АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

24 февраля 2021 года

Дело №

А55-24847/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 16 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 24 февраля 2021 года

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 16 февраля 2021 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "МЕГА-СИТИ С"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Управление Роспотребнадзора)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области"

Об отмене постановления №05/220-816 от 31.08.2020 г.

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности

от заинтересованного лица– ФИО5 по доверенности

от третьего лица – ФИО6 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МЕГА-СИТИ С" обратилось в суд с заявлением об отмене постановления №05/220-816 от 31.08.2020 г. Руководителя Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области (Управление Роспотребнадзора) ФИО7 и прекратить производство по делу.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области".

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 14 по 21.08.2020 г. зарегистрирована групповая заболеваемость острыми кишечными инфекциями норовирусной этиологии среди детей и сотрудников МАУ Центр «Волгаренок» г.о. Самара, расположенного по адресу: 443531, Самарская область, Волжский район, территория СПК «Волгарь», граница РЭБ Нефтефлота. С 10.08.2020 г. в лагере началась вторая смена, заехало 114 детей, 34 сотрудника, из них 5 работников пищеблока.

Общее количество пострадавших - 52 человека, в том числе 40 детей, 12 взрослых. Из общего количества пострадавших - 21 человек с клиническими проявлениями, 31 человек (9 сотрудников лагеря, в т.ч. 5 сотрудников пищеблока, 22 воспитанника) - бессимптомное носительство норовируса II типа (обследованы по контакту). Из 20 отрядов в эпидпроцесс было вовлечено 18 отрядов.

По результатам лабораторных исследований у 9 больных и 31 контактного, в том числе у 5 сотрудников пищеблока, в образцах биоматериала (кал) обнаружена РНК норовируса II генотипа.

По данным эпидемиологического расследования путь передачи инфекции - пищевой, фактор - продукция, приготовленная на пищеблоке, источник - работники пищеблока, у которых по результатам лабораторных исследований обнаружены РНК норовируса II генотипа.

Организацию питания на базе помещений пищеблока лагеря и поставку пищевых продуктов и сырья по договору № 1 от 22.07.2020 г. обеспечивает ООО «Мега-сити С» (443001, 

<

...>, коми. 1).

В соответствии с актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 04.09.2020 г. установлено, что ООО «Мега-Сити С» по месту осуществления деятельности в МАУ Центр «Волгаренок» г.о. Самара нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания, а именно СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»:

- п. 5.9 (моечные и производственные ванны в цехах и моечных столовой подключены к канализации без воздушного разрыва струи не менее 20 мм от верха приемной воронки);

- п. 8.1 (не соблюдается правила личной гигиены сотрудником пищеблока, по результатам проведенных испытаний (протокол лабораторных испытаний № 24145 от 16.08.2020 г., экспертное заключение по результатам испытаний № 15757 от 16.08.2020 г.) в смывах со спец, одежды повара ФИО8 обнаружены бактерии группы кишечной палочки (раздел XIII СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»);

- п. 8.4 (уплотнитель жарочного шкафа с нарушением целостности (крошится, осыпается), что не позволяет дверцам жарочного шкафа плотно прилегать);

- п. 8.12 (на пищеблоке отсутствует инструкция на применяемое дезинфицирующее средство «Жавель Син» (в моечных посуды вывешены инструкции о правилах мытья оборудования, посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов дезинфицирующего средства «Хлорамин»);

- п. 8.13 (не соблюдается режим мытья посуды, ванна для мытья кухонной посуды не оборудована шлангом с душевой насадкой для ополаскивания проточной горячей водой температурой не ниже 65 "С);

- п. 8.13 - не соблюдается режим мытья оборудования, по результатам проведенных испытаний (протокол лабораторных испытаний № 24145 от 16.08.2020 г., экспертное заключение по результатам испытаний № 15757 от 16.08.2020 г.) в смывах со стола готовой продукции в холодном цехе обнаружены бактерии группы кишечной палочки;

- п. 8.14 (не соблюдается режим мытья разделочных досок, по результатам проведенных испытаний (протокол лабораторных испытаний №24145 от 16.08.2020г, экспертное заключение по результатам испытаний №15757 от 16.08.2020г.) в смывах с доски для сельди обнаружены бактерии группы кишечной палочки);

- п.п. 8.13 и 8.17 (не соблюдается режим мытья посуды, на момент проверки в ваннах для мытья посуды по показаниям термометра температура воды для ополаскивания посуды менее 65 °С и составляла 55-60 С);

