Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22915/2018

г. Хабаровск

22 февраля 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ. 

с участием третьего лица: АО «Военторг-Восток»

Представитель прокуратуры извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к установленному сроку отзыв на заявление не представил.

Представитель АО «Военторг-Восток», извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к установленному сроку представил отзыв на заявление.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 (далее - ФИО1, предприниматель) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 318272400011205, ИНН-272438167279.

24.12.2018г. сотрудниками военной прокуроры Хабаровского гарнизона, на основании решения о проведении проверки от 20.12.2018г. № 1102, проведена проверка по адресу: 

<

...>. 

24.12.2018г. в ходе проверки по адресу: 

<

...>. установлено, что на фасаде здания установлена рекламная конструкция (баннера) в форме прямоугольника размером 5 м. х 1 м. с надписью «Потолки натяжные. Жалюзи (горизонтальные, вертикальные, рулонные). Светильники. Все виды ремонта. 3D полы. Кухни. Шкафы купе. Детская мебель. Офисная мебель. Натяжные потолки 62-08-93. Пер. Призывной, 1. Мебель на заказ 62-08-93».

Объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, инвентарный № 163, являлся собственностью Российской Федерации и находился в оперативном управлении ГУ «Хабаровская КЭЧ».

На основании приказа Министра обороны РФ от 02.04.2009г. № 136 право оперативного управления ГУ «Хабаровская КЭЧ» прекращено и жилой дом по вышеуказанному   адресу  закреплен   на   праве   оперативного   управления   за ФКП «Управление торговли Дальневосточного военного округа», которое с 05.08.2009г. прекратило свою деятельность как юридическое лицо путем реорганизации в форме преобразования с передачей своих прав и обязательств АО «Военторг-Восток», основным видом деятельности которого является обеспечение военной безопасности.

Указанная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1 без действующего разрешения. 

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 24.12.2018г., который пописан индивидуальным предпринимателем ФИО1 без замечаний.

24.12.2018г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 даны объяснения, согласно которому факт правонарушения им признан. 

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

24.12.2018г. на основании проведенной проверки, заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ. 

Постановление вынесено в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, которое подписано им без замечаний, вручено ему под роспись 24.12.2018г. Факт установки рекламной конструкции без разрешения признан индивидуальным предпринимателем.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.37. КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, согласно статье 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением и материалами административного производства в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федерального закона «О рекламе») - распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. 

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы.

Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» -  установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. 

В случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. 

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» - установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции

В соответствии с ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, вопросы выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирования таких разрешений, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом РФ «О рекламе».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из положений Федерального закона «О рекламе» следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения. При этом установка рекламной конструкции и ее эксплуатация неразрывны, поскольку конструкция будет являться рекламной только при наличии на ней информации рекламного характера.

Из смысла статей 3, 19 Федерального закона «О рекламе» следует, что установка рекламной конструкции предполагает ее эксплуатацию.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ - установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как указано ранее, 24.12.2018г. в ходе проверки по адресу: 

<

...>. установлено, что на фасаде здания установлена рекламная конструкция (баннера) в форме прямоугольника размером 5 м. х 1 м. с надписью «Потолки натяжные. Жалюзи (горизонтальные, вертикальные, рулонные). Светильники. Все виды ремонта. 3D полы. Кухни. Шкафы купе. Детская мебель. Офисная мебель. Натяжные потолки 62-08-93. Пер. Призывной, 1. Мебель на заказ 62-08-93».

Объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, инвентарный № 163, являлся собственностью Российской Федерации и находился в оперативном управлении ГУ «Хабаровская КЭЧ».

Указанная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО1 без действующего разрешения. 

Информация, размещенная на рекламной конструкции, прямо направлена на привлечение внимания к торговой точке предпринимателя ФИО1, а также на формирование и поддержание интереса к оказываемой услуге, товару, у потребителей возникает интерес к объекту рекламирования.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, предпринимателя, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Суд приходит к выводу, что действия (бездействия) предпринимателя ФИО1 обоснованно квалифицированы административным органом по ст. 14.37 КоАП РФ, у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства при установке, эксплуатации рекламных конструкций.

Учитывая изложенное, факт правонарушения и вина предпринимателя ФИО1 доказаны. 

В соответствии со ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации (кроме прочего) о рекламе, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое предпринимателю правонарушение связано с нарушением законодательства о рекламе, в связи с чем, она может быть привлечена к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение выявлено 24.12.2018г., следовательно, годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 14.37  КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Вина предпринимателя и угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении к выполнению своих обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

С учетом характера совершенного правонарушения, судом не установлено обстоятельств исключительности выявленного, в связи с чем, суд не находит правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ - установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - предусматривает ответственность должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесена запись от 10.04.2018г., ранее предприниматель к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ не привлекался.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, а также обстоятельств не позволяющих назначить предпринимателю административное наказание в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией статьи 14.37 КоАП РФ – предупреждение.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.5, 14.37, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН-272438167279, ОГРН-318272400011205; адрес: 680007, 

<

...>), привлечь к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко