Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-2099/2024

г. Майкоп

10 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2025 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кирий А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Майкоп,к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея, г. Майкоп(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании ненормативного акта недействительным при участии прокуратуры Республики Адыгея в качестве лица, наделенного процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.07.2024, ФИО2 – доверенность от 09.01.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 16.01.2024,

от Прокуратуры Республики Адыгея: ФИО4 удостоверение№ 296110

У С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» (далее – учреждение, Заявитель, ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Адыгея (далее – казначейство, Управление) о признании недействительным представления № 76-16-27/937 от 24.04.2024 Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея подписанного руководителем Управления в части пункта 1 резолютивной части представления и части пункта № 2 резолютивной части представления, а именно принятия мер по устранению причин и условий нарушений по пункту № 2 представления.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.10.2024 ходатайство прокуратуры Республики Адыгея о вступлении в дело прокурора в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено. Прокуратуру Республики Адыгея допущена к участию в деле с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле (далее – Прокуратура).

В судебных заседаниях представитель учреждения поддержал заявленные требования, в обоснование своих требований ссылалась на доводы, изложенные в заявлении и дополнения к нему. Просил признать недействительным представление казначейства № 76-16-27/937 от 24.04.2024. 

Представитель казначейства в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих возражений ссылалась на доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Прокуратура Республики Адыгея, указывая на законность и обоснованность оспариваемого представления, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, казначейством, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 17 ноября 2023 года № 76-01-05/29 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» в отношении учреждения была проведена плановая проверка по теме «Проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов». Проверяемый период указан: 2022 - истекший период 2023 года.

В рамках плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор» проверялся объект «Строительство автомобильной дороги Даховская - Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)». Работы на указанном объекте выполнялись подрядной организацией Акционерное общество «Ростовавтомост» по государственному контракту № 0176200005523000522_212811 от 26.04.2023 года.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: 

1.                  В нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рамках исполнения Контракта от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в 2023 году приняты к учету первичные учетные документы (Акты (ф. КС-2) от 29.11.2023 № 9, от 12.12.2023 № 10, от 19.12.2023 № 13), отражающие приемку работ по завышенной стоимости на сумму 324 568,78 рублей, вызванную допущенным при обосновании (расчете) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 нарушением требований пункта 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 8, подпункта «а» пункта 22 Порядка № 841/пр, в связи с учетом индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по результатам конъюнктурного анализа по состоянию на 4 квартал 2022 г.), приведшим к завышению цены Контракта на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 % (за 2023 год- 324 568,78 рублей, за 2024 год - 735 469,14 рублей) (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

2.                  В нарушение требований, установленных статьями 6 и 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, подпунктом «а» пункта 8, подпунктом «а» пункта 22 Порядка № 841/пр, определение начальной (максимальной) цены контракта посредством проектно-сметного метода по закупке№ 0176200005523000522 осуществлено ГБУ РА «Адыгеяавтодор» с нарушением установленного порядка, в связи с учетом индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.), что привело к ее завышению на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 % (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

3.                  В нарушение требований, установленных пунктом 12 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 1.4 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2009 № 620, определение начальной (максимальной) цены контракта по закупке № 0176200005523000522 осуществлено ГБУ РА «Адыгеяавтодор» с нарушением установленного порядка (методики), в связи с неверным распределением базовой цены на разработку проектной и рабочей документации, что привело к ее завышению на общую сумму 5 299 454,10 рублей, в том числе НДС 20 % (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

4.                  В нарушение требований, установленных пунктом 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 5 Порядка № 841/пр, определение начальной (максимальной) цены контракта по закупке № 0176200005523000522 осуществлено ГБУ РА «Адыгеяавтодор» с нарушением установленного порядка (методики), в связи с включением в расчет (обоснование) затрат (стоимости материальных ресурсов и услуг) обоснованных ненадлежащим образом, а именно принятых на основании недостаточного количества обосновывающих документов (коммерческих предложений). Сметная стоимость затрат, ценовая информация о которых принята на основании недостаточного количества обосновывающих документов, составляет: материальных ресурсов – 14 908 138,92 рублей, в том числе НДС 20 %; услуг – 1 388 000,00 рублей без НДС 20 % (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