- п. 8.19 (не соблюдается режим мытья кассет для столовых приборов, по результатам проведенных испытаний (протокол лабораторных испытаний №24145 от 16.08.2020г, экспертное заключение по результатам испытаний №15757 от 16.08.2020г.) в смывах с кассет для столовых приборов обнаружены бактерии группы кишечной палочки);

- п. 8.21 (не проводится дезинфекция столовой посуды и инвентаря по эпидемиологическим показаниям в соответствии с инструкцией по применению дезинфицирующих средств);

- п. 8.25 (на момент проверки в помещениях столовой обнаружены насекомые (мухи);

- п. 9.3 (не соблюдаются условия хранения какао (Российское, Гольфстрим), на момент проверки в складском помещении составляет +25 ”С, при этом условия хранения, указанные на упаковке, 18+/- 3 С);

- п. 9.16 (на момент проверки отсутствует дезинфицирующее средство (разрешенное для этой цели) для обработки сырых яиц);

- п. 12.4 (не выделены специальный шкаф или место для хранения уборочного инвентаря для туалета (ведро, швабра).

ООО «Мега-Сити С» по месту осуществления деятельности в МАУ Центр «Волгаренок» г.о. Самара изготовлена и реализована продукция общественного питания, не соответствующая требованиям ч. 2 ст. 7 гл. 2 (таблица 1.8 приложения № 2) технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан:

- по результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020 г., протокол лабораторных испытаний № 24648 от 19.08.2020 г., экспертное заключение по результатам испытаний № 16026 от 19.08.2020 г.) в продукции общественного питания «Азу» обнаружены Staphylococcus aureus (не допускается), БГКП (не допускается);

- по результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020 г., протокол лабораторных испытаний № 24642 от 19.08.2020 г., экспертное заключение по результатам испытаний № 16038 от 19.08.2020 г.) в продукции общественного питания «салат из свежих помидоров со сладким перцем» обнаружены БГКП (не допускается);

- по результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020 г., протокол лабораторных испытаний № 24646 от 19.08.2020 г., экспертное заключение по результатам испытаний № 16034 от 19.08.2020 г.) в продукции общественного питания «птица тушеная» обнаружены БГКП (в норме - не допускаются), КМАФАнМ 1,2x10' КОЕ/г, при величине допустимого уровня не более 1x10'1 КОЕ/г);

ООО «Мега-Сити С» по месту осуществления деятельности в МАУ Центр «Волгаренок» г.о. Самара реализована пищевая продукция (кефир, обогащенный бифидобактериями «Бифидок» м.д.ж. 2,5%, изготовитель ООО «Молочный Мир», юридический адрес: 

<

...>), не соответствующая требованиям п. 33 ст. 7, приложения №8 технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. По результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020 г., протокол лабораторных испытаний № 24658 от 19.08.2020 г., экспертное заключение по результатам испытаний № 16055 от 19.08.2020 г.) в пищевой продукции (кефир, обогащенный бифидобактериями «Бифидок» м.д.ж. 2,5% изготовитель: ООО «Молочный Мир», юридический адрес: 

<

...>) обнаружено: БГКП (в норме не допускаются), в следствии нарушений условий транспортировки.

ООО «Мега-Сити С» транспортировка пищевой продукции (кефир, обогащенный бифидобактериями «Бифидок» м.д.ж. 2,5%, изготовитель ООО «Молочный Мир», юридический адрес: 

<

...>) осуществлялась в МАУ Центр «Волгаренок» г.о. Самара транспортом с использованием контейнеров, при отсутствии документальных сведений, подтверждающих возможность поддержания условий транспортировки, установленных изготовителем пищевой продукции (+2 +4 "С), что является нарушением подп. 1 п. 10, подп. 1 и 4 п. 17 технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Исходя из вышесказанного, несоблюдение ООО «Мега-Сити С» в полной мере санитарно-противоэпидемических мероприятий создало предпосылки для реализации пищевого пути передачи норовирусной инфекции, занесенной извне, что манифестировалось у 21 человека в клиническую форму заболевания, а 31 человек из числа контактных стали носителями норовируса II генотипа.

