АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-6640/2024

 

«08» июля 2024 года                                                                                   

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: г. Иркутск)

к министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 664007, 

<

...>, почтовый адрес: 664027, 

<

...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 12.01.2024 № 28-4925 юр.-исх/23, об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена,  обязании устранить допущенное нарушение права путем повторного рассмотрения обращения,

третье лицо: Администрация Мамонского муниципального образования – администрация сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664535, 

<

...> зд. 17),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.03.2024 № 1;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;         

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 12.01.2024 № 28-4925 юр.-исх/23,об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена,  обязании устранить допущенное нарушение права путем повторного рассмотрения обращения. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Министерство имущественных отношений Иркутской области в заседание суда своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв по делу, дополнительные пояснения к нему. 

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154 площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объект дорожного сервиса 4.9.1. 

25.12.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания части территории Мамонского муниципального образования, утвержденного постановлением администрации Мамонского муниципального образования от 14.12.2023 № 687.

Письмом от 12.01.2024 № 28-4925 юр.-исх/23 министерство отказало предпринимателю в перераспределении земельного участка на основании подпунктов 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Предприниматель ФИО1, полагая, что отказ от 12.01.2024 № 28-4925 юр.-исх/23 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителя заявителя. ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В соответствии с Законом Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-ОЗ «О Правительстве Иркутской области», статьей 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также дополнительных соглашений к ним, принятие решений об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частями 1 и 2 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок предоставления государственных и муниципальных земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату регламентированы положениями главы V.1 ЗК РФ. Данные нормы в качестве основного способа приватизации земли предусматривают торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ. 

В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случае:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи кодекса).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (пункт 5 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении в уполномоченный орган (пункт 1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса (подпункт 1 пункта 9); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9 пункта 9).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Мамонского муниципального образования от 14.12.2023 № 687 утвержден проект межевания части территории Мамонского муниципального образования с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154 и территории, право государственной собственности на которую не разграничено. 

Обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 от  25.12.2023 основано на проекте межевания территории, утвержденном постановлением администрации от 14.12.2023 № 687, а также на положении подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, предусматривающего перераспределение земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Заявителю отказано в перераспределении земельного участка на основании подпункта 1 (отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, для исключения которых предполагается перераспределение земель) и подпункта 9 (из земель, которые присоединяются в результате перераспределения, возможно формирование самостоятельного земельного участка, в отношении которого в соответствии с действующим законодательством должны проводиться торги) пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Дополнительно министерство в оспариваемом отказе указало, что в рамках возможного проведения проектных работ по капитальному ремонту и реконструкции автомобильной дороги общего пользования «Ново-Ленино-Максимовщина» (с кадастровым номером 38:06:000000:7763), числящейся в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция автодорог», необходимо отступить не менее 5 метров от существующей полосы отвода автомобильной дороги. В соответствии с генеральным планом Мамонского муниципального образования испрашиваемые земли расположены в границах планируемого объекта местного значения: канализация дождевая самотечная.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (далее - Обзор № 2), разъяснено, что при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие утвержденного проекта межевания территории, предполагающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие иных предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ условий для этого (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686). 

В своих пояснениях заявитель указал, что  в письме от 12.02.2024 № 28-4925 юр.-исх/28 не содержалось такое основание для отказа, как наличие ЛЭП, это указано министерством дополнительно в ходе судебного разбирательства. Опора, находящаяся на испрашиваемом участке, не является недвижимым имуществом и составной частью линейного объекта - ЛЭП, а создана для подключения АЗС, принадлежащей заявителю, и является составной частью этой АЗС, являющейся сложной вещью. Иные линейные объекты на участке отсутствуют,  письмом администрации от 07.06.2024 подтверждается, что на перераспределяемой территории вблизи участка с кадастровым номером  38:06:130821:6154 отсутствуют электрические и инженерные сети.

Также заявитель указал на неправомерность довода об отступе от полосы отвода дороги не менее 5 метров, поскольку считает, что необходимость отступа была учтена еще при проектировании и строительстве автодороги. Кроме того, отсутствуют доказательства реконструкции и ремонта автодороги. 

Оценивая данные доводы, суд отмечает, что указанные обстоятельства, как следует из текста письма от 12.02.2024 № 28-4925 юр.-исх/28, являются факультативными, сами по себе не являлись основаниями для отказа в перераспределении земель. В данном случае непосредственной причиной отказа приведены подпункты 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в силу чего иные приведенные заявителем обстоятельства не расцениваются судом как повлиявшие на принятие оспариваемого отказа.  

