ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-11991/2023

город Ростов-на-Дону

18 апреля 2024 года

15АП-1833/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Глазуновой И.Н.,

судей С.В. Пименова, М.В. Соловьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  22.12.2023 по делу № А32-11991/2023

по заявлению главы крестьянского-фермерского хозяйства ФИО1

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа,

 

при участии представителя главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 – ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с требованиями : признать незаконными отказы департамента имущественных отношений Краснодарского края N 52-37-05-6920/23 от 22/02/23, N 52-37-05-12698/23 от 04/04/2023 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории; обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории.

Определением суда от 17.07.2023 в одно производство объединены дела N А32-11991/2023 и N А32-24632/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2023 по делу№ А32-11991/2023удовлетворены требования ИП главы КФХ ФИО1, признаны незаконными отказы департамента Краснодарского края от 22.02.2023№52-37-05-6920/23, от 04.04.2023№52-37-05-12698/23 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории; на департамент возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории; с департамента в пользу заявителя взысканы расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил судебный акт отменить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271 и земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:841 не являются идентичными, что установлено заключением эксперта от 10.10.2018 по делу № А32-18452/2016, следовательно, у департамента отсутствовали и в настоящее время отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:31:0801000:841.

Решение дает иную оценку фактическим обстоятельствам дела, изложенную в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2022 по делу № А32-875/2017, обязывая департамент произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 вопреки невозможности такого раздела, установленного решением по делу  № А32-875/2017.

Доводам департамента о том, что удовлетворение требований заявителя в рамках настоящего дела будет опровергать выводы судов, изложенные в судебном акте по делу № А32-875/2017, суд первой инстанции оценку также     не дал, чем допустил принятие незаконного и необоснованного судебного акта 

На основании статьи 18 АПК РФ в составе суда при рассмотрении дела произведена замена, дело рассматривается заново.

Представитель заявителя возражал по доводам апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В рамках дела А32-875/2018 установлено, что на основании договора аренды от 03.02.2000 N 32, заключенного администрацией и КФХ ФИО3 в отношении земельных угодий общей площадью 98,87 гектаров, в том числе 71,73 гектаров пашни, 2,42 гектаров пастбищ, 24,72 гектаров прочих земель, с месторасположением: секция 24, контура: 70,73, 77, 78, 81, 84, 86, 87, 7501, 8101, 81021, земельные участки предоставлены арендатору для сельскохозяйственного производства сроком на 49 лет на основании постановления администрации от 22.12.1999 N 534.

Согласно постановлению крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО3 подлежал предоставлению в аренду на 49 лет для расширения крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок общей площадью 98,87 га, в том числе 71,73 га - пашни, из земель фонда перераспределения района, расположенных в границах территории ТОО "Тополь" (секция 24, контуры 70, 73, 77, 78, 81, 84, 86, 87, 75, 81-01, 82-01). Местоположение земельного участка определено на соответствующем чертеже нанесением контура земельного участка на поконтурную ведомость.

Заявление о регистрации договора аренды сдано главой КФХ в краевое учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.04.2000.

Земельный участок КН 23:31:0801000:841 внесен в ЕГРН на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 18.10.2012. Площадь земельного участка декларированная, границы не установлены в соответствии с действующим законодательством. Многоконтурные земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, 23:31:0801000:1079 поставлены на государственный кадастровый учет в 2017 году, в ЕГРН содержится запись о праве собственности Краснодарского края.

Впоследствии право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 98,87 га, кадастровый номер 23:31:08 01:1.2.2000-17, перешло к жене умершего 24.09.2011 ФИО3 - ФИО1, что подтверждается нотариальным свидетельством о праве на наследство по закону от 05.04.2013.

27.06.2013 предприниматель обратилась в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права аренды на указанный земельный участок. На регистрацию права аренды предоставлена кадастровая выписка от 27.05.2013 N 2343/12/13-426991 о земельном участке с кадастровым номером 23:31:0801000:841, предыдущий номер: 23:31:08 01:1.2.2000-17, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 03.02.2000, местоположение участка: р-н Тимашевский, секция 24, контура: 70, 73, 77, 78, 81, 84, 86, 87, 7501, 8101, 81021, при этом согласно особым отметкам граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271 зарегистрировано право собственности Краснодарского края в 2014 году.

В 2017 году земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271 снят с государственного регистрационного учета в результате раздела, в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, 23:31:0801000:1079.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, 23:31:0801000:1079 имеют конкретные границы и площадь, находятся в собственности Краснодарского края.

В рамках дела N А32-18452/2016 установлено, что исходный земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271 и земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:841, который предоставлен в аренду предпринимателю, не являются идентичными, что установлено заключением эксперта от 10.10.2018 по делу по иску предпринимателя к компании о взыскании арендной платы и убытков.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1062 размещен объект железнодорожного транспорта (занимает 100% площади земельного участка), принадлежащий ПАО «РЖД».

