АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А63-20137/2023

г. Ставрополь

26 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, г.Буденновск, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Северо-Кавказский Федеральный научный аграрный центр», г. Михайловск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

об обязании уточнить границы и площадь земельного участка,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 25.12.2023 № 14921,

в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Северо-Кавказский Федеральный научный аграрный центр» (далее – учреждение) об обязании уточнить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 26:21:000000:222 (единое землепользование), выделив из его состава земельный участок площадью 29 510 кв.м., на котором произведены захоронения (кладбище) и находится подъездная дорога к захоронениям (кладбищу).

Определением от 13.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения находится земельный участок с кадастровым номером 26:21:000000:222 (единое землепользование), площадью 30 941 134 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, город Буденновск, ПООС, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. В единое землепользование входят земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 26:21:020102:162 (далее – земельный участок). Собственником единого землепользования с кадастровым номером 26:21:000000:222 является Российская Федерация.

Однако на земельном участке с кадастровым номером 26:21:000000:222 расположены не только распаханные поля, но и кладбище с подъездной к нему дорогой.

Согласно статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В виду того, что места захоронения (кладбище) находятся на земельном участке, предназначенном для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, администрация лишена возможности осуществлять свои полномочия по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения на вышеуказанном земельном участке.

Указанные обстоятельства, по мнению администрации, свидетельствуют о наличии реестровой ошибки, допущенной при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 26:21:000000:222.

Письмом от 07.12.2021 № 180 Прикумская опытно-селекционная станция – филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский Федеральный научный аграрный центр» информировала администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края о том, что кадастровые работы по исправлению кадастровой ошибки в целях исключения из состава земельного участка кладбища и подъездной дороги к нему завершены. По уточненным данным площадь земельного участка под кладбищем и подъездной дороги к нему, который необходимо исключить из состава земельного участка, составляет 29 510 кв.м. В этом же письме Прикумская опытно-селекционная станция для рассмотрения документов территориальным управлением Росимущества по Ставропольскому краю по разделу земельного участка, образующего единое землепользование с кадастровым номером 26:21:000000:222 просила администрацию дать согласие на последующее оформление земельного участка под кладбищем и подъездной дорогой к нему площадью 29 510 кв.м. в муниципальную собственность.

В ответ на указанное обращение письмом от 13.12.2021 № 10992 администрация сообщила, что приступит к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, на котором расположено кладбище с подъездной дорогой  после уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 26:21:000000:222.

В адрес территориального управления Росимущества по Ставропольскому краю поступило обращение учреждения от 29.11.2022 № 01/883-04 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью исправления реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:21:000000:222.

Территориальное управление Росимущества по Ставропольскому краю подготовило и направило в адрес учреждения ответ от 19.12.2022 № 26-04/7808 следующего содержания. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-Ф3 «O государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для них исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случаях если такое исправление не влечет за собой прекращения, возникновение, переход зарегистрированного права на объект. В случае, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производиться только по решению суда. В связи с этим основания для утверждения схемы расположения на  кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером 26:21:000000:222 с целью исправления реестровой ошибки у Территориального управления отсутствуют.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения с рассматриваемым иском в суд.

Судебная защита прав заинтересованного лица и его законных интересов осуществляется установленными законодателем способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется  исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более (часть 1.1 статьи 43 Закона о регистрации).

Статьей 61 Закона о регистрации реестровая ошибка определена как ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим законом. Такая ошибка может быть исправлена на основании вступившего в законную силу решения суда о ее исправлении. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. Исправление реестровой ошибки, создающее угрозу причинения вреда или нарушения законных интересов правообладателей или третьих лиц, полагавшихся на соответствующие записи в Едином государственном реестре недвижимости, производится только по решению суда. 

По смыслу данных в пунктах 2, 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснений иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество. Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка (иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения), должно рассматриваться в исковом порядке с привлечением к участию в деле в качестве ответчика правообладателя смежного (пересекающегося) участка.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2015 № 1789-О отметил, что федеральное законодательство с учетом необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечивает, с одной стороны, возможность оперативного исправления ошибок органом, осуществляющим государственный кадастровый учет, а с другой стороны, в случае спора между смежными собственниками земельных участков или землепользователями о границах земельных участков - гарантии судебной защиты их прав от произвольного изменения сведений государственного кадастрового учета. Федеральным законодательством не предусмотрено право на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке не являющегося его правообладателем лица на основании того, что, по его мнению, при постановке на кадастровый учет этого земельного участка допущена кадастровая ошибка (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 № 8410/13). Вместе с тем, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в ее прохождении при наличии возражений иного заинтересованного лица. Итоговым судебным актом по указанному требованию устанавливается смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек их границ. На основании этого судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203).

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившим в законную силу судебным актом, содержащим выводы по существу дела, ликвидируется спор и отношениям участников этого спора придается правовая определенность.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2019 №61-О, исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

В этой связи, рассматривая спор, связанный с обязанием ответчика совершить какие-либо действия, суд должен установить, что данные действия могут быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

Однако в рассматриваемом случае требование, заявленное администрацией об обязании учреждения уточнить границы земельного участка, не соответствует фактическим обстоятельствам, положенным им в основу заявленного требования. Требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. Действия, о понуждении которых просит истец, не могут быть совершены ответчиком, поскольку собственником земельного участка является не учреждение, а Российская Федерация. 

Возложение на ответчика соответствующей обязанности, при том, что он не уполномочен на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта. Принятие решения об удовлетворении исковых требований породит неопределенность, поскольку истец не указал конкретный способ исправления реестровой ошибки с приведением координат границ спорного земельного участка.

При выборе надлежащего способа защиты права истцу необходимо учитывать, что нормами Закона о регистрации регламентировано право граждан и организаций оспаривать в суде действия (бездействия) органа кадастрового учета, признавать недействительными уникальные характеристики объектов недвижимости, результаты межевания земельных участков, исправлять реестровые ошибки в сведениях о границах земельных участков. Все указанные споры объединяет одна особенность: на основании положительного судебного решения вносятся изменения в Единый государственный реестр недвижимости. При этом нет необходимости понуждать кого-то обращаться за исправлением реестровой ошибки. Администрация, в рассматриваемом случае имеет право самостоятельно предъявить требования, соответствующие характеру нарушения. 

Принимая во внимание изложенное, суд принимает решение об отказе в иске в связи с избранием истцом ненадлежащего способа защиты права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                Л.В. Быкодорова