По фактам выявленных нарушений юридические лица МАУ «Волгаренок» г.о. Самара и организатор питания ООО «Мега-Сити С», а также должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 361 000 рублей по ч.ч. 1 и 2 ст. 6.7, ст. 6.6, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

С 15.08.2020 г. деятельность лагеря протоколом о временном запрете деятельности приостановлена, 21.08.2020 г. судом принято решение о приостановлении деятельности Лагеря на 30 суток. Работники пищеблока в количестве 5 человек отстранены от работы.

Материалы эпидемиологического расследования переданы в следственные органы для возбуждения уголовного дела по факту причинения вреда здоровью граждан.

В отношении ООО «Мега-Сити С» 24.08.2020 главным специалистом экспертом Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, за нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании материалов дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении от 24.08.2020 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вынесено постановление от 31.08.2020 N 05/220-816, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа от 20.09.2017 N 1025, общество обжаловало его в Арбитражный суд Самарской области.

Доводы заявителя сводятся к тому, что Управлением Роспотребнадзора по Самарской области допущены нарушения порядка проведения проверки, в протоколе отбора проб и в акте отбора проб от 14.08.2020 г. отсутствует ссылка на действующий нормативный документ МУ 2657-82 «Методические указания по санитарнобиологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами (утв.Минздравом СССР 31.12.1982 №2657), который позволяет произвести отбор проб пищевых продуктов, в котором указана техника отбора проб и время доставки образцов в лабораторию В частности в п.2.8, говорится, что «время доставки проб продуктов и смывов в лабораторию для осуществления исследования не должно превышать 2-ха часов ,т.к затягивание этого срока отражается на достоверности результатов анализа. В актах отбора проб пищевой продукции Ф.-1.2.7/3 от 14.08.2020 г. отсутствуют - фамилия и подпись лица принявшего образцы, подтверждение времени приемки образцов на испытания, данные обстоятельства дают основания полагать, что результаты анализов не могут считаться достоверными. Протокол отбора проб был составлен Управлением Роспотребнадзора 14.08.2020 г. В протоколе допущены следующие нарушения: протокол отбора был подписан старшим поваром ФИО10, которая не является законным представителем ООО «Мега СитиС». Протокол не был составлен на объекте 14.08.2020 г. во время отбора проб, он был составлен с 14.08 . по 15.08.2020 г. ФИО10 была ознакомлена с протоколом отбора проб только 24.08.2020 г. Так как вышеуказанный документ, был подписан не полномочным лицом, это нарушило права Заявителя на защиту своих прав и лишило его возможности дать появления по данному правонарушению и по отбору проб пищевых продуктов.

По мнению заявителя, следует сделать вывод о том, что имеются сомнения в виновности Заявителя.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований и создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

На основании статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (часть 7 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 184-ФЗ под безопасностью продукции понимается состояние при котором отсутствует недопустимый риск, связанный в том числе с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Как следует из статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 29-ФЗ).

В пунктах 1 и 4 статьи 20 Федерального закона N 29-ФЗ установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 15 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1).

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5).

Вместе с тем, указанные требования обществом не соблюдены: 14 08.2020 в 20 00ч. ООО «Мега-Сити С» при осуществлении деятельности в МАУ Центр "Волгаренок" г.о. Самара по адресу: 443531, Самарская область. Волжский район, Территория СПК Волгарь, улица Граница РЭБ Нефтефлота, нарушены требования технических регламентов, а именно:

1. Изготовлена и реализована продукция общественного питания, не соответствующая требованиям ч.2 ст.7 гл.2 (таблица 1.8 приложения №2) технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан:

-по результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020, протокол лабораторных испытаний №24648 от 19.08.2020, экспертное заключение по результатам испытаний №16026 от 19.08.2020) в продукции общественного питания «Азу» обнаружено: Staphylococcus aureus (в норме - не допускаются), БГКП (в норме - не допускаются);

-по результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020, протокол Лабораторных испытаний №24642 от 19.08.2020, экспертное заключение по результатам испытаний №16038 от 19.08.2020) в продукции общественного питания «салат из свежих помидоров со сладким перцем» обнаружено: БГКП (в норме - не допускаются);

-по результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020, протокол лабораторных испытаний №24646 от 19.08.2020, экспертное заключение по результатам испытаний №16034 от 19.08.2020)  в продукции общественного питания «птица тушеная» обнаружено: БГКП (в норме - не допускаются), КМАФАнМ (1,2x103 КОЕ/г, при величине допустимого уровня не более 1 х 103 КОЕ/г);

