Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19455/2018

г. Хабаровск

13 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 13.12.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи  дело по заявлению  Акционерного общества «Торговый дом «Медтехника» 

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 24.10.2018  назначении административного наказания 

при участии:

от заявителя -  ФИО2 по доверенности от 09.09.2019;

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 14.02.2019 № 12.

     Сущность дела: 

Акционерное общество «Торговый дом «Медтехника»  (далее – заявитель, Общество, АО «ТД «Медтехника») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - административный орган, Управление, Хабаровское УФАС России) от 24.10.2018   о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя в судебном заседании требований поддержала в полном объеме. 

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено с применением с использованием системы видеоконференц-связи при посредничестве Суда Еврейской автономной области.

Суд установил:

Акционерное общество «Торговый дом «Медтехника» (далее - АО «Торговый дом «Медтехника», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-

<

***>, ИНН-

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>.

Решением Еврейского УФАС России по делу № 007-05/17 от 15.01.2018 комиссия признала Акционерное общество (ранее - ОАО) «Торговый дом «Медтехника» (далее - АО «Торговый дом «Медтехника») и ООО «Фортемед» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) в том, что путем антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами -конкурентами и участия в нем, поддержали цены на торгах - электронных аукционах, проводимых управлением здравоохранения Правительства ЕАО (извещения: № 0178200001314000137; № 0178200001314000165; № 0178200001314000197; № 0178200001314000198; № 0178200001314000199, №0178200001314000200; № 0178200001314000201;№ 0178200001314000202; № 0178200001314000203; №0178200001314000206;№ 0178200001314000209; № 0178200001314000218; №0178200001314000221;№ 178200001314000222; № 0178200001314000235; №0178200001314000241; № 0178200001314000204; № 0178200001314000264).

Комиссия Еврейского УФАС России пришла к выводу, что Управление здравоохранения правительства ЕАО, АО «Торговый дом «Медтехника» (ранее - ОАО) и ООО «Фортемед», заключили и участвовали в ограничивающем конкуренцию Соглашении, которое привело к поддержанию цен на открытых аукционах в электронной форме.

Комиссией Еврейского УФАС России по рассмотрению дела № 007-05/17 о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности: совместную подготовку участниками заявок на участие в торгах; подачу заявок и ценовых предложений участников одним лицом с одного IP-адреса; использование единой инфраструктуры при участии в торгах (в т.ч. место нахождения), согласование участия в торгах до момента и во время их проведения, пояснения Управления правительства здравоохранения ЕАО, приговоры Биробиджанского суда ЕАО, признала Акционерное общество «Торговый дом «Медтехника» (ранее - ОАО) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 680000, 

<

...>), Общество с ограниченной ответственностью «Фортемед» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 680000, 

<

...>) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами и участия в нем, которое привело к поддержанию цен на торгах (аукционах).

Определением от 14.08.2018 Г.. исх. № 4-1600 должностным лицом УФАС России по ЕАО в отношении АО «Торговый дом «Медтехника» возбуждено дело № 8/4-2018 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, назначено административное расследование.

По выявленному факту 04.10.2018 г. начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по ЕАО ФИО3, при надлежащем извещении Общества, составлен в отношении АО «Торговый дом «Медтехника» протокол по признакам административной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.

Протокол составлен при участии представителя Общества ФИО4 по доверенности от 22.03.2018 г.

О времени и месте рассмотрения дела, Общество уведомлено путем направления протокола об административном правонарушении, а также направления телеграммы о времени и мести рассмотрении дела об административном правонарушении № 8/4-2018.

24.10.2018 г. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области, ФИО5 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 8/4-2018 по делу об административном правонарушении, которым АО «Торговый дом «Медтехника» привлечено к административной ответственности по части  статьи 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3.856.180 руб., с учетом определения об исправлении опечатки от 25.10.2018 Г.