Как указал заявитель, из схемы перераспределения усматривается, что земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположены по периметру земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154, представляют собой опоясывающую узкую полосу, которая и является чересполосицей. Образование самостоятельных участков за счет этих территорий приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ этих земельных участков и участка заявителя.

В подтверждение доводов о наличии оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствии оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ заявителем представлено заключение от 10.05.2024 № 006-04-2024, выполненное кадастровым инженером ФИО3 

Согласно заключению в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154 установлено наличие пространственных недостатков землепользования: изломанность границ и чересполосица. 

Так, изломанность границ (специфическая конфигурация границ земельного участка, расположение поворотных точек границ) проявляется в изломах и изгибах по линии границы земельного участка, не согласующихся с рельефом и другими природными факторами. Чересполосица установлена как часть земной поверхности, представляющая собой земли государственной или муниципальной, неразграниченной государственной собственности, расположенные между образованными земельными участками (в том числе ограниченные земельными участками), из которых не может быть образован земельный участок, отвечающий требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

Такие же недостатки выявлены в отношении перераспределяемого земельного участка (смежного по отношению к исходному). Также установлена невозможность образования самостоятельного земельного участка. 

Согласно выводам заключения в результате перераспределения в соответствии с Постановлением Администрации Мамонского муниципального образования от 14.12.2023 № 687 исчезают выявленные пространственные недостатки: изломанность и чересполосица. Несмотря на специфическую треугольную конфигурацию границы данной территории согласуются с фактическим рельефом и вписываются в сложившееся землепользование автомобильной развязки дорог. В целом за счет перераспределения улучшается конфигурация земельных участков. За счет уширения и прироста новых территорий возникаете более благоприятная пространственная организация земельных участков, что отвечает требованиям законодательства РФ о рациональном использовании земель.

Суд установил, что участвующие в перераспределении земельный участок с кадастровым номером 38:06:130821:6154 (собственность заявителя) и территория, для которой утвержден проект межевания территории (публичная собственность), имеют смежные границы, являющиеся прямыми линиями. Какого-либо вклинивания, вкрапливания (наличие узкой полосы между исходными земельными участками), чересполосицы, а равно изломанности границ, ухудшающей конфигурацию земельных участков, которые являлись бы основанием для перераспределения этих земельных участков, из материалов дела не усматривается. Необходимость в уточнении границ земельного участка и приведения его конфигурации в соответствие с фактическим местоположением материалами дела не подтверждается. 

Предприниматель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств наличия у принадлежащего ему земельного участка недостатков, на исправление которых направлено заявление о перераспределении, то есть исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд установил, что в данном случае перераспределение не направлено на исключение (устранение) каких-либо недостатков земельного участка в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Вопреки мнению заявителя, перераспределением земель не устраняются недостатки рельефа местности и перепад высот, которые к тому же в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ основаниями для перераспределения не являются. 

Доводы о том, что на испрашиваемой территории размещены элементы благоустройства (освещение, стела АЗС и др.), заявитель несет ответственность за их содержание и безопасную эксплуатацию, суд находит несостоятельными, поскольку, как указывает сам заявитель, данные объекты размешены в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Заявитель вправе осуществлять необходимые эксплуатацию, обслуживание и содержание размещенных элементов благоустройства в рамках выданного разрешения на использование земель.  

Кроме того, суд установил, что предполагаемое перераспределение земель направлено исключительно на приобретение в собственность земельных участков, превышающих установленный максимальный предел размеров земельных участков (0,5 га) в обход предусмотренной законом процедуры торгов, в силу следующего.

По сведениям, полученным из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Иркутского районного муниципального образования, министерством было установлено, что испрашиваемые для перераспределения земли расположены в пределах территориальной зоны транспортной инфраструктуры, для которой в силу Правил землепользования и застройки Мамонского муниципального образования, утвержденных решением Думы Мамонского муниципального образования от 25.09.2013 № 14-74/3 (в ред. от 30.11.2023 № 19-66/д), установлены основной вид разрешенного использования: «Объекты дорожного сервиса» (4.9.1), а также параметры разрешенного использования земельного участка – его минимальный (100 кв.м.) и максимальный (5000 кв.м.) размеры.

То есть максимальный предельный размер земельного участка мог составлять не более 5000 кв. м.   