2. Реализована пищевая продукция (кефир, обогащенный бифидобактериями «Бифидок» м.д.ж. 2,5%, изготовитель: ООО «Молочный Мир» юридический адрес: 

<

...>), не соответствующая требованиям п.33 ст.7, приложения №8 технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», что создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан:

- по результатам лабораторных испытаний (протокол отбора проб от 14.08.2020, протокол лабораторных испытаний №24658 от 19.08.2020, экспертное заключение по результатам испытаний №16055 от 19.08.2020) в пищевой продукции (кефир, обогащенный бифидобактериями «Бифидок» м.д.ж. 2,5% изготовитель: ООО «Молочный Мир» юридический адрес: 

<

...>) обнаружено: БГКП (в норме - не допускаются), в следствии нарушений условий транспортировки.

3. Транспортировка пищевой продукции (кефир, обогащенный бифидобактериями «Бифидок» м.д.ж. 2,5%, изготовитель: ООО «Молочный Мир» юридический адрес: 

<

...>) осуществлялась транспортом с использованием контейнеров, при отсутствии документальных сведений, подтверждающих возможность поддержания условий транспортировки, установленных изготовителем пищевой продукции (+2+4 °С), что является нарушением ч.1 ст.10, ч.,ч.1, 4 ст.17 технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что является нарушением ст.,ст.15, 19, 22, 25.1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», ч.2 ст.7 гл.2 (таблица 1.8 приложения №2), ч.1 ст.10, ч.,ч.1, 4 ст.17 технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п.ЗЗ ст.7, приложение №8 технического регламента таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении 24.08.2020, экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» по результатам испытаний, Актом эпидемиологического обследования (расследования) очага инфекционного (паразитарного) заболевания от от 04.09.2020 г., фотоматериалами и пр.

Ссылка заявителя нарушения в процессе изъятия, транспортировки и исследования проб является необоснованной.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 5.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (пункт 5.1.1).

В силу пункта 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с нормами статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ регламентировано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что к числу мероприятий, проводимых в рамках федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, в том числе отнесены применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В силу части 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Организация и порядок работы специалистов в очагах инфекционных и паразитарных болезней, включающих проведение эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага и алгоритм принятия решения в целях локализации и ликвидации ситуации установлены "МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.10.2013).

Действия Управления по отбору суточных проб осуществлялись в условиях проведения эпидемиологического расследования, порядок которого установлен ст.42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) и "МУ 3.1.3114/1-13. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах инфекционных и паразитарных болезней. Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.10.2013.

3.1. При получении информации о случае, подозрительном на инфекционное (паразитарное) заболевание в соответствии с действующими нормативными правовыми документами специалистами органов и организаций, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование с установлением причинно-следственной связи и составлением акта эпидемиологического расследования.

3.3. В очагах с множественными случаями заболеваний (от 5 случаев при инфекциях, встречающихся на территории), в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию эпидемиологическое расследование проводится специалистами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъектам Российской Федерации.

Организуется проведение внеплановой проверки с выездом на объект (объекты), задействованные в формировании очага.

3.4. Для работы в очаге с множественными случаями заболеваний (групповой очаг) формируется эпидемиологическая бригада (далее - бригада) с межведомственным участием, состоящая из специалистов органов и организаций, осуществляющих и обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Специалисты органов здравоохранения, другие специалисты привлекаются при необходимости по компетенции (сотрудники сферы образования, социальных учреждений, МВД, инженерные службы, представители органов исполнительной власти и другие) постановлением (решением) санитарно-противоэпидемических комиссий или комиссий по чрезвычайным ситуациям территорий.

В целях обеспечения работы бригады орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор по субъекту Российской Федерации издает соответствующий приказ (распоряжение).

Издается также  предписание в адрес центра гигиены и эпидемиологии с четким перечнем работ, требуемых от специалистов, и перечнем необходимых лабораторных исследований.

На уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования формируется межведомственный оперативный штаб для принятия и корректировки управленческих решений в целях ликвидации очага, устанавливается порядок работы штаба, время его заседаний и докладов с оперативной информацией.

3.5. По прибытии в очаг бригадой проводится внеплановая проверка (включающая документарную проверку) в соответствии с установленными требованиями и эпидемиологическое расследование.

