суда не указано.

Аналогичная правовая позиция следует из Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2017 (пункт 16.2).

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 N 307-АД18-24091 и пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, согласно которой применение такого правового института как малозначительность административного правонарушения не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых таможенным законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что правонарушения, посягающие на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, с учетом конкретного поведения не могли быть признаны малозначительными на основании нормы статьи 2.9 Кодекса.

Указанная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной судом кассационной инстанции в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2020 N Ф08-2127/2020 по делу N А32-40860/2019, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2020 N 308-ЭС20-13346 отказано в передаче дела N А32-40860/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2022 N 15АП-939/2022 по делу N А32-29171/2021.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах заявленное конкурсным  управляющим ООО СК «Александра» требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Александра» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Л. Щербакова