219/2023-23576(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4285/2023

17 октября 2023 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2023 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  председательствующего судьи Никитиной Т.Н.  

судей Луговой И.М., Ширяева И.В. при участии: 

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира  Приморского края: представитель не явился;  

от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному  округу: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 26;  

от Федерального агентства лесного хозяйства: представитель не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»: представитель не  явился;  

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции  судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного  хозяйства по Дальневосточному федеральному округу  

на решение от 28.03.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 10.07.2023  

по делу № А51-9761/2022 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов  животного мира Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 690090, 

<

...>)  

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному  округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690014,  

<

...>)  третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства  

(ОГРН 1047796366298, ИНН 

<

***>; адрес: 113184, г. Москва, 

ул. Пятницкая, д. 59/19); общество с ограниченной ответственностью  «Ресурс» (ОГРН 1162507050090, ИНН 2507012092; адрес: 692031,  Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Кирова, д. 1)  

о признании незаконным предписания 

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира  Приморского края (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд  Приморского края с заявлением о признании недействительным предписания  Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу  (далее – департамент) от 10.03.2022 № 7/2022, № 02-12/820 «Об устранении  выявленных нарушений при исполнении органом государственной власти  Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области  лесных отношений».  

Определениями суда от 19.10.2022, от 12.01.2023 к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного  хозяйства (далее – Рослесхоз), общество с ограниченной ответственностью  «Ресурс» (далее – ООО «Ресурс»).  

Решением суда от 28.03.2023, оставленным без изменения  постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023,  заявленные требования удовлетворены.  

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке и  пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе  департамента, полагающего, что решение суда первой и постановление суда  апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права  и подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении  требований.  

В обоснование доводов жалобы департамент ссылается на  неправильное применение судами норм, разграничивающих на дату издания  оспариваемого предписания полномочия органов государственной власти  субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной  власти в области лесных отношений в части проведения лесоустройства.  Настаивает на том, что министерство нарушило порядок, установленный  законодательством, изменило сведения относительно особо защитных  участков лесов «медоносные участки лесов», установленные приказом  Рослесхоза от 13.11.2018 № 937, в отсутствие соответствующего решения  Рослесхоза, к исключительным полномочиям которого относится принятие  решений о выделении особо защитных участков лесов (далее – ОЗУ), об  установлении и изменении границ земель, на которых располагаются ОЗУ.  

Кроме того, указывает на недоказанность совокупности условий,  необходимой для признания недействительным ненормативного акта.  Считает, что сама по себе формулировка предписания об устранении  допущенного нарушения путем введения в действие материалов таксации  лесов, которыми спроектированы изменения видов и площадей ОЗУ,  установленных приказом Рослесхоза, и утверждения актов о внесении  указанных материалов в государственный лесной реестр, не нарушает прав и  законных интересов министерства, фактически допустившего нарушение.  

Представитель департамента, участие которого обеспечено в  соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ посредством  использования системы веб-конференции, настаивал на изложенных в  кассационной жалобе доводах.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о  времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования  соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в  сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что  в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для  рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

Министерство в представленном отзыве доводы жалобы отклонило,  просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения.  Ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего  представителя.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и  отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм  материального и процессуального права, Арбитражный суд  Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, 28.03.2016 Рослесхозом в адрес  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  Департаментов лесного хозяйства по федеральным округам, ФГБУ  «Рослесинфорг» направлено письмо № НК-06-54/3634, в котором в целях  устранения несоответствия существующей системы особо защитных  участков лесов действующему законодательству рекомендовано органам  государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим  полномочия в области лесных отношений, направлять предложения о  выделении особо защитных участков в разрезе лесничеств по прилагаемым  формам.  

30.08.2018 Департамент лесного хозяйства Приморского края  (правопредшественник министерства) письмом № 38-05-58/4106 направил в  адрес Рослесхоза предложения по выделению особо защитных участков  лесов, установлению их границ по результатам лесоустройства,  выполненного в рамках государственного контракта от 07.07.2017 № 12а, а  

также материалы лесоустройства арендных участков, утвержденные за  период с 2016-2017 годы по Спасскому лесничеству Приморского края.  

13.11.2018 Рослесхозом издан приказ № 937 «О выделении особо  защитных участков лесов «медоносные участки лесов» на территории  Приморского края и установления их границ», в пункте 1 которого  предусмотрено выделение особо защитных участков лесов «медоносные  участки лесов» на территории Приморского края и установление их границ  согласно приложениям 1 - 10.  

Приказ Рослесхоза от 13.11.2018 № 937 издан на основании  предложений министерства в рамках исполнения поручения Заместителя  Председателя Правительства РФ ФИО2 от 29.10.2018 № АГ-П9-7406,  а перечень постоянных пасек сформирован министерством на основании  договоров безвозмездного пользования и договоров аренды лесных участков,  предоставленных для осуществления сельскохозяйственной деятельности  (пчеловодство).  

Письмом от 14.01.2019 № 38/78 министерство уведомило департамент  о том, что в адрес Рослесхоза в течение 2018 года направлялись предложения  по выделению особо защитных участков лесов и установлении их границ по  Спасскому лесничеству, части Арсеньевского и Сергеевского лесничеств.  

Письмом министерства от 23.01.2020 № 38/355 в адрес Рослесхоза  направлены предложения по установлению границ особо защитных участков  лесов Лазовского участкового лесничества Сергеевского лесничества,  Шкотовского участкового лесничества, Центрального участкового  лесничества, Петровского участкового лесничества Владивостокского  лесничества, Хорольского участкового лесничества, Кленовского  участкового лесничества, урочища совхоза «Краснояровский», урочища  совхоза «Борисовский», урочища совхоза «Пуциловский», урочища совхоза  «Баневуровский» Уссурийского сельского участкового лесничества  Уссурийского лесничества.  

Письмом от 22.06.2020 № 38/3871 министерство с целью  предварительного согласования также направило в Рослесхоз предложения  по проектированию особо защитных участков лесов по лесным участкам,  переданным в аренду для заготовки древесины по соответствующим  договорам.  

Рассмотрев указанные предложения, департамент письмом от  20.08.2020 № 09-13/4532 подготовил отрицательные заключения рабочей  группы.  

В 2020 году в отношении министерства проведена плановая выездная  проверка исполнения переданных полномочий Российской Федерации в  

области лесных отношений и расходования средств, о чем был составлен акт  проверки от 07.08.2020 № 9/2020.  

В ходе контрольных мероприятий установлено, что министерством  вносились в государственный лесной реестр сведения об изменении  площадей, границ и наименований особо защитных участков лесов в  отсутствие на то согласования Рослесхоза.  

При этом в формах № 6-ГЛР по состоянию на 01.01.2020 по Верхне- Перевальнинскому, Владивостокскому, Дальнереченскому, Кавалеровскому,  Сергеевскому, Спасскому, Уссурийскому лесничествам сведения о виде  особо защитных участков лесов «медоносные участки лесов» не  соответствуют сведениям приказа Рослесхоза от 13.11.2018 № 937.  

По результатам проверки в адрес министерства вынесено предписание  от 31.12.2020 № 10/2020 об устранении выявленных нарушений, в  соответствии с которым органу государственной власти субъекта Российской  Федерации предписано:  

– в срок до 15.12.2021 устранить нарушения в части введения в  действие материалов таксации лесов по Верхне-Перевальнинскому,  Дальнереченскому, Кавалеровскому, Сергеевскому, Спасскому,  Уссурийскому лесничествам, которыми спроектированы изменения видов и  площадей ОЗУ, установленных приказом Рослесхоза, и утверждения актов о  внесении указанных материалов в ГЛР (пункт 2 предписания);  

– в срок до 15.12.2021 в целях соблюдения на период устранения  нарушений режима ОЗУ, установленного приказом Рослесхоза, принять  необходимые обеспечительные меры, в том числе предусматривающие  возложение ответственности за соблюдением режимов ОЗУ конкретными  должностными лицами министерства (при невозможности принятия  действенных мер, исключающих риски совершения нарушений, отменить  введенные в действие материалы таксации) (пункт 3 предписания).  