Специалистами органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по итогам проверки и с учетом предварительного эпидемиологического диагноза немедленно готовится предписание в адрес руководителя объекта или юридического лица с перечнем мер, необходимых для локализации и ликвидации очага.

При необходимости в отношении юридических и должностных лиц, прямо или косвенно причастных к возникновению ситуации, принимаются меры административного наказания и другие меры в соответствии с полномочиями и правами органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

3.6. По окончании эпидемиологического расследования в очагах с множественными случаями заболеваний или в единичных очагах с подозрением на опасную или новую инфекцию специалистами органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, готовится "Акт эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи" (далее - Акт) установленной формы.

4.4. Отбор проб материала от контактных лиц в очаге инфекционного (паразитарного) заболевания, проб окружающей среды проводится специалистами организаций, обеспечивающих санитарно-эпидемиологический надзор по предписанию главного государственного санитарного врача (его заместителя) по субъекту Российской Федерации или по муниципальному образованию. Исследование материала от больных по установлению этиологии заболевания проводится в лабораториях МО или при их отсутствии в лабораториях центра гигиены и эпидемиологии. При получении положительных результатов лабораторных исследований в МО выделенные возбудители должны быть направлены в лаборатории центра гигиены и эпидемиологии для их изучения и сопоставления с возбудителями, выделенными от контактных и из внешней среды. При необходимости дальнейшего изучения возбудители, выделенные из различных материалов в ходе эпидемиологического расследования, направляются в соответствующий Референс-центр по инфекционным и паразитарным болезням в установленном порядке.

В соответствии с Уставом основным видом деятельности ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" является выполнение работ, оказание услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации функций и полномочий Управления.

Учреждение, являясь экспертной организацией, в рамках утвержденного в установленном порядке государственного задания, привлекается Заказником- Управлением для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, видов деятельности (работ, услуг) с оформлением документов, предусмотренных нормативными актами Росаккредитации.

На основании поручений Управления от 14.08.2020 г. № 07-1/180 и от 15.08.2020 г. № 07-1/181 Учреждением проведены лабораторные исследования питьевой воды, продуктов питания, дезинфицирующих средств, смывов, биологического материала от заболевших, контактных, сотрудников лагеря.

Испытательный лабораторный центр Учреждения (далее-ИЛЦ Учреждения) аккредитован на соответствие ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510137 (бессрочный), и согласно ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 №412- ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» прошел очередную процедуру подтверждения компетентности на независимость. беспристрастность и техническую компетентность.

ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ 1SO/IEC 17025-2019), введённый в действие Приказом Госстандарта от 15.07.2019 N 385-ст. устанавливает общие требования к компетентности, беспристрастности и стабильному функционированию лабораторий, в том числе к оформлению акта отбора образцов. Вышеуказанным документом не предусмотрено оформление «протокола отбора образцов». В соответствии с ГОСТ ISO/1EC 17025-2019 Учреждением разработаны и в установленном порядке введены формы актов отбора образцов, включающие в себя необходимую информацию, предусмотренную п. 7.3.3 вышеуказанного нормативного документа, а именно: ссылку на примененный метод отбора образцов: дату и время отбора образцов: данные для идентификации и описания образца (например, номер, количество, наименование): идентификацию лица. выполнившего отбор образцов: идентификацию использованного оборудования: условия окружающей среды и транспортировки; схемы или другие эквивалентные способы идентификации места отбора образцов, если это необходимо.

Учитывая, что информация, регламентированная ГОСТ 1SO/IEC 17025-2019. внесена в акты отбора образцов Испытательного лабораторного центра Учреждения, требования, установленные документами Россакредитации исполняются.

Указанные юридическим лицом ссылки на МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» (далее-МУ). приведены не в полном объеме. Гак. пунктом 2.3 МУ установлены несколько порядков проведения санитарно-бактериологических исследований: при плановых санитарных обследованиях объектов: при обследованиях объектов в порядке предупредительного санитарного надзора: при санитарных обследованиях объектов в арбитражном порядке: по санитарно-эпидемиологическим показаниям. Юридическим лицом указан порядок проведения санитарно-бактериологических исследований при плановых санитарных обследованиях объектов, вместе с тем в данном конкретном случае проводилась проверка по санитарно-эпидемиологическим показаниям, а именно: расследовалось возникновение пищевых отравлений. Специалист Учреждения, е учетом поручений Управления, руководствовался МУ при отборе смывов по санитарно-эпидемиологическим показаниям с целью определения роли оборудования, рук персонала, бактериальном обсеменении продукта или готового блюда по ходу технологического процесса производства, в связи с чем перечисленные юридическим лицом пункты из МУ не приемлемы. Требования МУ были соблюдены, вместе с тем, специалист, оформляющий акт отбора допустил техническую ошибку, не указав МУ в акте отбора образцов.

