Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-11093/23-2-62

16 февраля 2023 года

г. Москва

 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ответчику: ФКП «Управление заказчика капитального строительства  Министерства обороны Российской Федерации»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.01.2023 года №134-1-2023

 

при участии:

От заявителя: не явился, извещен;

От ответчика : не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации  обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства  Министерства обороны Российской Федерации»    к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.01.2023 года №134-1-2023.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела. возражения на заявленные требования ответчиком не представлены.

Рассмотрев  материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в период с 11.07.2022 года по 14.07.2022 года, инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 134 отдел ГАСН) на вышеуказанном объекте капитального строительства, в отношении ФКП «УЗКС МО РФ» проводилась выездная проверка на основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от "23" июня 2022 года №61.

По результатам проверки составлен «Акт выездной проверки, проведенной в соответствии с программой проверок» № 134-15-2022 от 20.07.2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 ГрК РФ, требований проектной и рабочей документации.

В связи с чем, 20.07.2022 года ФКП «УЗКС МО РФ» выдано предписание № 134-15/1-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, шифр 370/РК-6т,6ф, в котором определены сроки устранения недостатков - до 21.11.2022 года.

17.11.2022 года за № 22/11-17-126 от РУЗКС ЦВО - филиала ФКП «УЗКС МО РФ» поступило «Извещение об устранении нарушений...» пунктов 1, 7-16, указанных в «Предписании ...» № 134-15/1-2022 от 20.07.2022 года (по сооружениям 605, 606, 608). Извещение об устранении нарушений на сооружении по ГП 602 объекта капитального строительства, шифр 370/РК-6т,6ф, до настоящего времени в 134 отдел ГАСН не поступило.

Ходатайства о переносе сроков устранения нарушений по сооружению 602, указанных в «Предписании...» № 134-15/1-2022 от 20.07.2022 года, в адрес 134 отдела ГАСН поступили за № ФКП/ЦВО/7/9315дсп от 18.11.2022. и № ФКП/ЦВО/7/9630дсп от 28.11.2022 г.

В виду отсутствия законных оснований для переноса срока исполнения «Предписания...» № 134-15/1-2022 от 20.07.2022 года, заявленные ходатайства были отклонены.

Указанное предписание не обжаловалось, оснований для его неисполнения не имелось.

В период, с 12.12.2022 года по 12.12.2022 года при проведении проверки исполнения предписания № 134-15/1-2022 от 20.07.2022 года на объекте капитального строительства, шифр 370/РК-6т,6ф, (основание для проведения выездной проверки -«Решение о проведении выездной проверки в соответствии с истечением срока исполнения предписания» от "29" ноября 2022 года № 79) было установлено, что нарушения, указанные в предписании № 134-15/1-2022 от 20.07.2022 года в установленный срок устранены не в полном объеме, а именно:

Комплексное здание охраны (КЗО), сооружение 602

1.         Лист 10 (графическая часть) альбома РД 370/РК-6т,6ф-6-602-АС5 – узел № 1 несущей конструкции деревянной кровли выполнен с нарушением требований рабочей документации, соединение стропильных ног в коньковой части кровли выполнено через непредусмотренный рабочей документацией пакет из досок различной длины и сечения, стропильные ноги в коньковой части кровли расположены

не в одной плоскости со смещением до 50 мм, шаг крепления накладок гвоздями 4x100

не соблюден.

2.         Лист 2 (графическая часть) альбома РД 370/РК-6т,6ф-6-602-ВК -канализационный стояк К1-1 на отметке от 0.000 до 3.000 смонтирован не в плоскости

стены по оси Б (помещение 131), со смещением в перекрытии 1 этажа через полу отвод.

3.         Лист 11 (графическая часть) альбома РД 370/РК-6т,6ф-6-602-АС4 - высота ступеней лестничного марша в осях 1-2/А-Б, облицованных плиткой составляет от 140 мм до 200 мм.

4.         Лист 5 (графическая часть) альбома РД 370/РК-6т,6ф-6-602-АСЗ - в покрытии кровли в осях А-Г/1-6 имеются многочисленные сквозные отверстия.

5.         Лист 8 (графическая часть) альбома РД 370/РК-6т,6ф-6-602-АС1 - вместо предусмотренных рабочей документацией внутренних дверных блоков со сплошным заполнением полотен по ГОСТ 6629-88. Установлены дверные блоки с пустотным заполнением полотен.