05.02.2021 министерство обратилось в ФГБУ «Рослесинфорг» с  просьбой оказать содействие в доработке материалов по выделению ОЗУ и  установления их границ на территории Лазовского участкового лесничества  Сергеевского лесничества, Шкотовского участкового лесничества,  Центрального участкового лесничества, Петровского участкового  лесничества Владивостокского лесничества, Хорольского участкового  лесничества, Кленовского участкового лесничества, урочища совхоза  «Краснояровский», урочища совхоза «Борисовский», урочища совхоза  «Пуциловский», урочища совхоза «Баневуровский» Уссурийского сельского  участкового лесничества Уссурийского лесничества.  

02.09.2021 министерство вновь направило в департамент на  рассмотрение предложения по выделению особо защитных участков лесов и  

установления их границ на территории Шкотовского, Центрального и  Петровского участковых лесничеств Владивостокского лесничества, по  результатам рассмотрения которых также дано отрицательное заключение от  29.09.2021.  

Заявлением от 15.12.2021 министерство ходатайствовало перед  департаментом о продлении сроков исполнения пунктов 2, 3 предписания до  31.12.2020 № 10/2020, которое было оставлено без удовлетворения, так как  приказом департамента от 11.11.2021 № 325-п в отношении министерства  назначена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного  предписания Рослесхоза от 31.12.2020 № 10/2020.  

В ходе проверки проведен анализ материалов, подтверждающих  исполнение предписания Рослесхоза от 31.12.2020 № 10/2020 «Об  устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством лесного  хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края переданных  полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», и  установлено, что пункты 2, 3 предписания не выполнены. Результаты  проверки оформлены актом от 28.12.2021 № 86.  

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи  министерству предписания от 10.03.2022 № 7/2022, которым в срок до  01.09.2022 надлежало устранить ранее выявленные нарушения, как они были  сформулированы в пунктах 2, 3 предписания от 31.12.2020 № 10/2020.  

Полагая, что указанное предписание департамент вынес без наличия  достаточных оснований, министерство обратилось в арбитражный суд с  заявлением по настоящему делу.  

Удовлетворяя заявление министерства, признавая предписание  департамента недействительным, суды первой и апелляционной инстанций  исходили из того, что способ устранения министерством допущенных  нарушений законодательства, указанный в оспоренном предписании  возможен только при обнаружении ошибки или в случае выявления  несоответствия документированной информации, содержащейся в  государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных  характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их  фактическому состоянию. Между тем таких нарушений в ходе проверки не  выявлено.  

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации  (далее – ЛК РФ) государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет  собой систематизированный свод документированной информации о лесах,  об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.  

В соответствии с пунктом 4 части 2 данной статьи в ГЛР содержится  документированная информация, в том числе об особо защитных участках  лесов, об их границах.  

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение  осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок  подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 ЛК РФ).  

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений  осуществляются органами государственной власти, органами местного  самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со  статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).  

Согласно части 10 статьи 91 ЛК РФ уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной  информации, содержащейся в ГЛР. Порядок представления в  уполномоченный федеральный орган исполнительной власти  документированной информации, содержащейся в ГЛР, органами  государственной власти и органами местного самоуправления  устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной  власти.  

Согласно части 7 статьи 83 ЛК РФ ответственным за организацию и  осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества  осуществления переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ  полномочий является федеральный орган исполнительной власти,  осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных  отношений.  

Таким органом является агентство, что следует из пункта 1 Положения  о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее –  Положение № 736).  

Суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении  настоящего дела руководствовались нормами статьи 83 ЛК РФ, Положением   № 736, пришли к мотивированному выводу о том, что Рослесхоз наделен  полномочиями на проведение плановой выездной проверки исполнения  органом государственной власти Приморского края переданных полномочий  Российской Федерации в области лесных отношений с правом выдачи  указанным органам обязательных для исполнения предписаний об  устранении выявленных в ходе проведения контроля нарушений  действующего федерального законодательства.  

Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202 утверждено Положение о  Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу,  пунктами 2, 6, 7 которого предусмотрено, что департамент является  территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории ДФО,  находится в подчинении Рослесхоза и осуществляет контроль за  осуществлением органами государственной власти субъектов РФ  переданных полномочий в области лесных отношений с правом направления  предписаний об устранении выявленных нарушений.  

В свою очередь, Порядок контроля за исполнением предписаний об  устранении выявленных нарушений при исполнении органами  государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской  Федерации в области лесных отношений установлен соответствующим  Порядком действий должностных лиц Рослесхоза, утвержденным приказом  Рослесхоза от 09.07.2021 № 569 (далее – Порядок № 569).  

Пунктами 1, 2, 4-6, 11-16 данного Порядка на департамент возложены  полномочия по осуществлению контроля за исполнением выданных  Рослесхозом предписаний об устранении выявленных нарушений при  исполнении органами государственной власти субъектов РФ переданных  полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в форме  проведения внеплановых проверок и анализа поступившей информации.  

С учетом изложенного вывод судов двух инстанций о том, что  оспариваемое предписание выдано департаментом в пределах  предоставленных полномочий является верным и обоснованным.  

Признавая недействительным ненормативный правовой акт, суды  указали, что акт проверки от 28.12.2021 № 86 и оспариваемое предписание от  10.03.2022 № 7/2022 не содержат сведений о выявленных нарушениях в  материалах таксации, на основании которых соответствующие сведения о  качественном и количественном состоянии лесов были внесены в  государственный лесной реестр, по сравнению с фактическим состоянием  лесов.  

По выводам судов, формулировка предписания об устранении  допущенного нарушения путем введения в действие материалов таксации  лесов, которыми спроектированы изменения видов и площадей ОЗУ,  установленных приказом Рослесхоза, и утверждения актов о внесении  указанных материалов в государственный лесной реестр вступает в  противоречие с положениями Приказа Минприроды России от 11.11.2013 №  496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на  основании которых осуществляется внесение документированной  информации в государственный лесной реестр и ее изменение» и нарушает  права и законные интересы министерства.  

Суды отметили, что сведения государственного лесного реестра не  являются статичными, а изменяются ввиду изменения лесов под влиянием  климатических, географических и иных факторов, сам факт выделения по  материалам предыдущего лесоустройства особо защитных участков лесов не  является безусловным препятствием не учитывать действующие актуальные  материалы лесоустройства.  

По мнению судов первой и апелляционной инстанций,  непредставление департаментом доказательств противоречия данных  государственного лесного реестра фактическому состоянию лесов в пределах  Верхнее-Перевальнинского, Дальнереченского, Кавалеровского,  Сергеевского, Спасского, Уссурийского лесничеств является достаточным  условием для признания недействительным ненормативного акта.  

Между тем судами первой и апелляционной инстанций не учтено  следующее.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Следовательно, для признания ненормативного правового акта,  решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным)  необходимо наличие одновременно двух обязательных условий:  несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или  иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых  законом интересов заявителя.  

В рассматриваемом случае речь идет о выделении, упразднении и  изменении границ ОЗУ, осуществляемых в соответствии с частью 7 статьи  119 ЛК РФ.  

Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных  участков лесов, и установление их границ осуществляются органами  государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их  полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ.  

В силу пункта 16 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов  государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений  относятся, в том числе, принятие решений об отнесении лесов к защитным  лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82  настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных  участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых  располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.  

В силу пункта 5.4.4 Положения № 736 Рослесхоз осуществляет  отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая,  предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ) и выделение особо  защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к  эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ.  