Учитывая, что Управление, а не юридическое лицо, является заказчиком работ и тот факт, что нормативными документами Роспотребнадзора установлен порядок проведения проверок (Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров"), регламентирующий в том числе процедуры отбора проб. Учреждением оформляется только один экземпляр акта отбора образцов. Акт отбора образцов остается у Учреждения, протокол отбора образцов - у Управления. Акт отбора образцов Учреждения не передается юридическому лицу, в отношении которых Управлением проводятся мероприятия. Информация о результатах исследований в виде протоколов лабораторных исследований и их оценка в экспертных заключениях доводится до Управления в установленном порядке.

Также необоснованы приведенные юридическим лицом ссылки на ГОСТ 31904- 2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний» (далее-ГОСТ 31904-2012) с изложением полного текста пункта 4.1. при этом юридическим лицом не учтен гот факт, что выборочный контроль образцов (проб) для лабораторных исследований, в том числе при расследовании пищевых отравлений, определяется специалистом Управления.

В соответствии с п. 9.26. СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (далее- СапПиН 2.4.4.3155-13) контроль за правильностью отбора, хранения суточной пробы, который включает в себя: отбор пробы «стерильными или прокипяченными ложками в стерильную или прокипяченную посуду (банки, контейнеры) с плотно закрывающимися крышками: условия хранения (в течение не менее 48 часов при температуре +2 - +6 °С): нанесение маркировки е указанием наименования приема пищи и датой отбора, возложен на ответственное лицо организации, обеспечивающей отдых, оздоровление и укрепление здоровья детей.

С соблюдением требований по отбору проб, в том числе ГОСТ 31904-2012. отбор суточной пробы осуществлялся специалистами Учреждения в таре, предназначенной для хранения суточной пробы на предприятии изготовителя, для исключения дополнительной контаминации (загрязнения). Отбор смывов осуществлялся в стерильные пробирки со специальной средой, стерильным тампоном. В акт отбора образцов, оформленный в соответствии с ГОСТ 1SO/IEC 17025-2019. внесена полная информация, в том числе е указанием температуры доставки (+4 °С).

Согласно процедуры системы менеджмента качества ИЛЦ Учреждения отметка о дате и времени доставки образцов (проб), принятии образцов к кодированию с целью направления на лабораторные исследования, фамилия принимающего образцы ставится ответственным лицом подразделения приема, кодирования проб, находящегося в месте размещения ИЛЦ Учреждения после доставки образцов, их визуального осмотра, проверки соблюдения температурного режима и времени доставки. Подлинник актов отбора образцов, в том числе актов отбора образцов от 14.08.2020 и 15.08.2020. в соответствии со стандартом организации подлежит соответствующему хранению.

Время доставки образцов продукции, предусмотренное ГОСТами (ГОСТ 31904- 2012 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний», ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб», ГОСТ Р 53430-2009 «Молоко и продукты переработки молока. Методы микробиологического анализа» -в течение 6 часов, образцы молочной продукции - 4 часа) соблюдено, что подтверждается соответствующими записями в акте отбора образцов после приема образцов ответственным лицом подразделения приема, кодирования проб. Образцы (пробы), отобранные с 19ч.00мин. до 20ч.30мин по акту отбора от 14.08.2020г доставлены в ИЛЦ Учреждения в 21ч.30 мин. 14.08.2020г.

Образцы проб в промышленной упаковке («Бифидок». вода питьевая бутилированная). упакованные юридическим лицом в соответствии с СанПиНом 2.4.4.3155-13 суточные пробы отбирались параллельно и не требуют длительного времени для отбора.