Постановление вынесено при участии представителя АО «Торговый дом «Медтехника» ФИО2 по доверенности от 10.09.2018 г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель    обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо участие в нем -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Федеральный Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ (далее - Закон N 135-ФЗ) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица (частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции).

Согласно пунктам 7, 9 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам.

Под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Перечень недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений содержится в статье 11 Закона N 135-ФЗ.

Так, пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии с п. 2 части 1 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите  конкуренции» - Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

Следовательно, запрещены соглашения хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если указанные соглашения могут привести к последствиям, поименованным в части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ.

 При этом, согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.12.2010 N 9966/10, являющейся общеобязательной и подлежащей применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел в силу прямого указания в постановлении, у антимонопольного органа отсутствует необходимость доказывания фактического исполнения участниками условий соглашения, поскольку нарушение в виде заключения антиконкурентного соглашения состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ последствиям.

Как следствие, доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами осуществляется на основании анализа их поведения в рамках предпринимательской деятельности, с учетом принципа разумности и обоснованности.

Антиконкурентное соглашение является моделью группового поведения хозяйствующих субъектов, состоящего из повторяющихся (аналогичных) действий, не обусловленных внешними условиями функционирования соответствующего товарного рынка, которая замещает конкурентные отношения между ними сознательной кооперацией, наносящей ущерб гражданам и государству.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Данный пункт Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применим и к доказыванию соглашений, поскольку разъясняет возможность доказывания, как согласованных действий, так и соглашений через их результат в отсутствие документального подтверждения договоренности об их совершении.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ, ограничивающее конкуренцию соглашение заключается между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке.

Как следует из материалов дела, УФАС России по ЕАО вынесено решение № 007-05/17 от 15.01.2018, которым Акционерное общество «Торговый дом «Медтехника» и ООО «Фортемед» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в том, что путем антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами -конкурентами и участия в нем, поддержали цены на торгах - электронных аукционах, проводимых управлением здравоохранения Правительства ЕАО.

Решением Арбитражного суда ЕАО по делу № А16-972/2018 от 29.01.2018 г. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортемед», акционерного общества «Торговый дом «Медтехника» о признании недействительным решенияУправления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от 15.01.2018 по делу N 007-05/17, в удовлетворении требований заявителей отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2019 г. N 06АП-1526/2019, указанное решение оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда дальневосточного округа от 03.09.2015 г. № Ф03-3813/2019 постановление апелляционной инстанции и решения арбитражного суда первой инстанции также оставлены без изменения.

Судами установлено следующее: 

Управление здравоохранения правительства ЕАО на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru размещены:

1. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000137 от 17.09.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования для кабинета гинеколога в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер".

N п/п

Наименование объекта закупки

Количество, шт.

Код ОКПД

1

Кольпоскоп

1

33.10.15.619

2

Кресло смотровое универсальное гинекологическое

1

33.10.15.614

3

Аппарат радиохирургический

1

33.10.15.619

4

Медицинская лампа бестеневая светодиодная

1

33.10.15.513

5

Стерилизатор горячевоздушный

1

33.10.14.112

В пункте 3.2 извещения о проведении электронного аукциона и в пункте 4.2 Информационной карты аукциона указано описание объекта закупки, а также информация о количестве поставляемого товара:

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 434 333, 33 руб.

Срок поставки товаров до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 10.10.2014.

2. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000165 от 17.10.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования: эндовидеоскопический комплекс для урологии в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер".

В пункте 3.2 извещения о проведении электронного аукциона и в пункте 4.2 Информационной карты аукциона указано описание объекта закупки, а также информация о количестве поставляемого товара: эндоскопический комплекс для урологии, в количестве 1 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 21 599 433, 62 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 10.11.2014.

3. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000197 от 14.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Стол мобильный операционный с принадлежностями (для малой операционной) - 1 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 249 666, 67 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 05.12.2014.

4. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000198 от 14.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Стол мобильный операционный с принадлежностями (для большой операционной) - 1 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 789 000,00 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 05.12.2014.

5. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000199 от 14.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Стол операционный (2 экз.) Начальная (максимальная) цена контракта: 1 129 800,00 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 28.11.2014.

6. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000200 от 14.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Аппарат искусственной вентиляции легких (2 шт.) Начальная (максимальная) цена контракта: 7 960 584,00 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 08.12.2014.

7. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000201 от 14.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Электрохирургический генератор монополярный, биполярный и с функцией электролигирования в комплекте с принадлежностями - 1 шт. Аппарат электрохирургический - 1 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 134 180,17 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 05.12.2014.

8. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000202 от 14.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Шкаф для сушки и хранения медицинских изделий (для жестких и гибких эндоскопов) - 2 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 751 666, 66 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 28.11.2014.

9. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000203 от 17.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Передвижной рентгеновский аппарат - 1 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 615 398,44 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 12.12.2014.

10. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000206 от 18.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Медицинские светильники.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 230 333, 34 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 12.12.2014.

11. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000209 от 19.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Аппарат для сбережения и реинфузии крови (включая комплект расходного материала).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 025 290, 50 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 12.12.2014.

12. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000218 от 25.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". ФИО6 дезинфицирующая для мойки эндоскопов - 2 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 186 736,00 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015 Дата проведения аукциона в электронной форме: 08.12.2014.

13. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000221 от 26.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Кресло для гинекологических, урологических и проктологических обследований - 1 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 765 230,60 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 08.12.2014.

14. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000222 от 26.11.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Аппарат медицинский наркозно-дыхательный - 2 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 007 859,98 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 19.12.2014.

15. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000235 от 02.12.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: оснащение ОГБУЗ "Онкологический диспансер" мультиспиральным компьютерным томографом в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.

Начальная (максимальная) цена контракта: 43 150 085, 67 руб.

Срок поставки товаров: до 01.05.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 08.12.2014.

16. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000241 от 04.12.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: оснащение ОГБУЗ "Онкологический диспансер" вытяжным шкафом для стерильного разведения лекарственных препаратов в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.

Начальная (максимальная) цена контракта: 351 413, 33 руб.

Срок поставки товаров: до 01.05.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 19.12.2014.

17. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000204 от 16.12.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: поставка медицинского оборудования в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями для ОГБУЗ "Онкологический диспансер". Стерилизаторы горячевоздушные объемом 22, 55, 111 литров - 3 шт.; стерилизатор плазменный низкотемпературный - 1 шт.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 657 500,00 руб.

Срок поставки товаров: до 01.03.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 16.01.2015.

18. Извещение о проведении электронного аукциона N 0178200001314000264 от 17.12.2014 и документация об электронном аукционе.

Наименование объекта закупки: оснащение ОГБУЗ "Онкологический диспансер" монитором пациента мультипараметрическим (1 шт.) в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями.

Начальная (максимальная) цена контракта: 293 333, 33 руб.

Срок поставки товаров: до 01.05.2015.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 29.12.2014.

До окончания указанных в извещениях о проведении электронных аукционов сроков подачи заявок, на участие в аукционах было представлено 2 заявки (ООО "Фортемед" и АО "ТД "Медтехника") в первых частях которых представлены конкретные показатели товаров. При этом названные показатели полностью идентичны друг другу.

Едиными комиссиями принято решение о допуске данных участников в аукционах.