5.                  В нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 13-14 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, в рамках исполнения контракта от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в 2023 году принят к учету первичный учетный документ (Акт (ф. КС-2) от 19.12.2023 № 10), содержащий необоснованную конъюнктурным анализом стоимость материальных ресурсов на сумму 1 440 748,41 рублей (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

6.                  В нарушение части 2 статьи 34, части 1.3 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году заключено дополнительное соглашение от 15.12.2023 № 7 к контракту от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна», в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» по увеличению цены контракта на сумму 12 009 647,58 рублей, в отсутствие представленного подрядчиком нового обеспечения исполнения контракта, в результате не установления при заключении дополнительного соглашения, требования о предоставлении подрядчиком обеспечения исполнения контракта, в связи с наличием изменений, влекущих возникновение новых обязательств подрядчика, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

7.                  В нарушение части 7 статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году допущено нарушение при расчете пени в связи с просрочкой исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом от 30.05.2022№ 017620000552200057_212811 по разработке проектной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея» на сумму 213 750,00 рублей, в результате исчисления пени за 191 день просрочки на сумму 716 250,00 рублей, когда следовало за 248 дней на сумму 930 000,00 рублей (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982279001).

8.                  В нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4.3 контракта от 28.04.2023 № 9 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в рамках исполнения контракта от 28.04.2023 № 9, заключенного с ФБУ «РосСтройКонтроль» на оказание услуг по проведению строительного контроля при строительстве объекта «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея 1 этап», принят к учету первичный учетный документ - Акт приемки услуг от 15.12.2023 № б/н, содержащий объем услуг оказанных не в полном объеме в отчетном периоде с 01.12.2023-15.12.2023 на общую сумму 1 301 365,57 рублей, т.е оплата услуг по проведению строительного контроля осуществлена в полном объеме за декабрь 2023 года по поручению на перечисление от 22.12.2023 № 440030, при незавершенном строительстве объекта (стоимость СМР - 561 609 797,58 рублей, стоимость выполненных работ по состоянию на 01.01.2024 - 404 058 025,21 рублей; фактически оплачено - 459 666 633,62 рублей (с учетом аванса 164 880 045,00 рублей), остаток неисполненных обязательств - 157 551 772,37 рублей) (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

9.                  В нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 8.1 контракта от 02.05.2023 № 10 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в рамках исполнения контракта от 02.05.2023 № 10, заключенного с ООО «Геоэкопроект» на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея 1 этап», принят к учету первичный учетный документ - Акт от 26.12.2023 № 200, отражающий приемку услуг, фактически не оказанных в полном объеме на общую сумму 1 015 807,00 рублей, выразившийся в оплате услуг по осуществлению авторского надзора в полном объеме по платежному поручению от 27.12.2023 № 465122, при незавершенном строительстве объекта по состоянию на 01.01.2024 (стоимость СМР - 561 609 797,58 рублей, стоимость выполненных работ - 404 058 025,21 рублей; фактически оплачено - 459 666 633,62 рублей (с учетом аванса 164 880 045,00 рублей), остаток неисполненных обязательств - 157 551 772,37 рублей) (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

10.В нарушение пунктов 2, 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 приказа Минфина России № 244н, подпунктов 1, 14 пункта 8 Порядка № 184 заключенное в 2022 году между Министерством строительства Республики Адыгея и ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» соглашение от 04.04.2022 № б/н о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея на общую сумму 17 107 342,00 рублей не содержит требование о сроке объекта строительства, порядке и сроке предоставления отчетности об использовании субсидии (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982279001).

11.В нарушение пунктов 2, 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1,2 приказа Минфина России № 135н, подпунктов 1, 14 пункта 8 Порядка № 184, заключенное в 2023 году между Министерством строительства Республики Адыгея и ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» соглашение от 15.04.2023 № 4 о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея на сумму 570 433 798,00 рублей не содержит требование о сроке объекта строительства, порядке и сроке предоставления отчетности об использовании субсидии (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002). 

