Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1851/2024

17 мая 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 17 мая 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Жолондзь Ж.В.

судей  Воронцова А.И., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии  в заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» ФИО1 по доверенности от 9 января 2024 года № 35;

представителя администрации города Хабаровска ФИО2 по доверенности от 7 декабря 2023 года № 1.1-29-201

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от  1 марта 2024 года

по делу № А73-20127/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» 

к комитету Администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, Администрация города Хабаровска, муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» 

о взыскании 120 239,43 рублей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец, ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к комитету Администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее – ответчик, Комитет), а в случае недостаточности средств с Администрации г. Хабаровска (далее – субсидиарный ответчик, Администрация) за счет средств бюджета городского округа «Город Хабаровск» о взыскании расходов, понесенных, в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в сумме 120 239,43 рублей. 

К участию в деле в качестве второго ответчика по спору привлечено муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах» (далее - МУП г. Хабаровска «УО МКД»).

Решением суда от 1 марта 2024 года исковые требования удовлетворены частично. С Комитета в пользу ООО «Хабавтотранс ДВ», а при недостаточности денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице Администрации за счет казны муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» взысканы расходы, понесенные в связи с ликвидацией МНРО ТКО в размере 120 239,43 рублей, распределены судебные расходы. В удовлетворении исковых требований к МУП г. Хабаровска «УО МКД» отказано. 

Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, приняв новый судебный акт об отказе в иске.

В доводах жалобы сослался на проект межевания земельного участка, в который включен участок с местом несанкционированного размещения отходов (далее – МНРО), расположенный в границах придомовой территории многоквартирного дома и обслуживаемый управляющей компанией; считает, что МНРО образовалось вследствие нарушения жителями МКД пункта 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 о запрете складировании твердых коммунальных отходов вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, а также по причине несвоевременного принятии соответствующих мер управляющей организацией; работы по ликвидации МНРО произведены с нарушением срока установленного пунктом 17 Правил № 1156.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель истца заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное, в обоснование приведены мотивы, изложенные в отзыве на жалобу.

Иные лица, участвующие в деле извещены, представителя не направили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.

Истец осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 1 июля 2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1.

В силу пункта 1.1 соглашения региональный оператор обязался обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее вращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 14 ноября 2018 года № 736-рп (далее региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 года № 477-пр (далее - Территориальная схема). 

В соответствии с пунктом 3.51 соглашения региональный оператор обязался обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее - правила № 354) и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетам количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных настоящим соглашением. 

12 августа 2022 года в ходе мониторинга мест накопления ТКО региональным оператором обнаружено место несанкционированного размещения ТКО (далее - МНРО), расположенное объем которых превышал 1 куб.метр, расположенное в районе дома №181 по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске. Координаты местонахождения МНРО: 48.50675, 135.12277; 48.50676, 135.12265. 

Согласно данным, полученным из открытых источников - Публичной кадастровой карты Хабаровского края, собственность на земельный участок, на котором обнаружено МНРО, не разграничена.

Письмом от 15 ноября 2022 года исх. № 10512/ХБДВ, в адрес Администрация и Комитета направлено уведомление об обнаружении МНРО на указанном выше земельном участке и необходимости его ликвидации. 

Письмом от 15 ноября 2022 года исх. № 10513/ХБДВ, в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, а также Управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог главного управления, направлено уведомление об обнаружении МНРО. 

В установленный законом срок ответчики не обеспечили ликвидацию МНРО. 

24 мая 2023 года региональный оператор заключил договор № 15/23-ЕП на оказание услуг оператора по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО с ООО «Эко Полимер».

24 февраля 2022 года региональный оператор заключил договор № 4 на оказание услуг по захоронению ТКО с АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска».

В ходе исполнения заключенного договора ликвидировано МНРО массой 8,52 тонн. 

Расходы на ликвидацию МНРО составили 120 239,43 рубля,  в том числе:

- 99 199,98 рублей услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в размере, (д-р №15/23-ЕП от 24 мая 2023 года); 

- 21 039,60 рублей услуги по захоронению ТКО (д-р №4 от 24 февраля 2022 года АО «САХ»).