Согласно пунктам 6 протоколов подведения итогов электронных аукционов победителем всех вышеуказанных аукционов признано АО "ТД "Медтехника" с предложенными ценами контрактов по аукционам:

1. N 0178200001314000137-4 249 666,67 руб.;

2. N 0178200001314000165-21 383 439,28 руб.;

3. N 0178200001314000197-4 207 170,01 руб.;

4. N 0178200001314000198-5 731 110,00 руб.;

5. N 0178200001314000199-1 118 502,00 руб.;

6. N 0178200001314000200-7 880 978,16 руб.;

7. N 0178200001314000201-3 102 838,37 руб.;

8. N 0178200001314000202-1 751 666,66 руб.;

9. N 0178200001314000203-9 615 398,44 руб.;

10. N 0178200001314000206-6 168 030,00 руб.;

11. N 0178200001314000209-2 995 037,60 руб.;

12. N 0178200001314000218-2 153 934, 96 руб.;

13. N 0178200001314000221-757 578,30 руб.;

14. N 0178200001314000222-8 917 781,38 руб.;

15. N 0178200001314000235-42 718 584,81 руб.;

16. N 0178200001314000241-347 899,19 руб.;

17. N 0178200001314000204-3 657 500,00 руб.;

18. N 0178200001314000264-290 399,99 руб.

В дальнейшем между Управлением здравоохранения правительства ЕАО и ОАО "ТД "Медтехника" заключены государственные контракты N 0178200001314000137-0146829-02 от 30.10.2014, N 0178200001314000165-0146829-02 от 24.11.2014, N 0178200001314000197-0146829-02 от 26.12.2014, N 0178200001314000198-0146829-02 от 26.12.2014, N 0178200001314000199-0146829-03 от 26.12.2014, N 0178200001314000200-0146829-02 от 26.12.2014, N 0178200001314000218-0146829-02 от 26.12.2014, N 0178200001314000221-0146829-02 от 26.12.2014, N 0178200001314000203-0146829-02 от 29.12.2014, N 0178200001314000206-0146829-02 от 29.12.2014, N 0178200001314000209-0146829-02 от 29.12.2014, N 0178200001314000201-0146829-03 от 30.12.2014, N 0178200001314000235-0146829-01 от 04.01.2015, N 0178200001314000241-0146829-02 от 16.01.2015, N 0178200001314000202-0146829-02 от 19.01.2015, N 0178200001314000222-0146829-02 от 19.01.2015, N 0178200001314000264-0146829-02 от 23.01.2018, N 0178200001314000204-0146829-01 от 03.02.2015.

В УФАС по ЕАО от УФСБ России по ЕАО поступили документы (от 17.10.2017 N 90/20046 - приговор Биробиджанского районного суда ЕАО в отношении ФИО7, от 02.11.2017 N 90/б/н - приговор Биробиджанского районного суда ЕАО в отношении осужденного по части 2 статьи 285 УК РФ ФИО8 и осужденной по части 5 статьи 33, части 2 статьи 285 УК РФ ФИО9) и материалы уголовного дела N 011337, содержащие сведения об ограничивающих конкуренцию соглашениях хозяйствующих субъектов: АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед", а также ограничивающих конкуренцию соглашениях органа государственной власти ЕАО - Управления здравоохранения правительства ЕАО, при проведении вышеуказанных аукционов, а именно: письмо Оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" от 17.09.2015 N 5120 "Сведения об IP-адресах, с которых участниками 18 электронных аукционов, осуществлялась подача заявок и ценовых предложений"; сведения о направлении АО "ТД "Медтехника" адресов для подачи коммерческих предложений; выписка из заключения эксперта о переписке между АО "ТД "Медтехника" и Управлением здравоохранения правительства ЕАО, включая запросы, адреса электронной почты (при подготовке технических заданий в части направления запросов с целью получения коммерческих предложений); протоколы допроса свидетелей; справки-меморандумы по результатам оперативно-розыскных мероприятий "прослушивание телефонных переговоров" и др.