12.В нарушение части 2 статьи 34, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году», пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.03.2022 № 53 «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году заключено дополнительное соглашение от 24.08.2023 № 5 к контракту от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна», в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» в части выплаты аванса в размере 30 % от цены контракта на сумму 164 880 045,00 рублей, в отсутствие распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея о необходимости внесения изменения в существенные условия контракта (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

13.В нарушение пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10.6 контракта от 30.05.2022 № 0176200005522000570_212811 ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» не применены меры ответственности к ООО «Транс – Инжиниринг» допустившему просрочку исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 10.4 контракта от 30.05.2022№ 0176200005522000570_212811, по предоставлению обеспечения гарантийного обязательства (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982279001). 

14.В нарушение пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 7 Правил № 1190, пункта 1 постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.11.2021 № 241 «Об утверждении детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республики Адыгея, отобранных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года № 1189 «Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации», ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году допущено нарушение сроков реализации мероприятия «Строительство (в том числе разработка проектной документации) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» (подъезд к многофункциональному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна») (1 этап)», реализуемого в рамках инфраструктурного проекта «Строительство обеспечивающей инфраструктуры для многофункционального туристско-рекреационного парка «Даховская поляна» (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002)

15.В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2023№ 44-ФЗ, пункта 6.1.2 контракта от 02.05.2023 № 10 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в 2023 году в рамках исполнения контракта от 02.05.2023 № 10, заключенного на оказание услуг по осуществлению авторского надзора на объекте «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея 1 этап» нарушен порядок приемки оказанных услуг, установленный контрактом, а именно: осуществлена приемка оказанных услуг по акту от 26.12.2023 № 200, в отсутствие документа о приемке, формируемого и размещаемого в единой информационной системе, а также подписанного усиленной электронной подписью поставщика, заказчика и членов приемочной комиссии (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

16.В нарушение требований части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в 2023 году при реализации мероприятия «Строительство (в том числе разработка проектной документации) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» (подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» 1 этап» в рамках инфраструктурного проекта «Строительство обеспечивающей инфраструктуры для многофункционального национального туристско-рекреационного парка «Даховская поляна»» за счет средств, источником финансового обеспечения расходов, которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, оплата аванса в размере 100 % по договору от 27.12.2022 № 0267Д-22/Г01-0038154/76-09 произведена с нарушением установленного срока на 68 календарных дней (КБК 843 0909 5Б10Б98000 464 530, код аналитический 982279001).

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи контролирующим органом учреждению представления № 76-16-27/937 от 24.04.2024 года, подписанного руководителем Управления Федерального казначейства по Республике ФИО5 Жане об устранении отраженных в Представлении «нарушений требований законодательства Российской Федерации», выявленных в ходе плановой проверки проведенной в период с 07.12.2023 года по 04.03.2024 года Управлением Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) (далее – Представление).

Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) в целях надлежащего устранения выявленного нарушения в представлении от 24.04.2024 № 76-16-27/937, направленном по результатам проведенной плановой выездной проверки по теме: «Проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», в пункте 1 заключительной части после слов «в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1),» вместо слов «в федеральный бюджет» просило читать «в республиканский бюджет Республики Адыгея», что усматривается из письма от 10.06.2024 №76-16-28/1331.

Учреждение, не согласившись с пунктами 1 и 2 указанного представления казначейства, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов РФ (органами местных администраций).

Согласно пункту 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения. 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля, в том числе в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность согласно предмету и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи (пункт 1 статья 78.2 БК РФ).

Из материалов дела усматривается, что ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях».

Согласно уставу ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» утвержденному приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от 16.01.2019 № 12-П ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» призвано способствовать удовлетворению потребностей пользователей автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Адыгея, обеспечению безопасности и комфортности движения автотранспорта.