Указанные нарушения были выявлены в присутствии руководителя проекта РУЗКС ЦВО - филиала ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2 (доверенность от 01.01.2022 г. № 22/19).

Извещение об устранении нарушений в установленный в предписании срок в полном объеме ФКП «УЗКС МО РФ» в адрес 134 отдела ГАСН не направило.

Ввиду того, что ФКП «УЗКС МО РФ» не исполнило предписание 134 отдела ГАСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в полном объеме в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 10.01.2023 года (исх. № 197/134/990дсп от 26.12.2022 года, получен адресатом 09.01.2023 года). В связи с невыполнением в полном объеме в установленный срок предписания 134 отдела ГАСН № 134-15/1-2022 от 20.07.2022, 10.01.2023 г. в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 134-1-2023 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКП «УЗКС МО РФ».

Полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении предусмотрены статьей 23.56, частью 1, пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.09.2012 № 2790 «О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации», Положением об отделе государственного архитектурно-строительного надзора, утвержденного Приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации от 06.04.2022 № 30.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена.

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, влечет административную ответственность.

Таким образом, Предприятием, являющимся техническим заказчиком и осуществлявшим строительный контроль на объекте, являющимся юридическим лицом, по месту своего фактического нахождения (

<

...>), вопреки требованиям законодательства, 22.11.2022 г. совершено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предприятие располагало достаточным временем для исполнения выданного предписания в полном объеме.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженернотехнического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями Государственного контракта функции заказчика переданы Министерством обороны РФ - ФКП «УЗКС МО РФ».

Понятие «Заказчика» определено в государственном контракте, как - лицо, привлеченное Государственным заказчиком в целях осуществления контроля и надзора за производством работ, на основании Государственного контракта, заключенного между Государственным заказчиком и Заказчиком. Заказчиком в данном случае выступает ФКП «УЗКС МО РФ».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290-р учреждено в ведении Минобороны России федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», основанное на праве оперативного управления (далее предприятие), утвержден его устав.

Из статьи 1 Устава следует, что ФКП «УЗКС МО РФ» учреждено в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Статьей 10 Устава предусмотрено, что целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 272-р установлено: в соответствии с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определить федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

В рамках статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФКП «УЗКС МО РФ» осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора (в данном случае строительство осуществляется на основании государственного контракта) строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком, либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, ФКП «УЗКС МО РФ», являясь техническим заказчиком строительства объекта, в силу положений Градостроительного кодекса РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ № 468 от 21 июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие проектной документации и требованиям технических регламентов.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях организации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Для исполнения предписания был определён разумный срок, однако необходимых и достаточных действий для недопущения виновного невыполнения предписания Предприятием предпринято не было.

Вина Предприятия в совершении указанного административного правонарушения, с учётом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательного требования, за нарушение которого ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательного требования.

Предприятие (считая с рабочего дня, следующего за 21.11.2022 г.) располагало разумным сроком для исполнения предписания.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, состав административного правонарушения в деянии Предприятия образует невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства дела не свидетельствует о принятии Предприятием всех возможных и доступных мер по исполнению предписания.

Оснований для признания малозначительным правонарушения не имеется, поскольку административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов (Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2019 № 307-АД18-24091 по делу А42-10638/2017). Кроме того, строительная и иные сопутствующие ей деятельности неразрывно связаны с повышенной опасностью для окружающих как при строительстве, так и при дальнейшей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 1079 Гражданского кодекса РФ), в связи с чем, игнорирование требований предписания надзорного органа в области строительства не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни  и здоровья граждан.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется, ввиду прямого запрета части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельства смягчающие административную ответственность отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: из материалов дела следует, что рассматриваемое однородное административное правонарушение совершено юридическим лицом - ФКП «УЗКС МО РФ» повторно (решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.2022 г. и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по Делу № А40-218596/2022, решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.2022 г. по Делу № А40-218599/2022).

Исключительные обстоятельства в ходе возбуждения дела не установлены.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Самарской области (ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области») л/с 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 631701001

Банк ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК  по Самарской области г. Самара БИК 013601205 Счёт банка получателя 40102810545370000036 Счет получателя средств 03100643000000014200 КБК 18711601191010005140 ОКТМО 36701340 Назначение платежа: «Уплата административного штрафа по решению Арбитражного суда города Москвы от «___»_____ 2023 г. по делу № А40-___(далее в скобках укажите: «(по заявлению 134 отдела ГАСН).

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                           Т.И. Махлаева