Судом установлено, и это не оспаривается заявителем, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:130821:6154 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:38, площадь которого составляла 5000 кв.м., т.е. предельную максимальную величину, установленную параметрами Правил землепользования и застройки Мамонского муниципального образования.

При этом участок площадью 5000 кв.м. (впоследствии разделенный на 2 участка по 2500 кв.м.) в  первоначальных границах, указанных в кадастровом паспорте, по существу признавался необходимым и достаточным для достижения соответствующих целей в момент приобретения его в собственность.  

В 2023 году индивидуальным предпринимателем ФИО1 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:38, в результате которого были образованы и поставлены на кадастровый учет 28.07.2023 земельный участок с кадастровым номером 38:06:130821:6154 и земельный участок с кадастровым номером 38:06:130821:6155 площадью 2500 кв.м. каждый. 

Как до разделения участка с кадастровым номером 38:06:130821:38, так и после его разделения и постановки на кадастровый учет двух земельных участков предпринимателем осуществлялась деятельность на всей площади, равной 5000 кв.м. После разделения участков нежилое здание (здание дорожного сервиса (АЗС)) с кадастровым номером 38:06:130821:6118, площадью 359,7 кв.м., принадлежащее на праве собственности заявителю, оказалось расположенным на земельном участке с кадастровым номером 38:06:130821:6155. Также на двух участках повсеместно располагаются иные здания, сооружения, необходимые для ведения деятельности, связанной с эксплуатацией АЗС. 

Заключением кадастрового инженера ФИО3 также подтверждается, что фактически территория земельного участка (38:06:130821:6154) является территорий АЗС, на нем расположены здание АЗС, здание шиномонтажа, топливные подземные емкости и другие инфраструктурные объекты и сооружения станции. Земельный участок благоустроен: территория обслуживания автотранспорта асфальтирована, организованы подъезды с автодорог общего пользования, установлены осветительные опоры, информационная стела АЗС. Земельный участок и ближайший с ним смежный участок с кадастровым с номером 38:06:130821:6155, находящиеся в собственности одного лица, по факту представляют собой одно землепользование – единую общехозяйственную территорию, взаимосвязанную инфраструктурно: общие проезды, обще освещение, общее благоустройство. 

Администрацией Мамонского муниципального образования с целью перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами  38:06:130821:6154, 38:06:130821:6155 и территории, право государственной собственности на которую не разграничено, утверждены проекты межевания части территории Мамонского муниципального образования:

- путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154 и территории, право государственной собственности на которую не разграничено, в результате которого образуется земельный участок площадью 4404 кв.м. (постановление от 14.12.2023 № 687);

- путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6155 и территории, право государственной собственности на которую не разграничено, в результате которого образуется земельный участок площадью 5000 кв.м. (постановление от 14.12.2023 № 688). 

Таким образом, в результате предполагаемого перераспределения площадь земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6154 (2500 кв.м.) увеличивается почти в два раза (4404 кв.м.), а площадь земельного участка с кадастровым номером 38:06:130821:6155 (2500 кв.м.) увеличивается ровно в два раза (5000 кв.м.). Общая площадь этих участков в результате перераспределения составит 9404 кв.м., что превышает предельную величину, установленную Правилами землепользования и застройки Мамонского муниципального образования.

Соответственно, раздел земельного участка площадью 5000 кв.м. на два самостоятельных объекта недвижимости с одним и тем же видом разрешенного использования (под объекты дорожного сервиса), находящихся в собственности одного лица, использующего данный участок и расположенные на нем объекты как единый хозяйственный комплекс, свидетельствует о создании искусственной ситуации с целью уменьшения его площади (5000 кв.м.), с тем, чтобы возникли условия для дополнительной передачи заявителю земель в порядке перераспределения. 

По результатам оценки заявленных оснований перераспределения земельного участка суд приходит к выводу о том, что проведение соответствующей процедуры было обусловлено не необходимостью обеспечения требований рационального землепользования, а намерением собственника увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка за счет части смежных участков и созданием для себя дополнительных преимуществ. 

Между тем перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 ЗК РФ. 

Таким образом, требование индивидуального предпринимателя  ФИО1 о перераспределении земель направлено не на устранение недостатков в пользовании принадлежащим ему земельным участком, а на приобретение в собственность земель площадью более 1904 кв.м., что в общей сложности превысит исходный участок, и будет совершено в обход предусмотренной законом процедуры предоставления земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, то он принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                               Н.Г. Позднякова