Контрольное мероприятие в ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» Управлением проводилось в части средств, источником финансового обеспечения расходов которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделенных и использованных в 2022 - 2023 годах на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором (пункт 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 93.3 БК РФ предоставление, использование и возврат субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов регламентирован Правилами предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190 (далее – Правила № 1190). 

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 93.3 БК РФ отбор инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты, предоставляемые на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется в порядке, установленном Правилами отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию, которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1189 (далее - Правила отбора инфраструктурных проектов №1189).

В соответствии с абзацем 9 пункта 1 статьи 93.3 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет государственный финансовый контроль за соблюдением условий предоставления и использованием бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, условий соглашений об их предоставлении, условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения которых являются указанные бюджетные кредиты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами № 1190 постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.11.2021 № 241 утвержден детализированный перечень мероприятий, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов Республики Адыгея, отобранных в соответствии с Правилами отбора инфраструктурных проектов № 1189, в том числе «Строительство автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» 1 этап» размере 587 541 140,00 рублей.

В 2023 году в целях реализации инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию, которых являются бюджетные кредиты, между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея и подведомственной организацией – ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Адыгея от 15.04.2023 № 4 на реализацию мероприятия «Строительство (в том числе осуществление строительного контроля и авторского надзора) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» 1 этап (подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» по КБК 843 0409 5Б10Б98000 464 530 по аналитическому коду 982379002 в размере 570 433 798,00 рублей (далее – соглашение от 15.04.2023 № 4).

В связи с чем, ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» является участником бюджетного процесса и является объектом государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с положениями абзаца 4 пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, как государственное учреждение.

На основании пунктов 1, 4, 5.15.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Республике Адыгея, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства», Управление является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

С учетом того, что источником финансового обеспечения расходов соглашения от 15.04.2023 № 4, являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделенных и использованных в 2022 - 2023 годах на финансовое обеспечение реализации мероприятия «Строительство (в том числе разработка проектной документации) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» (подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» 1 этап» размере 587 541 140,00 рублей, суд приходит к выводу о том, что Управление наделено полномочиями на проведение государственного (муниципального) финансового контроля, при осуществлении которых вправе проводить проверки, выдавать представления ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор».

В своем заявлении Заявитель в качестве довода обращает внимание на то, что возврат субсидии предусмотрен только в случае установления Учредителем фактов нарушения целей и условий, определенных соглашением. Данные доводы являются преждевременными и основанными на ошибочном толковании норм материального права. 

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 17.11.2023 № 76-01-05/29 «О назначении плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Управление автомобильных дорог «Адыгеяавтодор», в соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) на 2023 год, Управлением проведено контрольное мероприятие, по теме: «Проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов», проверяемый период, 2022 – истекший период 2023 года, результаты проверки отражены в акте от 04.03.2024.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что во исполнение соглашения от 15.04.2023 № 4 и в целях реализации мероприятия «Строительство (в том числе разработка проектной документации) автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна» (подъезд к многофункциональному национальному туристско-рекреационному парку «Даховская поляна» 1 этап» Учреждением заключены государственные контракты, в том числе Контракт от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811, заключенный с Акционерным обществом «Ростовавтомост» (далее – АО «Ростовавтомост») на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги «Даховская - Дегуакская поляна», в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» на сумму 561 609 797,58 рублей (далее - контракт от 26.04.2023 №0176200005523000522_212811, Закупка № 0176200005523000522).

В связи с необходимостью проведения строительно-технического исследования и фактического изучения путем проведения контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ, выполненных подрядчиком – Акционерным обществом «Ростовавтомост» на объекте «Строительство автомобильной дороги Даховская - Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)», принятых по актам о приемке выполненных работ заказчиком ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в рамках государственного контракта от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811, 08 февраля 2024 года, на основании пунктов 42, 44-45 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, согласно приказу Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) от 29.01.2024 №76-01-05/28 назначено обследование с проведением строительно-технического исследования.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.3.18 Устава Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее - ФКУ «ЦОКР», утвержденного приказом Федерального казначейства от 10.09.2020 № 260, к проведению обследования привлечены специалисты Отдела организации проведения экспертиз капитального строительства производственного и непроизводственного назначения ФКУ «ЦОКР», результаты обследования с проведением строительно-технического исследования отражены в отчете СТИ-М-2024/05 с соответствующим приложением, отдельно исследовавшемся в судебных заседаниях.