ГОСТ Р 53430-2009 «Молоко и продукты переработки молока. Методы микробиологического анализа» (далее - ГОСТ Р 53430-2009). отмененный с 01.01.2016г в связи с введением с 1 января 2016 года ТОСТ 32901-2014 «Молоко и молочная продукция. Методы микробиологического анализа» (далее - ГОСТ 32901- 2014). в 2020 году входил в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ГР ГС 021/2011). в соответствии с которым нормируются показатели безопасности молочной продукции и осуществляется их оценка. Кроме того, согласно информации, указанной в разделе «Сведения о стандарте» ГОСТ 32901-2014 подготовлен на основе применения ГОСТ Р 53430-2009. Учитывая, что ГОСТ 32901-2014 является аутентичным ГОСТ Р 53430- 2009 и сформирован исходя из требований ГОСТ Р 53430-2009. а требования к правилам отбора ГОСТ Р 53430-2009 полностью совпадают с требованиями ГОСТ 32901-2014. процедура отбора по ГОСТ Р 53430-2009 не повлияла на проведение испытаний и его результат.

Учреждением соблюдены все процедуры, предусмотренные требованиями нормативных документов и системой менеджмента качества, в том числе по отбору, условиям и времени транспортировки, оформлению актов отбора образцов (проб), направлению их в лабораторные подразделения и проведению исследований с выдачей результатов лабораторных исследований.

04.02.2021 г. Самарским областным судом принято решение по делу № 21-111/2021 (21-2166/2020) об обжаловании Постановления Волжского районного суда Самарской области о привлечении ООО «Мега-Сити С» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Судебным актом установлено, что фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом № 05/218 об административном правонарушении от 24.08.2020г.; экспертным заключением по результатам испытаний от 16.08.2020 г. № 15757; протоколом 24145 от 16.08.2020 г.; протоколом лабораторных испытаний № 24145 от 16.08.2020г.; санитарно-эпидемиологическим заключением 63.СЦ.05.000.М.001271.06.20 от 29.06.2020г.; протоколом отбора проб от 14.08.2020 г.; актом отбора образцов (проб) пищевой продукции в упаковке изготовителя (импортера) Ф-1.2.7/2 от 14.08.2020г.; актом отбора образцов (проб) пищевой продукции в упаковке изготовителя (импортера) Ф-1.2.7/3 от 14.08.2020г.; актом отбора образцов (проб) пищевой продукции в упаковке изготовителя (импортера) Ф-1.2.7/3 от 14.08.2020г.; актом отбора образцов (проб) пищевой продукции в упаковке изготовителя (импортера) Ф-1.2.7./3 от 15.08.2020г.; распоряжением № 07-1/56 от 14.08.2020г. о проведении эпидемиологического обследования (расследования) очага инфекционного (паразитарного) заболевания; экспертным заключением по результатам испытаний от 24.08.2020 г. №16438; актом эпидемиологического обследования № 07-1/25 от 11.09.2020г.; протоколом об административном правонарушении № 05/218 от 31.08.2020г.; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 05/97 от 31.08.2020г.; фотоматериалами, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ обязательным для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, является вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу.

По смыслу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды обязаны безусловно учесть обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, которые, кроме того, также участвовали в судебном разбирательстве в суде общей юрисдикции.

В статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплен принцип обязательности судебного акта, согласно которому вступившие в законную силу судебные акты обязательны для всех субъектов и подлежат неукоснительному исполнению на территории Российской Федерации.

В соответствии с правовой позиций, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П. признание преюдициального значения вступившего в законную силу судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Оспариваемые заявителем акты отбора образцов (проб) пищевой продукции, экспертные заключения по результатам испытаний, санитарно-эпидемиологические заключения  получили оценку суда общей юрисдикции на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Данное обстоятельство учитывается арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Заявление о фальсификации доказательств в порядке ст.161 АПК РФ от заявителя не поступало. Основания сомневаться в допустимости и достоверности указанных доказательств у суда отсутствуют.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют положениям Федерального закона № 52-ФЗ, не нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимателем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Пищевая продукция заявителя не отвечает требованиям безопасности, т.к. при употреблении указанных продуктов происходит попадание в организм человека бактерий группы кишечной палочки и сальмонелл, что приведет или может привести к развитию патологического состояния организма человека (пищевого отравления), что влечет или может повлечь (в зависимости от состояния здоровья гражданина, употребившего такие продукты в пищу) причинение вреда здоровью или жизни граждан.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Заявитель, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано принимать меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения, что в данном случае сделано не было.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Мега СитиС» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил отсутствие со стороны административного органа нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Наказание назначено с учетом требований положений статей 4.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного штрафа несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что административным органом вынесено законное и обоснованное постановление по делу об административном правонарушении и оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара  в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1