В мотивировочной части названного определения УФАС по ЕАО указало, что из представленных в материалы дела документов установлены следующие факты, имеющие признаки антиконкурентных соглашений между Управлением здравоохранения правительства ЕАО, АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед":

1. Представителем АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" в интересах АО "ТД "Медтехника" разработаны технические условия и переданы Управлению здравоохранения правительства ЕАО, которым путем согласованного неправомерного включения в аукционную документацию заранее разработанных, препятствующих участию в аукционах других поставщиков, технических условий, которые в совокупности, создали преимущественные условия участия для АО "ТД "Медтехника" в электронных аукционах, выразившиеся в доступе сотрудников АО "ТД "Медтехника" к информации, находящейся в ведении Управления здравоохранения правительства ЕАО, а именно: в осведомленности и полной скоординированности сотрудников АО "ТД "Медтехника" о действиях здравоохранения правительства ЕАО по размещению документации об электронных аукционах.

2. С ведома Управления здравоохранения правительства ЕАО электронные аукционы проводились согласованно между АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед", обеспечивая минимальное понижение цены в интересах АО "ТД "Медтехника" для заключения контрактов по завышенной стоимости в пользу АО "ТД "Медтехника".

3. Организации - АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед", конкурируя между собой при участии в вышеуказанных аукционах, действовали в интересах друг друга - обменивались информацией, осуществляли координацию по подготовке файлов заявок, при участии в электронных аукционах реализовывали единую стратегию поведения, а при подаче заявок, ценовых предложений и подписании контракта использовали единую инфраструктуру, а именно: вход на сайт электронной площадки для подачи заявок на участие в аукционах и подача ценовых предложений осуществлялся АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" с одного IP-адреса, что привело к поддержанию цен на аукционах, и в свою очередь, позволило АО "ТД "Медтехника" выиграть все вышеуказанные аукционы с минимальным снижением цены от начальной максимальной цены контракта.

4. АО "ТД "Медтехника" направляли на электронные почтовые адреса gradusova@posteao.ru (логин gradusova) и zdrav olo@post.eao.ru (логин zdrav olo), zdrav lo@post.eao.ru (логин zdrav lo) zdrav eao@mail.ru (логин zdrav eao) через почтовый домен @mtdv.ru, который принадлежит АО "ТД "Медтехника" сведения об электронных адресах для направления запросов в коммерческие организации, с которыми АО "Торговый дом "Медтехника" вело деловые переговоры и в последующем закупало у них медицинское оборудование для поставки по государственным контрактам в ОГБУЗ "Онкологический диспансер" в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, так и об адресах электронной почты, которые либо не существовали, либо находились за пределами Российской Федерации, и ответы на которые не производились. Таким образом, АО "ТД "Медтехника" предоставляло несуществующие адреса.

5. АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" имеют устойчивые связи (характер которых, однако, исключает их юридическую подконтрольность одному лицу).

6. Аукционы завершались с минимальным понижением цены контракта (1%).

7. Установлены совпадения (100%) в предложении самостоятельными субъектами гражданского оборота: АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед", идентичных торговых наименований медицинского оборудования, одних и тех же регистрационных удостоверений по 18 аукционам, а именно: участниками представлены предложения о поставке одного и того же медицинского оборудования.

УФАС России по ЕАО установило, что для исследованных аукционов характерны следующие признаки и обстоятельства: торги завершились с минимальным снижением НМЦК - 1%; ценовые предложения подавались один раз: первая организация - ООО "Фортемед", заявившаяся на проведение торгов, сделав одно ценовое предложение, отказывалась от дальнейшей конкурентной борьбы, вторая организация - АО "ТД "Медтехника", сделав одно ценовое предложение, становилась победителем; для подачи заявок, ценовых предложений организации постоянно использовали только один IP-адрес (IP=212.19.5.179); организации при участии в аукционах представили одно и то же оборудование, что подтверждают первые части заявок и регистрационные удостоверения во вторых частях заявок. Первые части заявок имеют идентичный формат, содержание, текст и количество слов.

На основании вышеизложенного, УФАС по ЕАО пришло к выводу, что, все исследованные аукционы прошли в отсутствие конкурентной борьбы и с минимальным снижением НМЦК.

АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед", конкурируя между собой при участии в вышеуказанных 18 аукционах, действовали в интересах друг друга - обменивались информацией, осуществляли координацию по подготовке файлов заявок, при участии в электронных аукционах реализовывали единую стратегию поведения, а при подаче заявок, ценовых предложений и подписании контракта использовали единую инфраструктуру, а именно: вход на сайт электронной площадки для подачи заявок на участие в аукционах и подача ценовых предложений осуществлялся АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" с одного IP-адреса одним сотрудником, что привело к поддержанию цен на аукционах, и в свою очередь, позволило АО "ТД "Медтехника" выиграть аукционы с минимальным снижением цены от начальной максимальной цены контракта (1%).

Использование АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" единой инфраструктуры, и совместная подготовка к торгам возможны только в ходе реализации достигнутых договоренностей.

Участники рассматриваемых аукционов вступили в устное антиконкурентное соглашение, целью которого было поддержание цен и обеспечение победы на торгах участников картеля. Реализация соглашения происходила в 2014 году, в том числе путем совместного и согласованного участия в исследованных аукционах.

Данное антиконкурентное соглашение между вышеуказанными обществами и Управлением здравоохранения правительства ЕАО подтверждают: приговор Биробиджанского районного суда ЕАО от 02.10.2017 по делу N 1-383/2017 в отношении ФИО7 (вступил в законную силу); приговор Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.10.2017 по делу N 1-498/2017 в отношении ФИО8 (вступил в законную силу); приговор Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.10.2017 по делу N 1-499/2017 уголовное дело N 11707990001000007 в отношении ФИО9 (вступил в законную силу); апелляционное определение Суда ЕАО от 30.11.2017 по делу N 22-658/2017 Согласно материалам, представленным Управлением ФСБ России по ЕАО (справки меморандумы по результатам проведенного оперативно-розыскного мероприятия "Наблюдение" и "Прослушивание телефонных переговоров", протоколы допроса свидетелей, экспертное заключение по результатам проведенной фонографической судебной экспертизы, выписка из заключения эксперта о переписке, включая запросы, адреса электронной почты, экспертное заключение по результатам проведенной фонографической судебной экспертизы, оптический диск рег.N 4/2852 от 27.06.16, содержащий файлы (фонограммы), представители организаций вели переговоры между собой и Управлением здравоохранения правительства ЕАО по вопросу подготовки технических заданий, поведения на аукционах, что подтверждается, в том числе, и протоколом допроса свидетеля - менеджера АО "ТД "Медтехника" ФИО10 от 08.09.2015, согласно которому данный сотрудник подтверждает факт сговора при участии в аукционах АО "Медтехника" и ООО "Фортемед", а именно: подача ценовых предложений с одного IP-адреса осуществлялась с целью определения победителем одного из 2 вышеуказанных участников. Руководство АО "ТД "Медтехника" в лице генерального директора ФИО11 заранее сообщало, кто должен стать победителем аукциона, менеджер в свою очередь делал шаги как в пользу АО "ТД "Медтехника" (далее - ОАО), так и в пользу ООО "Фортемед", в зависимости от того, кто будет бороться до победного...".

Таким образом, УФАС по ЕАО установило, что по спорным аукционам подача ценовых предложений с одного IP-адреса с целью определения победителем одного из 2 вышеуказанных участников осуществлялась одним сотрудником, а руководство АО "ТД "Медтехника" в лице генерального директора ФИО11 давало по телефону указания, как подавать ценовые предложения.

АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед", являясь конкурентами, выбирали для включения в заявку медицинское оборудование производства KARL STORZ GmbH & Co. KG, тогда как согласно государственному реестру медицинских изделий и официальному сайту закупок имеется большое количество медицинского оборудования других производителей.