В ходе проведенного обследования, проверкой соблюдения требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контрактов (далее - НМЦК), цен контрактов, заключаемых с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) установлено следующее.

НМЦК по контракту от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 рассчитана на основании требований Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)», утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее - Порядок № 841/пр), в соответствии с частью 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) проектно-сметным методом. 

ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» в системе ЕИС 27 марта 2023 года размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на создание объекта «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» с НМЦК 549 600 150,00 рублей.

НМЦК определена в соответствии с частью 9 статьи 22 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ исходя из сметной стоимости строительства объекта капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

НМЦК включает в себя расходы: прибыль подрядчика, налоги, в том числе, НДС, сборы, другие обязательные платежи и иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту (расчет НМЦК по объекту «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1) приведен в Отчете СТИ-М-2024/05).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0176200005523000522 от 13.04.2023 по результатам рассмотрения единственной заявки участника электронный конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт от 26.04.2023 № 0176200005523000522_212811 заключен с участником закупки - АО «Ростовавтомост» (далее – Подрядчик) на выполнение работ по объекту «Строительство автомобильной дороги Даховская-Дегуакская поляна, в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» по НМЦК 549 600 150,00 рублей, в связи с признанием поданной им единственной заявки на участие в электронном конкурсе соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. 

Проверкой расчета (обоснования) НМЦК по закупке№ 0176200005523000522 установлено следующее.

Начало строительства апрель 2023 г.

Окончание строительства декабрь 2023 г.

Уровень цен утвержденной сметы - III квартал 2022 г.

Дата формирования НМЦК – март 2023 г.

Расчет индекса фактической инфляции с использованием индекса потребительских цен Росстата к предыдущему месяцу (с III квартала 2022 г. по март 2023 г.).

сентябрь 2022г. / октябрь 2022 г. =1,0032;

октябрь 2022 г. / ноябрь 2022г. =1,0074;

ноябрь 2022г. / декабрь 2022г.= 1,0013;

декабрь 2022г. / январь 2023г.= 1,0058;

январь 2023г. / февраль 2023г.= 1,0058;

февраль 2023г. / март 2023г.= 1,0058;

(февраль, март - по данным января, приказ Минстроя России от 14.06.2022 № 484).

Итого индекс фактической инфляции: 1,0032 *1,0074 *1,0013 *1,0058 *1,0058 *1,0058=1,0296.

Расчет индекса прогнозной инфляции (по данным Минэкономразвития России, опубликованным 28.09.2022 в базовом сценарии «Основные параметры сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», по строке «Инвестиции в основной капитал»): на 2023 год - 1,059, ежемесячный индекс прогноз на 2023=1,0048, Расчет прогнозного индекса инфляции на 2023 год ((1,00489)-1)/2+1=1,022.

НМЦК определена на основании комплекта сметной документации, в том числе локальный сметный расчет, составленной в ценах по состоянию на 3 квартал 2022 г.

Одновременно стоимость материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции, при составлении локальных сметных расчетов (далее – ЛСР) принята на основании конъюнктурного анализа. При этом ценовая информация, использованная при составлении конъюнктурного анализа, принята на основании коммерческих предложений поставщиков, содержащих стоимость материальных ресурсов в ценах по состоянию на 4 квартал 2022 г. (том 9.4 части 4 «Прайс-листы поставщиков на материалы и оборудование» раздела 9 «Смета на строительство» Проектной сметной документации (далее – ПСД) (шифр 12-2022-Т-СМ-4)).