При этом Рослесхоз является уполномоченным федеральным  государственным органом, ответственным за обобщение информации,  содержащейся в государственном лесном реестре (пункт 5.4.6 Положения №  736), представляющем собой систематизированный свод документированной  информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве,  о лесничествах (статья 91 ЛК РФ).  

Согласно части 7 статьи 119 ЛК РФ выделение и упразднение особо  защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на  которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются  решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в  соответствии со статьей 81 настоящего кодекса в порядке, установленном  лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2  статьи 67 настоящего кодекса.  

В силу части 8 статьи 119 ЛК РФ обязательным приложением к  решению о выделении особо защитных участков лесов является текстовое и  графическое описание местоположения границ таких земель, включающее в  себя перечень географических координат характерных точек границ таких  земель или перечень координат этих точек в системе координат,  установленной для ведения Единого государственного реестра  недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Согласно Основным положениям по выделению особо защитных  участков леса, утвержденным Приказом Рослесхоза от 30.12.1993 № 348  (действовавшим до 01.01.2021), особо защитные участки леса выделяются в  целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций  таких участков путем установления в них соответствующего порядка ведения  лесного хозяйства и пользования лесным фондом.  

Как следует из обстоятельств настоящего дела, на основании  специальных обследований и обоснований приказом Рослесхоза от  

13.11.2018 № 937 «О выделении особо защитных участков лесов  «медоносные участки лесов» на территории Приморского края и  установлении их границ» в отношении спорных участков установлен статус  особо защитных участков лесов, в отношении которых министерством  информация не учтена в ГРЛ.  

При этом решение соответствующего уполномоченного федерального  органа исполнительной власти об упразднении спорных особо защитных  участков лесов либо изменение их границ не принималось.  

Таким образом, оспариваемое предписание выдано в целях устранения  выявленных нарушений действующего законодательства, а суды в своих  выводах не учли, что императивной нормой закона установлено, что для  выделения и упразднения особо защитных участков лесов, установления и  изменения границ земель, на которых располагаются особо защитные  участки лесов, необходимо решение Рослесхоза.  

Суд кассационной инстанции считает необходимым отметить, что  указанный в предписании департамента способ устранения выявленного  нарушения не свидетельствует о лишении министерства права выбрать иной,  приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству  механизм исполнения.  

Кроме того, в рассматриваемом случае непредставление доказательств  противоречия данных ГРЛ фактическому состоянию лесов в пределах  спорных участков само по себе не может являться основанием для признания  ненормативного акта недействительным, учитывая, что, вопреки положениям  части 2 статьи 65, части 1 статьи 198 АПК РФ, министерство не привело в  ходе рассмотрения дела доводов о том, каким образом предписание,  вынесенное департаментом по установленному факту нарушения  законодательства в области лесных отношений, нарушает права и законные  интересы органа исполнительной власти Приморского края, принимая во  внимание, что министерство знало о наличии приказа Рослесхоза от  13.11.2018 № 937, а также о наличии отрицательных заключений и, действуя  разумно и добросовестно, должно было исполнить содержащиеся в них  требования.  

Следовательно, с учетом положений части 4 статьи 200 АПК РФ, у  судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали основания для  признания предписания недействительным ввиду недоказанности  совокупности условий.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам  рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной  инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и  (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части  и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт,  

если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены  арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании  полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но  этим судом неправильно применена норма права.  

Принимая во внимание, что арбитражные суды первой и  апелляционной инстанций установили фактические обстоятельства,  имеющие значение для дела, но ими неправильно применены нормы  материального права, суд округа приходит к выводу о наличии  предусмотренных в пункте 2 части 1 статьи 287 АПК РФ оснований для  отмены обжалованных судебных актов, и считает возможным, не передавая  дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении заявленных требований.  

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм  процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в  любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.  

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.03.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 10.07.2023 по делу № А51-9761/2022 Арбитражного  суда Приморского края отменить.  

В удовлетворении требования Министерству лесного хозяйства и  охраны объектов животного мира Приморского края отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.Н. Никитина 

Судьи И.М. Луговая 

 И.В. Ширяев