АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5541/2024

23 января 2025 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 23.01.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Астаповой К.Г, при ведении протокола секретарем судебного заседания Беликовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) о снятии с государственного кадастрового учета, о прекращении права собственности города Севастополя и об исключении из ЕГРН сведения об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 91:01:065001:609, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ул. Мускатная.

Определением суда от 25.07.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания 13.01.2025, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения судебного заседания без их участия и рассмотрения дела по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Судом по делу установлено, на основании заявления гражданина ФИО1  (далее – ФИО1) от 27.03.2024 вх. № ГУ-6300/24 издано распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.04.2024 № 4663-РДЗ (далее – Распоряжение), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Мускатная, площадью 400 кв.м., зона смешанной индивидуальной застройки Ж-2.3/Б/-/9, кадастровый квартал 91:01:065001.

Согласно пункту 2 Распоряжения предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 400 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

Согласно пункт 3 Распоряжения, образуемый земельный участок отнесён к категории земель: «земли населенных пунктов».

Пунктом 4 Распоряжения установлен вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства»(код 2.1).

Вышеуказанное Распоряжение издано руководствуясь статьями 11.3, 11.9, 11.10,39.2, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного , участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП.

В рамках оказания государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», предусмотренной Административным Регламентом, утвержденным распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) от 07.12.2021 № 11-АР (далее - Регламент), на указанную территорию по заявлению от 27.03.2024 № ГУ-6300/24 было принято распоряжение в отношении гр. ФИО1 от 27.04.2024 № 4663-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе ул. Мускатная, площадью 400 кв.м.».

24.04.2024 Департаментом на основании заявления ФИО2  (далее – ФИО2) от 18.07.2022 вх. № ГУ-10159/22, с учетом решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 11.01.2024 № 2а-347/2024 издано распоряжение № 4375-РДЗ  от  24.04.2024 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: г. Севастополь, в районе ул. Благодатная, площадью 584 кв.м».

Вышеуказанное Распоряжение было издано руководствуясь ст. ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.2, 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Положением о Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883-ПП.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2024 № 4375-РДЗ (далее -Распоряжение), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, с. Первомайское, в районе ул. Благодатная, площадью 584 кв.м., зона смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3/Б/-/9, кадастровый квартал 91:01:065001.

Согласно пункту 2 Распоряжения № 4375-РДЗ предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 584 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

Согласно пункту 3 Распоряжения, образуемый земельный участок отнесён к категории земель: «земли населенных пунктов».

Пунктом 4 Распоряжения установлен вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Прокуратуры города Севастополя 03.07.2024 вынесла протест на распоряжение от 27.04.2024 № 4663-РДЗ, в котором указала, что схема расположения и местоположение земельного участка по распоряжению 27.04.2024 № 4663-РДЗ имеет пересечение с земельным участком, образуемым в соответствии с ранее принятым распоряжением от 24.04.2024 № 4375-РДЗ.

На основании  протеста Прокуратуры города Севастополя от 03.07.2024 № 7-14-2024/5074-24-20670001 Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.04.2024 № 4663-РДЗ было отменено Распоряжением Департамента от 08.07.2024 № 6946-РДЗ.

Как указывает Департамент, в связи с вышеизложенным, необходимо снять земельный участок с кадастровым номером 91:01:065001:609, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Мускатная с государственного кадастрового учета и исключить соответствующие сведения из ЕГРН.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014 установлено, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 34 Устава, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 4.2. Положения, Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя.

Согласно пункту 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Закон города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» определяет основные принципы и правила управления государственным имуществом города Севастополя, включая объекты имущественной казны, и регулирует отношения, возникающие в процессе управления и распоряжения таким имуществом, которые не урегулированы соответствующими законами города Севастополя и не относятся к средствам бюджета города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Согласно   пункту   1   статьи   131        ГК РФ собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

Как указывалось ранее,  18.07.2022 ФИО2 в соответствии с ч. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь,  в районе ул. Благодатная.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставил ответ, оформив его письмом 10.11.2022 за исх. № ГУ-исх.12156/22, которым отказал в предоставлении государственной услуги на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 11.01.2024 № 2а-347/2024 решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 10.11.2022 за исх. № ГУ-исх.12156/22, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Благодатная, признано незаконным.

Суд обязал Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.07.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Благодатная в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 24.04.2024 издано распоряжение № 4375-РДЗ, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Благодатная, площадью 584 кв. м, зона смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3/Б/-/9, кадастровый квартал 91:01:065001; предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка. 

27.04.2024 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на основании заявления ФИО1 от 27.03.2024 № ГУ-6300/24 издано распоряжение № 4663-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Мускатная, площадью 400 кв. м». Участку присвоен кадастровый номер 91:01:065001:609.

Земельный участок с кадастровым номером 91:01:065001:609 частично перекрывает земельный участок, испрашиваемый  ФИО2

Таким образом, необходимо снять земельный участок с кадастровым номером 91:01:065001:609 с государственного кадастрового учета и исключить соответствующие сведения из ЕГРН.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон  №  218-ФЗ) предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1.7 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 221-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В части 3 статьи 1 Закона № 221 предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В части 1 статьи 3 Закона № 221  предусмотрено, что кадастровый  учет и  ведение  государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 221  кадастровый   учет  осуществляется  в  связи  с  образованием  или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7. 10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона № 221- ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи  14 Закона № 221  государственный    кадастровый   учет    и государственная регистрация прав, осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 15 Закона № 218-ФЗ    при    осуществлении     государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких  объектов  недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, а также собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения или машино-места в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости и государственной  регистрации  прекращения зарегистрированных  в Едином  государственном реестре недвижимости прав на такие объекты недвижимости, если собственник таких объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица) или его правоспособность прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица).

Вместе с тем, в  силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки: компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения: неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Департамент не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с заявлением о прекращении права собственности, снятии с государственного кадастрового учета и  исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 91:01:065001:609, площадью 400 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Мускатная.

Так, из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась за предварительным согласованием предоставления земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности 18.07.2022,  тогда как ФИО1 заявление подано 27.03.2024.

Поскольку заявление ФИО2 поступило раньше заявления ФИО1, а также учитывая наличие решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 11.01.2024 № 2а-347/2024, вынесенного в пользу ФИО2, суд приходит к выводу о том, что распоряжение      № 4663-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Мускатная, площадью 400 кв. м» утратило свою актуальность.

Снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлению, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 110, 137, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Прекратить право собственности, снять с государственного кадастрового учета и исключить из ЕГРН сведения о границах и об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 91:01:065001:609, площадью 400 кв.м., расположенном по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Мускатная.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья         

К.Г. Астапова