Расходы регионального оператора по ликвидации выявленного МНРО ответчиками не возмещены, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее – Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2011 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Судом установлено, что несанкционированное размещение ТКО имело место на земельном участке, собственность которого не разграничена, в черте г.о. Хабаровск, Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил № 1156 ликвидирует региональный оператор.

Таким образом, в случае если региональный оператор во исполнение пункта 17 Правил № 1156 ликвидировал несанкционированную свалку самостоятельно, последнему не может быть отказано в удовлетворении требования о возмещении в связи с этим понесенных расходов.

В рассматриваемом случае факт образования и несанкционированного размещения ТКО, а также ликвидация указанных отходов силами регионального оператора подтверждается материалами дела, а именно актами осмотра мест несанкционированного размещения отходов  от 14 ноября 2022 года № 50 и фактической ликвидации МНРО от 30 мая 2023 года 50Л, с приложенными материалами фотосъемки, талонами на захоронение ТКО, актами взвешивания.

Нарушение ответчиком требования пункта 16 Правил обращения с ТКО об уведомлении ответчика о месте несанкционированного размещения ТКО судом не установлено.

Доводы ответчика о ненадлежащем исполнении управляющей организацией обязательств по управлению МКД и нарушении жителями МКД пункта 15 Правил, что и послужило причиной образования НМРО, обоснованно отклонены судом первой инстанции, как документально не подтвержденные. Факт расположение НМРО непосредственно вблизи от площадки накопления ТКО доводы ответчика не подтверждает.

Ссылка заявителя жалобы на проект межевания земельного участка, в который включен участок с МНРО, расположенный в границах придомовой территории многоквартирного дома и обслуживаемый управляющей компанией признана судом апелляционной инстанции несостоятельной и подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Планировка территории (проект межевания) сам по себе не изменяет правовой статус и границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040693:1.

Официальными сведениями об участке являются сведения, которые исходя из положений Федерального закона от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» внесены в установленном законом прядке в Единый государственный реестр недвижимости при постановке земельного участка на кадастровый учет.

Судом установлено, что регистрация земельного участка в новых границах в ЕГРН не произведена. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, МНРО находится за пределами спорного участка.

В связи с чем, довод ответчика о том, что территория с местом МНРО относит к зоне ответственности обслуживающей придомовую территорию управляющей компании, признается судом необоснованным.

Расходы по ликвидации МНРО составили в общей сумме 120239,43 рубля, из них 99 199,98 рублей услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, 21 039,60 рублей услуги по захоронению ТКО.

Факт ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО и количество вывезенных региональным оператором ТКО в объеме 8,52 тонн подтверждается договором на оказание услуг оператора по ликвидации МНРО, спецификацией, актом оказанных услуг, договором на оказание услуг по захоронению ТКО, актом взвешивания (приемки-передачи отходов).

Расходы регионального оператора рассчитаны исходя из массы отходов утилизированного ТКО, поскольку в зоне деятельности регионального оператора ТКО в соответствии с требованиями территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр (территориальная схема), направляются на единственный имеющийся полигон по захоронению ТКО, расположенный в районе им. Лазо, принадлежащий АО «САХ». 

Учет отходов, сданных на полигон в силу пункта 9 постановления Правительства РФ от 3 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» осуществляется только по массе (далее - Правила № 505). 

Судом расчет проверен и признан арифметически верным.

Возражения ответчиков по объемам ТКО не заявлено.

Дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на комитет обязанности по компенсации затрат истца по ликвидации несанкционированной свалки в заявленном размере.

Согласно пункту 7 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно. 

На основании пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, муниципальное образование городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации города Хабаровска, являясь учредителем Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, несет субсидиарную ответственность по обязательствам последнего.

Оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 1 марта 2024 года по делу № А73-20127/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.В. Жолондзь

Судьи

А.И. Воронцов

Н.Л. Коваленко