Однако при расчете (основании) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» к сметной стоимости строительно-монтажных работ (далее – СМР) основных объектов строительства, учитывающей в том числе сметную стоимость материальных ресурсов, определенных на основании конъюнктурного анализа, применен индекс фактической инфляции, включающий 4 квартал 2022 г. (за период октября по декабрь 2022 г.).

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что при расчете (обосновании) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.), в структуре сметной стоимости СМР основных объектов строительства, необоснованно учтен индекс фактической инфляции, включающий 4 квартал 2022 г. (за период с октября по декабрь 2022 г.): сентябрь 2022 г. / октябрь 2022 г. = 1,0032; октябрь 2022 г. / ноябрь 2022 г. = 1,0074; ноябрь 2022 г. / декабрь 2022 г.= 1,0013.

С целью определения достоверной НМЦК по закупке№ 0176200005523000522 к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.) надлежало применить индекс фактической инфляции за период с января по март 2023 г. в размере 1,0175 (1,0058 х 1,0058 х 1,0058).

Учет индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.) повлек необоснованное завышение НМЦК по закупке № 0176200005523000522 на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 %.

Кроме того, казначейством установлено, что Актами (ф. КС-2) от 29.11.2023 № 9, от 12.12.2023 № 10, от 19.12.2023 № 13, от 15.01.2024 № 14, от 24.01.2024 № 15 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» приняты к учету материальные ресурсы, отсутствующие в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (стоимость которых определена на основании конъюнктурного анализа). 

Учитывая вышеуказанное нарушение, допущенное ГБУ РА «Адыгеяавтодор» по причине учета индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по состоянию на 4 квартал 2022 г.) при расчете (обосновании) НМЦК по закупке № 0176200005523000522, ГБУ РА «Адыгеяавтодор» приняты к учету Акты (ф. КС-2), отражающие приемку работ по завышенной стоимости.

Величина завышения сметной стоимости строительной продукции, допущенная ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в рамках исполнения Контракта от 26.04.2023 по причине недостоверного расчета (обоснования) НМЦК по закупке № 0176200005523000522 составляет 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 %, из них в 2023 г. – в сумме 324 568,78 рублей; в 2024 г. (за пределами проверяемого периода) – 735 469,14 рублей (приложение № 2).

Вследствие чего, Учреждением в рамках проверяемого периода неправомерно оплачены подрядчику АО «Ростовавтомост», по завышенной стоимости, материалы на сумму 324 568,78 рублей по контракту от 26.04.2023.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе, оспариваемое нарушение требований, установленных статьей 309, частью 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках исполнения Контракта от 26.04.2023 №0176200005523000522_212811 ГБУ РА «Адыгеяавтодор» в 2023 году приняты к учету первичные учетные документы (Акты (ф. КС-2) от 29.11.2023 № 9, от 12.12.2023 № 10, от 19.12.2023 № 13), отражающие приемку работ по завышенной стоимости на сумму 324 568,78 рублей, вызванную допущенным при обосновании (расчете) НМЦК по закупке №0176200005523000522 нарушением требований пункта 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, подпункта «а» пункта 8, подпункта «а» пункта 22 Порядка № 841/пр, в связи с учетом индекса фактической инфляции на 4 квартал 2022 г. к стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в сборниках сметных цен на материалы, изделия и конструкции (определенной по результатам конъюнктурного анализа по состоянию на 4 квартал 2022 г.), приведшим к завышению цены Контракта на общую сумму 1 060 037,92 рублей, в том числе НДС 20 % (за 2023 год- 324 568,78 рублей, за 2024 год - 375 826,83 рублей, не предъявлено к оплате - 359 642,31 рублей) (КБК 843 0409 5Б10Б98000 464, аналитический код 982379002).

По результатам рассмотрения материалов проверки, Управлением в адрес ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» направлено Представление от 24.04.2024 № 76-16-27/937 об устранении данного нарушение путем возмещения в республиканский бюджет Республики Адыгея неправомерно оплаченных по завышенной стоимости материалов на сумму 324 568,78 рублей подрядчику АО «Ростовавтомост» в размере 324 568,78 рублей в срок до 02 декабря 2024 года.