Данное поведение хозяйствующих субъектов не является свойственным для коммерческих организаций, так как целью любой предпринимательской деятельности является получение (извлечение) определенной выгоды путем предложения на рынке того или иного товара. Получение (извлечение) максимальной выгоды возможно лишь при минимальных затратах, в том числе при включении в заявку медицинского оборудования низкой ценовой категории.

УФАС по ЕАО также было установлено, что Управление здравоохранения правительства ЕАО направляло запросы для получения коммерческих предложений по несуществующим адресам.

Установлено, что сотрудники АО "ТД "Медтехника" (ФИО10, в рамках исполнения служебных обязанностей), направляли но указанию руководства общества в адрес управления здравоохранения правительства ЕАО в лице на электронные почтовые адреса gradusova@posteao.ru (логин gradusova) и zdrav olo@post.eao.ru (логин zdrav olo), zdrav lo@post.eao.ru (логин zdrav lo) zdrav eao@mail.ru (логин zdrav eao) через почтовый домен @mtdv.ru, который принадлежит ОАО "ТД "Медтехника", сведения об электронных адресах для направления запросов в коммерческие организации, с которыми АО "ТД "Медтехника" вело деловые переговоры и в последующем закупало у них медицинское оборудование для поставки по государственным контрактам в ОГБУЗ "Онкологический диспансер" в рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, так и об адресах электронной почты, которые либо не существовали, либо находились за пределами Российской Федерации, и ответы на которые не производились.

УФАС по ЕАО установило следующие признаки и обстоятельства, подтверждающие со стороны Управления правительства здравоохранения правительства ЕАО, АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" признаки сговора:

1. Для участия в торгах, АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" постоянно использовали единую инфраструктуру, включающую один IP-адрес (IP=212.19.5.179), место фактического расположения (подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, договором субаренды) и т.д.

2. Аукционы завершились с минимальным снижением НМЦК- 1%;

3. Ценовые предложения подавались один раз: ООО "Фортемед", которое заведомо планировалось быть проигравшим, по предварительному согласованию, имитируя конкурентную борьбу, первым сделав одно ценовое предложение с минимальным шагом в 0,5%, используя 1Р-адрес (IP=212.19.5.179), отказывалось от участия в торгах, и затем АО "ТД "Медтехника", сделав второе одно ценовое предложение с минимальным шагом в 0,5%, используя тот же самый IP-адрес, становилось победителем торгов, тем самым, обеспечивая заключение государственных контрактов по ценам, приближенным к начальным максимальным ценам контрактов, указанных в извещениях.

4. Организации при участии в 18 аукционах представили одно и то же медицинское оборудование, что подтверждают первые части заявок и регистрационные удостоверения.

5. Файлы, содержащиеся в составе первых частей АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" в большинстве случаев созданы и изменены в течение небольшого промежутка времени, под одной учетной записью и имеют идентичный размер, направлены на торговую площадку в течение небольшого промежутка времени. Первые части заявок имеют идентичный формат, содержание, текст и количество слов.

6. АО "ТД "Медтехника" и ООО "Фортемед" имеют устойчивые связи (характер которых, однако, исключает их юридическую подконтрольность одному лицу).

7. Аукционы проходили в разные периоды времени, отличались друг от друга начальной (максимальной) ценой и рядом других обстоятельств, однако, описанная выше модель поведения, состоящая из повторяющихся (аналогичных действий), однозначно прослеживается в каждом их перечисленных аукционов.

8. Представители организаций вели переговоры между собой и Управлением здравоохранения правительства ЕАО по вопросу подготовки технических заданий, поведения на аукционах.

9. Представители АО "ТД "Медтехника" отправляли Управлению здравоохранения правительства ЕАО сведения об электронных адресах для направления запросов в коммерческие организации, с которыми АО "ТД "Медтехника" вело деловые переговоры и в последующем закупало у них медицинское оборудование для поставки по государственным контрактам, так и об адресах электронной почты, которые либо не существовали, либо находились за пределами Российской Федерации, и ответы на которые не производились. Таким образом, АО "ТД "Медтехника" предоставляло несуществующие адреса.

