Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8310/2017

г. Хабаровск

17 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, 

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации

о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились: 

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 09.04.2015г. № 28;

от общества – ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2017г. № 27 АА 0875323.

Сущность дела: Центральный банк Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании факт правонарушения не оспаривал, просил суд назначить наказание в виде предупреждения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, исследовав материалы дела, установил: Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (далее - ПАО СК «Росгосстрах», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1027739049689, ИНН-7707067683, адрес: 

<

...>.

ПАО СК Страховая компания «Росгосстрах» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования ОС № 0001-03 от 23.05.2016г.

07.12.2016г. в Центральный банк Российской Федерации поступила жалоба гражданина ФИО4, на неправомерные действия ПАО СК Страховая компания «Росгосстрах».

На основании жалобы гражданина ФИО4 Управлением Службы по защите прав потребителей   и   обеспечению   доступности   финансовых   услуг   в Дальневосточном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации по поводу длительного рассмотрения Публичным акционерным обществом Страховая Компания «Росгосстрах» (далее -ПАО СК «Росгосстрах», Страховщик) заявления о страховой выплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении ПАО СК «Росгосстрах» проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности зладельцев транспортных средств» (в редакции, действующей на дату заключения договора ОСАГО страховой полис серии ЕЕЕ № 0370640045) (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, путем предъявления страховщику заявления о страховой выплате. Заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона № 40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Согласно представленным ПАО СК «Росгосстрах» документам и пояснениям, 14.11.2016г. произошло ДТП с участием транспортного средства «Toyota Premio» (государственный регистрационный знак 

<

***>), под управлением ФИО5, и транспортного средства «Subaru Forester» (государственный регистрационный знак 

<

***>), под управлением ФИО4 

Согласно справке о ДТП от 15.11.2016г., постановлению по делу об административном правонарушении от 15.11.2016, виновником ДТП признан ФИО5

На момент ДТП гражданская ответственность ФИО5 застрахована ПАО СК «Росгосстрах» (страховой полис серия ЕЕЕ № 0370640045).

15.11.2016г. ФИО4  представлено Страховщику заявление о выплате страхового возмещения по договору ОСАГО (выплатное дело № 14335739), а также иные документы, необходимые для осуществления страховой выплаты.

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления дотерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Таким образом, Страховщику надлежало рассмотреть заявление ФИО4 о выплате страхового возмещения от 15.11.2016 и принять по нему решение в срок до 05.12.2016г. включительно.

22.11.2016 Хабаровским филиалом АО «ТЕХНЭКСПРО» проведен осмотр поврежденного транспортного средства «Subaru Forester» (государственный регистрационный знак 

<

***>) и составлен акт осмотра № 14335739.

26.11.2016г. АО «ТЕХНЭКСПРО» составлено экспертное заключение № 14335739, в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, с учетом износа запасных частей, определена в размере 864 700 руб.

Пунктом 18 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что размер подлежащих возмещению страховщиком убытков при причинении вреда имуществу потерпевшего определяется, в том числе, в случае полной гибели имущества потерпевшего - в размере действительной стоимости имущества на день наступления страхового случая за вычетом стоимости годных остатков. Под полной гибелью понимаются случаи, при которых ремонт поврежденного имущества невозможен либо стоимость ремонта поврежденного имущества равна стоимости имущества на дату наступления страхового случая или превышает указанную стоимость.

Учитывая, что стоимость ремонта транспортного средства «Subaru Forester» (государственный регистрационный знак 

<

***>) превысила его стоимость до повреждения, Страховщиком принято решение о нецелесообразности восстановления поврежденного транспортного средства и выплате страхового возмещения в размере действительной стоимости имущества на день наступления страхового случая за вычетом стоимости годных остатков.

14.12.2016г. на основании экспертного заключения № 14335739 от 26.11.2016г. филиалом ПАО СК «Росгосстрах» в Хабаровском крае составлен акт о страховом случае № 0014335739-001, в соответствии с которым сумма страхового возмещения утверждена в размере 360 000 руб.

15.12.2016г. сумма страхового возмещения перечислена Страховщиком на счет ФИО4 в Дальневосточном банке ПАО «Сбербанк России», г. Хабаровск (платежное поручение № 27).

Таким образом, выплата страхового возмещения по заявлению ФИО4 от 15.11.2016г. произведена Страховщиком с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

ПАО СК «Росгосстрах» действует на основании лицензии на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0001-03 от 23.05.2016г.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО СК «Росгосстрах» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ПАО СК «Росгосстрах» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: нарушен срок страховой выплаты по заявлению ФИО4 о страховом возмещении от 15.11.2016г.

По данному факту 31.05.2017г. должностным лицом Центрального банка Российской Федерации ФИО6 в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол № С3-06-ЮЛ-17-6164/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На составление протокола представитель общества не явился, извещался о месте и времени составления протокола, посредством телеграфа, которое получено ПАО СК «Росгосстрах» - 28.02.2017г.

Копия протокола об административном правонарушении направлена Обществу 07.04.2017г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 1 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 4015-1).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Законе РФ от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон РФ № 40-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 - субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона РФ № 4015-1 -  лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 3 статьи 32 Закона РФ № 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Статьей 21 Закона РФ № 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона РФ № 40-ФЗ - одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования приведенных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как указано ранее, в ходе проверки по жалобе потребителя  ФИО4 установлено, что ПАО СК «Росгосстрах» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: нарушен срок страховой выплаты по заявлению ФИО4 о страховом возмещении от 15.11.2016г.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем Общества.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении ПАО СК «Росгосстрах» страхового законодательства, лицензионных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ПАО СК «Росгосстрах»  имелась возможность для соблюдения требований страхового законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. 

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Судом установлено, что действиями (бездействиями) ПАО СК «Росгосстрах» были нарушены права потребителя ФИО4, нарушено  страховое законодательство, следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек. 

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает в действиях (бездействиях) ПАО СК «Росгосстрах» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не усматривается.

Указанная правовая позиция суда согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.02.2014г. № 13004/13, определениях Верховного Суда РФ от 20.04.2017г. № 305-АД16-19884, от 31.05.2017г. № 305-АД16-21106.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества судом не установлено, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В то же время, судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушение совершено ПАО СК «Росгосстрах» в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.10.2016 по делу № А73-11150/2016, а также сведениями Центрального банка Российской Федерации о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в связи с чем, суд приходит к выводу, что общество подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Расчетный счет: 

<

***>, Банк получателя платежа: Дальневосточное ГУ Банка России, БИК-040507001, получатель платежа: УФК по Приморскому краю (Дальневосточное ГУ Банка России), ИНН-7702235133, КПП-253645004, код ОКТМО-05701000, КБК-999 116 900 100 16000 140. Единый идентификатор плательщика (ЕИП): 27707067683502701001 Уникальный идентификатор начисления (УИН): 0355262500559310517761640.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН-1027739049689, ИНН-7707067683, адрес: 

<

...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                          Р.А. Руденко