Согласно Письму Минфина России от 25.04.2017 № 02-09-08/24851 «О неправомерном расходовании бюджетных средств» к неправомерному расходованию бюджетных средств нужно относить действия (бездействие), противоречащие требованиям общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение, регулирующих бюджетные правоотношения, к которым относятся Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов РФ, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Данным письмом Минфина от 25.04.2017 «02-09-08/24851 также указано, что при отнесении действий (бездействия) участников бюджетного процесса к неправомерному расходованию бюджетных средств следует исходить из общепринятого в юридической практике признания неправомерными действий (бездействия) в случае если они противоречат требованиям правовых норм.

Таким образом, под неправомерным использованием бюджетных средств понимается направление и использование бюджетных средств с нарушением действующих нормативно-правовых актов.

Указанное также подтверждается включением в утвержденный Казначейством России 19.12.2017 «Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере» нарушения в виде «Неправомерное использование средств межбюджетных трансфертов».

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют, в числе прочих, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (пункт 3 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно положениям статей 9, 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебной оценке подлежат все имеющиеся в деле доказательства, входящие в предмет доказывания по данному делу.

Суд оценивает доказательства исходя из требований частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ, при этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

В этой связи выводы, сделанные специалистами ФКУ «ЦОКР» по результатам строительно-технических исследований, которые легли в основу Акта от 04.03.2024 следует считать надлежащим доказательством по делу, что согласуется с судебной практикой: постановление АС Волго-Вятского округа от 08.06.2020 по делу № А43-24983/2018, постановление АС Северо-Западного округа от 26.06.2020 по делу № А56-22196/2019, постановления 9ААС от 11.11.2021 по делу № А40-102498/2021, от 17.01.2022 по делу № А40-134343/2021).

Таким образом, органы Федерального казначейства обладают компетенцией по проведению мероприятий внутреннего государственного финансового контроля и при осуществлении полномочий в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ выдают объектам контроля обязательные для исполнения представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях и требования об устранении нарушений и о принятии мер по устранению их причин и условий.

Последующий финансовый контроль является важным элементом бюджетных отношений, в том числе - связанных с государственными закупками. Данные требования законодательства известны участникам отношений в сфере государственных закупок и формируют у добросовестных участников таких отношений определенные разумные ожидания, связанные с результатами такого контроля в публичных интересах.

Поскольку последующий финансовый контроль направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично-значимые цели. 

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Указанное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987.

Представление представляет собой документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки.

Представление должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исполнимость является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. 

Управление обращает внимание суда на необоснованность доводов Учреждения о том, что требования пункта 1 резолютивной части Представления, не могут быть исполнены в силу того, что возврат неправомерно оплаченных средств в федеральный бюджет, невозможен, поскольку ГБУ РА «УАД «Адыгеяавтодор» является получателем средств из республиканского бюджет, ввиду того, что письмом Управления от 10.06.2024 № 76-16-28/1331 в целях надлежащего устранения выявленного нарушения внесены исправления, в пункт 1 заключительной части представления от 24.04.2024 № 76-16-27/937 после слов «в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1)» вместо слов «в федеральный бюджет» читать «в республиканский бюджет Республики Адыгея».

Вопреки указанного довода, суд принимает во внимание письмо от 10.06.2024 №76-16-28/1331 Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея из которого следует устранение вышеуказанного противоречия, а именно в пункте 1 заключительной части после слов «в границах МО «Майкопский район» Республики Адыгея (Этап 1),» вместо слов «в федеральный бюджет» просило читать «в республиканский бюджет Республики Адыгея». Из чего можно сделать вывод о том, что требования реально исполнимы.

Доводы Заявителя о незаконности представления управления не свидетельствуют.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что оспариваемое решение УФК по Республике Адыгея не противоречит действующему законодательству и прав заявителя не нарушает. 

Судебные расходы в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на Заявителя.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.  

Судья                                                                                                              Лесных Е.А.