10. Общества совместно реализовывали единую стратегию поведения, целью которой являлась не конкуренция между ними в ходе торгов, а достижение результата - победы в конкретных аукционах АО "ТД "Медтехника" с ценой контракта близкой к начальной цене.

К вышеуказанным выводам УФАС по ЕАО пришло, в том числе, проанализировав материалы, представленные УФСБ России по ЕАО: справки меморандумы по результатам проведенного оперативно-розыскного мероприятия "Наблюдение" и "Прослушивание телефонных переговоров", протоколы допроса свидетелей, экспертное заключение по результатам проведенной фонографической судебной экспертизы, выписка из заключения эксперта о переписке, включая запросы, адреса электронной почты, экспертное заключение по результатам проведенной фонографической судебной экспертизы, оптический диск, содержащий файлы (фонограммы), указанные выше приговоры Биробиджанского районного суда ЕАО, а также учитывая подтверждения Управлением здравоохранения правительства ЕАО в письменных пояснениях факта сговора по делу N 007-05/17, в том числе и по делу N 021-05/16, а также его должностными лицами (руководителем, заместителем) при рассмотрении уголовных дел, возбужденных в отношении их.

Комиссия УФАС по ЕАО, рассмотрев антимонопольное делу N 007-05/17, решением от 15.01.2018 решило: признать Управление здравоохранения правительства ЕАО, АО "ТД "Медтехника", ООО "Фортемед" нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона N 135-ФЗ путем заключения антиконкурентного соглашения между Управлением здравоохранения правительства ЕАО и хозяйствующими субъектами-конкурентами и участия в нем, которое привело к ограничению доступа на товарный рынок медицинского оборудования и к поддержанию цен на торгах (аукционах); признать АО "ТД "Медтехника", ООО "Фортемед" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ путем заключения антиконкурентного соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами и участия в нем, которое привело к поддержанию цен на торгах (аукционах); передать материалы дела N 007-05/17 уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вынесение УФАС ЕАО решения от 15.01.2018 г. № 007-05/17 послужило основанием для возбуждения в отношении ОАО «ТД «Медтехника» дела об административном правонарушения и привлечения данного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено. .

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, нарушение антимонопольного законодательства было выявлено на территории Еврейской автономной области, одним из участников соглашения было Управление здравоохранения правительства ЕАО, другой стороной АО «Торговый дом «Медтехника» и ООО «Фортемед». Административное расследование в отношении нарушителей проводилось УФАС по ЕАО  (определение от 14.08.2018 г. № 4-1600) и также указанным органом выносилось решение о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28 КоАП РФ -Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. 

Согласно ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ -Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя -другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

С учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено УФАС России по ЕАО.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности, смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает, что оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для квалификации правонарушения как малозначительного не имеется.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Расчет штрафа назначен в минимальном пределе санкции части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд с учетом финансового положения Общества, полагает возможным снизить размер примененного штрафа ниже низшего предела, ввиду следующего.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ -административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст.4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может -при определенных обстоятельствах -противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. 

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. No 4-П. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ -Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ -при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ -при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 1 статьи 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3.856.180 руб. с учетом отягчающих вину обстоятельств.

Между тем, представленными суду документами, в частности бухгалтерским балансов, подтвержден факт тяжелого финансового положения Общества. Данный вывод также следует из решения арбитражного суда по делу А73-988/2018 от 15.10.2018 г.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, Общество находится в трудном финансовом положении, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 3.856.180 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению до 1.928.090 руб.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению в указанной части.

Исходя из вышеизложенного руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО от 24.10.2018 № 8/4-2018 о назначении  Акционерному обществу «Торговый дом «Медтехника» административного наказания по ч. 1 ст. 14.32  КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, снизив размер назначенного штрафа до  1.928.090 руб..

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.