ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-87043/18

22 октября 2019 года

город Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2019 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.06.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.01.2019;

от третьих лиц: от МУП «ПК «Андреевка»: ФИО3, доверенность от 08.10.2019; от ООО «Жилой квартал»: ФИО4, доверенность от 01.08.2019; от ООО «Жилкомсервис», Комитета по ценам и тарифам Московской области: представители не явились, извещены; 

рассмотрев 15 октября 2019 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ООО «ГК «Меридиан»

на решение от 08 апреля 2019 года

Арбитражного суда Московской области, 

принятое судьей Васильевой Е.В.,  

на постановление от 03 июля 2019 года

Десятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Диаковской Н.В., Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

по делу № А41-87043/18

по заявлению ООО «ГК «Меридиан»

об оспаривании постановления

к Администрации городского поселения Андреевка,

третьи лиц: МУП «ПК «Андреевка», ООО «Жилкомсервис», ООО «Жилой квартал», Комитет по ценам и тарифам Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ГК «Меридиан» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Андреевка (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Администрации от 02.08.2018 № 154 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории КМЖЗ «Мелодия леса» городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области» (далее - Постановление № 154).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «ПК «Андреевка», ООО «Жилкомсервис», ООО «Жилой квартал» и Комитет по ценам и тарифам Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «ГК «Меридиан» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третьи лица - ООО «Жилкомсервис» и Комитет по ценам и тарифам Московской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя и ООО «Жилой квартал» поддержали доводы кассационной жалобы.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц - МУП «ПК «Андреевка», ООО «Жилкомсервис» возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 02.08.2018 Администрацией вынесено Постановление № 154, которым ООО «ГК «Меридиан» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.п. Андреевка, при определении зоны деятельности в отношении системы холодного водоснабжения и водоотведения КМЖЗ «Мелодия леса».

Полагая, что указанное постановление является незаконным, поскольку налагает на ООО «ГК «Меридиан» обязанности, которые оно не может выполнить в силу технических и юридических возможностей, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 2, 9 и 26 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; транспортировка воды (сточных вод) представляет собой перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей, являющихся комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Статьей 12 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

О наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение для каждой ее централизованной системы, статусом гарантирующей организации, с указанием зоны ее деятельности, принимается решение органа местного самоуправления.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ)

Таким образом, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, то есть технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды абонентам, и (или) осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Судами установлено, что на территории д. Голубое г.п. Андреевка, на которой расположено КМЖЗ «Мелодия леса», имеется два источника водоснабжения - ВЗУ МУП «ПК «Андреевка» и два трубопровода D600 от сетей АО «Мосводоканал».

Постановлением Администрации от 14.04.2014 № 157 МУП «ПК «Андреевка» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в д. Голубое.

Постановлением Администрации от 27.09.2017 № 239 статусом гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области наделены четыре организации, при этом только МУП «ПК «Андреевка» являлось гарантирующей организацией с зоной деятельности в д. Голубое.

Постановлением Администрации от 26.03.2018 № 49 МУП «ПК «Андреевка» определено гарантирующим поставщиком на территории д. Голубое, но за исключением ЖК «Мелодия леса», на которой внутриквартальные сети принадлежат ООО «ГК «Меридиан».

ООО «Жилкомсервис» (управляющая организация жилого комплекса «Мелодия леса») обращалось в МУП г.п. «ПК «Андреевка» с просьбой заключить прямой договор на водоотведение и холодное водоснабжение, поскольку ЖК «Мелодия леса» присоединен к существующим сетям хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП г.п. «ПК Андреевка», а также подключен к сетям водоотведения МУП г.п. Андреевка «ПК Андреевка», по договору на водоснабжение от 13.11.2015 № 40-В-15, заключенному с застройщиком, со сроком действия до окончания строительства жилого комплекса и введения его в действие. На момент обращения с заявлением строительство не завершено.

Однако договор водоотведения и холодного водоснабжения не был заключен по причине того, что между сетями МУП г.п. «ПК Андреевка» и сетями абонента ООО «Жилкомсервис» имеются водопроводные и канализационные сети третьего лица - ООО «ГК «Меридиан», приобретенные последним по акту реализации к инвестиционному договору от 13.02.2015 № 3/15, заключенному между ООО «Жилой квартал» (инвестор), ООО «ГК «Меридиан» (застройщик), ООО «Жилремстрой» (подрядчик) на проектирование и строительство внеплощадочных сетей и строительству внутриплощадочных сетей водоснабжения от водопроводной камеры ВК-0 до жилого комплекса «Мелодия леса».

Кроме того, у МУП «ПК «Андреевка» отсутствуют правовые основания для заключения договора водоотведения и холодного водоснабжения с абонентами ЖК «Мелодия леса», поскольку МУП «ПК «Андреевка» не является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении ЖК «Мелодия леса», что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 30.05.2018 по делу № А41-4957/18.

ООО «ГК «Меридиан» считает себя транзитной организацией, так как является собственником сооружений трубопроводного транспорта (только труб), которые составляют не более 1,5% от всех трубопроводных сооружений д. Голубое.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 644).

Пунктом 2 Правил № 644 дано понятие «транзитной организации», которой признается организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Таким образом, довод ООО «ГК «Меридиан» о том, что оно является транзитной организацией, правомерно признан судами необоснованным в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 Правил № 354, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям (абзац 1 пункта 13 Правил № 354).

Согласно пунктам 13 и 54 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается лицом, осуществляющим управление общим имуществом многоквартирного дома, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

Частью 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 указанного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Как следует из материалов дела и установлено судами, управляющей организацией жилого комплекса «Мелодия леса» является ООО «Жилкомсервис».

Управляющей компанией договоры с ресурсоснабжающей организацией, которой осуществляется холодное водоснабжение и водоотведение жилого комплекса не заключены по причине не утверждения таковой организации по спорному жилищному комплексу.

Во исполнение требований жилищного законодательства, с целью соблюдения прав абонентов (граждан) ООО «ЖилКомСервис» обратилось в суд с иском о понуждении ресурсоснабжающей организации в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении в д. Голубое - МУП «ПК «Андреевка» заключить договор об оказании услуг.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 30.05.2018 по делу № А41-4957/18 в удовлетворении исковых требований отказано.

Письмом от 06.07.2018 исх. № 101 ООО «Жилкомсервис» обратилось в Администрацию г.п. Андреевка Солнечногорского муниципального района с просьбой определить гарантирующую организацию центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения для жилого комплекса «Мелодия леса».

Постановлением № 154 гарантирующей организацией определено ООО «ГК «Меридиан».

В соответствии с положениями Федерального закона № 416-ФЗ критериями определения лица, отвечающего признакам для наделения его статусом гарантирующей организации являются:

- осуществление организацией холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- наличие в ее эксплуатации водопроводных и (или) канализационных сетей и факт присоединения к данным сетям наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение.

Судами установлено, что ООО «ГК «Меридиан» является собственником сооружений трубопроводного транспорта, к которым присоединены сети ООО «Жилкомсервис», осуществляет транспортировку, подачу, прием воды абонентам ЖК «Мелодия леса».

ЖК «Мелодия леса», расположенный в д. Голубое, г.п. Андреевка, представляет собой комплекс из семи 12-этажных одно подъездных жилых домов, одного 12-этажного 9-секционного жилого дома, детского дошкольного учреждения на 100 мест.

Следовательно, ООО «ГК «Меридиан» отвечает критериям гарантирующей организации, установленным законодателем, так как является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории жилищного комплекса «Мелодия леса», к которой присоединено большое количество абонентов, при отсутствии установленной в отношении спорного объекта иной ресурсоснабжающей организации.

Учитывая изложенное выше, суды пришли к обоснованному выводу о том, что наделение органом местного самоуправления заявителя статусом гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения и водоотведения на территории КМЖЗ «Мелодия леса» городского поселения Андреевка Солнечногорского муниципального района Московской области, не противоречит положениям статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, а, следовательно, не нарушает права и законные заявителя интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08 апреля 2019 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2019 года по делу № А41-87043/18 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ГК «Меридиан» - без удовлетворения. 

Председательствующий-судьяВ.В. Кузнецов

СудьиЕ.А. Ананьина

Е.Е. Шевченко