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 размещен объект электросетевого хозяйства «Отпайка               от линии электропередачи 10 кВ опоры № 71 ВЛ 10 кВ «М-8 «ПС 35/10 «Медведовская» - ЗКРП 500 кВ ВЛ 500 кВ Кубанская – Тихорецк ЗКРП 500 кВ (занимает 0,02% площади земельного участка), принадлежащий на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС», а также объект электросетевого хозяйства            ВЛ 500 кВ Кубанская – Тихорецк, принадлежащий ПАО «ФСК ЕЭС» на праве собственности.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1079 размещен объект электросетевого хозяйства ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская – Вышестеблиевская (Тамань) (занимает 100% площади земельного участка), принадлежащим на праве собственности Российской Федерации.

На основании выписки из ЕГРН от 22.04.2021 N КУВИ-002/2021-43291813 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 площадью 832635 кв. м принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:271. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:31:0801000:887, 23:31:0801000:889, 23:31:0801000:891, 23:31:0801000:892, 23:31:0801000:898, 0:0:0:91.

В силу выписки из ЕГРН от 22.04.2021 N КУВИ-002/2021-43294093 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:1062 площадью 95523 кв. м относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - железнодорожный транспорт, земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:271, на земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:1062 зарегистрировано 17.05.2017 право собственности Краснодарского края.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.04.2021 N КУВИ-002/2021-43296293 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:1079 площадью 59432 кв. м категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - энергетика, принадлежит Краснодарскому краю, в границах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:00:0000000:751, 23:31:0801000:892, 0:0:0:91.

Сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 0:0:0:91 "Высоковольтная линия 500 кВ Ростовская - Андреевская - Вышестеблиевская (Тамань) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (выписка из ЕГРН от 21.01.2021). Данное сооружение передано Управлением Росимущества в безвозмездное пользование компании по договору N 5 от 09.06.2021 безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество государственной казны Российской Федерации.

Расположенные в границах земельных участков сооружения с кадастровыми номерами 23:31:000000:234, 23:31:0801000:891, 23:00:0000000:751, 23:31:0801000:898, 23:31:0801000:892, 23:31:0801000:889, 23:31:0801000:887 принадлежат на праве собственности компании.

Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271, являющийся исходным земельным участком для земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 991200 кв. м, снят с кадастрового учета 24.05.2017 (выписка из ЕГРН от 22.04.2021 N КУВИ- 002/2021-43298328 -).

В исковых требованиях по делу № А32-875/2017 заявитель просила установить границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, считать решение суда основанием для осуществления кадастрового учета местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 и изменений местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063.

Как следует из заключения проведенной судебной экспертизы, удовлетворение данного требования предполагает раздел земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, предполагающий в любом из двух вариантов такого раздела поступление в состав формируемого в интересах заявителя земельного участка большей площади земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063. Суд счел, что объем полномочий арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, границы которого не установлены и имеющего декларированную площадь, не позволяет, минуя установленные земельным законодательством процедуры распоряжения публичными землями, утверждать в судебном порядке, в рамках искового производства, границы арендуемого земельного участка и производить разделы земельных участков с установленными границами и площадью, находящихся в государственной собственности.

Частичное наложение участков, находящихся в собственности Краснодарского края и имеющих установленные границы и площадь, на земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, установленное в результате восстановления экспертным путем местоположения и границ переданного заявителю земельного участка, не является само по себе достаточным основанием для принятия судом решения о разделе публичных земельных участков в соответствии с предложенными экспертом вариантами, формирования в результате раздела новых земельных участков с последующим включением одного из образованных в результате раздела участков в состав арендуемого заявителем земельного участка.

Земельным законодательством не предусмотрена возможность установления в судебном порядке по результатам судебной экспертизы местоположения, границ и площади земельного участка, арендуемого заявителем без установленных в ЕГРН границ и с декларированной площадью, с одновременным разделом решением суда публичных земельных участков, имеющих установленные границы и площадь, с последующим включением одного из образованных в результате раздела публичных земельных участков в состав земельного участка заявителя в порядке восстановления судебным решением его местоположения, границ и площади.

Кроме того, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, 23:31:0801000:1079 распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.10.2018 № ДШ-257-р утверждена актуальная откорректированная документация по планировке территории, которая содержит перечень земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, подлежащих предоставлению в аренду АО «РЖД», в который входят перечисленные земельные участки.

Предоставлению в аренду АО «РЖД» подлежат 2 части земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1062, 6 частей земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, образуемые путем раздела исходного земельного участка, а также 2 части земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1079, образуемые также путем раздела исходного земельного участка.

Конфигурация земельных участков, в том числе образуемых, подлежащих предоставлению в аренду АО «РЖД», произвольному изменению не подлежит, и должна устанавливаться в строгом соответствии с документацией по планировке территории.

При таких обстоятельствах, по делу А32-875/2018 суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя.

Удовлетворяя требования, заявленные в настоящем деле, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка, и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Главой КФХ подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, площадью 510 449 кв. м, на кадастровом плане территории.

При этом судом отклонен довод заинтересованного лица о том, что рассмотрение департаментом вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 не представляется возможным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271, являющийся исходным земельным участком для земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 991 200 кв. м, снят с кадастрового учета 24.05.2017, при этом имеется двойной учет земельного участка под кадастровыми номерами 23:31:0801000:841 и 23:31:0801000:271, на последний из которых зарегистрировано право собственности Краснодарского края. Суд указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 департамент правомочен в утверждении спорной схемы.

С учетом права аренды, возникшего у заявителя на основании действующего договора от 03.02.2000 N 32 (883100006), подготовки схемы расположения земельного участка, на основании выводов, сделанных судами в рамках дела N А32-875/2017, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказы департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являются незаконными, поэтому в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посчитал, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории.

Между тем суд первой инстанции не учел следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271 и земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:841 не являются идентичными, что установлено заключением эксперта от 10.10.2018 по делу № А32-18452/2016. Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:841 относится к землям неразграниченной формы собственности, следовательно, у департамента отсутствовали и в настоящее время отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:31:0801000:841.

Краснодарский край являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:271, который снят с государственного регистрационного учета в результате раздела, в связи с образованием из него земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, 23:31:0801000:1079 площадью 95 523, 832 635 и 59 432 кв. м. соответственно.

Перечисленные земельные участки имеют конкретные границы и площадь, находятся в собственности Краснодарского края.

Фактически требования заявителя были направлены на формирование решением суда и установление судебным актом по результатам судебной экспертизы границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, реестровым арендатором которого является заявитель, за счет территории находящего в собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, при этом большая часть территории последнего должна будет, с учетом результатов экспертизы, перейти в состав земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 в результате раздела.

Апелляционный суд отмечает, что объем полномочий арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, границы которого не установлены и имеющего декларированную площадь, не позволяет, минуя установленные земельным законодательством процедуры распоряжения публичными землями, утверждать в судебном порядке, в рамках искового производства, границы арендуемого земельного участка и производить разделы земельных участков с установленными границами и площадью, находящихся в государственной собственности.

Право собственности Краснодарского края не оспорено, не признано отсутствующим в отношении участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063.

Кроме того, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, 23:31:0801000:1079 распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.10.2018 № ДШ-257-р утверждена актуальная откорректированная документация по планировке территории, которая содержит перечень земельных участков, находящихся в собственности Краснодарского края, подлежащих предоставлению в аренду АО «РЖД», в который входят перечисленные земельные участки.

Предоставлению в аренду АО «РЖД» подлежат 2 части земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1062, 6 частей земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, образуемые путем раздела исходного земельного участка, а также 2 части земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1079, образуемые также путем раздела исходного земельного участка.

Конфигурация земельных участков, в том числе образуемых, подлежащих предоставлению в аренду АО «РЖД», произвольному изменению не подлежит, и должна устанавливаться в соответствии с документацией по планировке территории.

В данном случае заявителем используется ненадлежащий способ защиты права, поскольку департамент не вправе распоряжаться земельным участком неразграниченной формы собственности, право собственности Краснодарского края в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 (либо его части) не признано отсутствующим.

Вместе с тем, решение по делу А32-875/2018, которым заявителю отказано произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063 по предложенной им конфигурации, не препятствует определению границ земельных участков с учетом установленных в указанном деле особенностей определения границ участков краевой собственности  при отсутствии разрешения вопроса о праве собственности в отношении спорного земельного участка.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

 

Земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:841 подлежит надлежащему формированию соответствующим публичным образованием – арендодателем , к которому требований в настоящем деле не предъявлено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 ст. 39 Закона N 221-ФЗ, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. В силу ч. 1 ст. 40 Закона N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (ч. 4 ст. 40 Закона N 221-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 40 Закона N 221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (218-ФЗ).

Земельный участок в понимании п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 22 Федерального закона N 218-ФЗ - это часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по уточнению местоположения границ (ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка в силу п. 7 ст. 38 Федерального закона N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017 г.), ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества являются действия уполномоченного органа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Учитывая данные обстоятельства, коллегия приходит к  выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта на основании части 2 статьи 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  22.12.2023 по делу № А32-11991/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                               И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева