Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                               Дело № А42-10792/2022

«12» июля 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 июля 2023 года. 

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года. 

 

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна 

(при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Басовой Екатериной Валерьевной),

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени                    П.А. Баяндина», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Академика Павлова, дом 6, корпус 3, город Мурманск, Мурманская область, 183032

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025 

о признании недействительным решения от 12.08.2022 № 51002280000287 в части

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области

к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина»

о взыскании 214 934 руб. 74 коп.

 

при участии в судебном заседании представителей:

от ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» - не явился, извещён, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя    

от ОСФР России по Мурманской области - ФИО1, доверенность                          от 09.01.2023 № 29, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании     

 

установил:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина»                        (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Академика Павлова, дом 6, корпус 3, город Мурманск, Мурманская область, 183032) (далее - ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 156, город Мурманск, Мурманская область, 183050) (далее - Фонд, ответчик) о признании недействительным решения о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения от 12.08.2022 № 51002280000287 в части возмещения расходов в размере                    214 934 руб. 74 коп., излишне понесённых по больничным листам, выданным с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин.

В обоснование заявленного требования ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» указало, что в соответствии с представленным Учреждением электронным  реестром сведений, региональным отделением Фонда были назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности в связи  с временной нетрудоспособностью по причине нахождения на карантине (код «03») в отношении указанных в реестре работников Учреждения, в общей сумме                    214 934 руб. 74 коп.

Впоследствии в ходе проведения плановой выездной проверки полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период                       с 01.07.2019 по 31.12.2021, Фонд пришёл к выводу о том, что ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в нарушение статьи  124 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статей 1.3, 5, 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закона № 255-ФЗ) при наступлении временной нетрудоспособности в связи с карантином во время ежегодного оплачиваемого отпуска производило отмену отпуска (части отпуска) с момента наступления нетрудоспособности и вновь предоставляло его после окончания периода нетрудоспособности.

На основании изложенного, расходы, понесённые Фондом в связи с выплатами работникам Учреждения пособий по временной нетрудоспособности с кодом причины «03» (карантин), в сумме 214 934 руб. 74 коп., признаны Фондом излишними, Учреждению предложено произвести возмещение понесённых страховщиком расходов в указанном размере.

        Не соглашаясь с указанным выводом Фонда, заявитель указал, что наличие листка нетрудоспособности в период карантина свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен, то есть фактически не мог выполнять трудовые обязанности, в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих. Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, по мнению Учреждения, является основанием для продления (переноса) отпуска. В случае отказа работнику в продлении (переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска по причине нахождения его на карантине, работодатель нарушает право работника на отдых, закреплённое ТК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

        Таким образом, наличие у ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» предъявленных работниками листков нетрудоспособности с кодом причины «03» возлагает на Учреждение обязанность продлить отпуск на соответствующий период, на Фонд - осуществить выплату соответствующих пособий.

Фонд представил отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина», указав, что в ходе выездной проверки полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения,  было установлено, что в период нахождения указанных работников на карантине, они фактически находились в ежегодных оплачиваемых отпусках, что подтверждается представленными к проверке приказами о предоставлении отпуска работникам. 

В соответствии со статьёй 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлён или перенесён на другой срок, определяемый работодателем с учётом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника.

         Согласно пункту 1 части 2 статьи 1.3. Закона № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются:

1) временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьёй настоящего Федерального закона;

2) беременность и роды;

3) рождение ребёнка (детей);

4) уход за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;

5) смерть застрахованного лица или несовершеннолетнего члена его семьи.

Таким образом, законодатель разделяет понятие временной нетрудоспособности застрахованного лица вследствие заболевания или травмы и другие случаи обеспечения лица пособием по временной нетрудоспособности, предусмотренные статьёй 5 Закона № 255-ФЗ, из чего Фонд делает вывод, что карантин не является временной нетрудоспособностью застрахованного лица вследствие заболевания или травмы, а представляет собой отдельный случай обеспечения пособием по временной нетрудоспособности.

При этом обязанность продлевать отпуск на число календарных дней нетрудоспособности, в случае если временная нетрудоспособность наступила в период пребывания работника в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспособности работника вследствие заболевания или травмы, а поскольку «карантин» и «заболевание» являются разными случаями временной нетрудоспособности, то в связи с оформлением застрахованному лицу листка нетрудоспособности по причине нахождения на карантине, отпуск работника переносу не подлежит. 

На основании изложенного, ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» не должно было направлять в региональное отделение Фонда электронные реестры сведений для назначения и выплаты пособий таким лицам.

        Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 создан Социальный фонд России путём реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. 

        12.01.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с ходатайством о процессуальном правопреемстве стороны по делу - Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025).

        Определением от 20.02.2023  суд произвёл процессуальную замену ответчика по делу. 

В ходе судебного разбирательства Фонд представил в суд встречное заявление, в соответствии с которым просит взыскать с ГОБУЗ «МОКБ                                им. П.А. Баяндина» денежные средства в размере 214 934 руб. 74 коп.

Определением от 11.04.2023 суд принял встречное заявление к совместному рассмотрению с заявлением Учреждения.

В ходе судебного разбирательства, Фонд дополнил позицию, изложенную в отзыве на заявление, указав, что в отношении части сотрудников Учреждения: ФИО2, ФИО3 (по листку нетрудоспосбности                           № 910022010378), ФИО4, ФИО5 заявитель не продлевал, не переносил и не отменял отпуска, совпавшие с периодом временной нетрудоспособности из-за карантина, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в личных карточках работников, в связи с чем в соответствии с правовой позицией самого заявителя данные лица не имели права на получение пособий по временной нетрудоспособности за период, совпавший с периодом ежегодного оплачиваемого отпуска.

В отношении работника Учреждения ФИО6 Фонд указал, что ей было выплачено пособие по временной нетрудоспособности в период нахождения в отпуске, предоставленном по семейным обстоятельствам, без сохранения заработной платы, на основании статьи 128 ТК РФ.

В силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается за период, совпадающий с временем нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы, в связи с чем выплаченное ФИО6 пособие является излишне понесёнными для страховщика расходами и подлежит взысканию со страхователя.

В отношении работников Учреждения ФИО7, ФИО8,             ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12,                   ФИО13 Фонд сообщил, что приказы о продлении/переносе/отмене ежегодных оплачиваемых отпусков данным лицам были изданы уже после фактического использования ими отпусков в полном объёме, что не предусмотрено действующим законодательством.

Работникам заявителя ФИО3 (по листкам нетрудоспособности               № 910030730483, 910031816916), ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 приказы о продлении/переносе/отмене ежегодных оплачиваемых отпусков были изданы до фактического использования отпуска.

ФИО14, ФИО10, ФИО11 были отозваны из продлённых отпусков на основании приказов от 04.02.2020 № 32-к, от 02.03.2020 № 59-к, от 08.05.2020 № 151-к, соответственно, то есть отпуска, во время которых данные работники были временно нетрудоспособны в связи с карантином, фактически продлены не были.

Не согласившись с доводами Фонда, возражая против удовлетворения встречных требований, Учреждение представило в материалы дела Табели учётного времени, выписки из приказов на каждого сотрудника, выгрузки из программы «1-С», пояснив, что каких-либо локальных документов по порядку издания приказов в Учреждении нет, сотрудники руководствуются действующим законодательством из прямого его понимания. Приказы о продлении отпусков работникам на основании представленных ими заявлений с указанием причины издавались по факту. Правовых оснований для предъявления Учреждению требования о возмещении расходов, излишне понесённых страховщиком при выплате пособий по временной нетрудоспособности, не имеется (том 3 л.д. 3-60).

В отношении работника ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» ФИО6 заявитель указал, что в период с 19.02.2021 по 04.03.2021 данный сотрудник находился на самоизоляции в соответствии с требованиями Роспотребнадзора, представил в материалы дела Реестр отделения по лицам старше 65 лет, выписку из приказа от 05.06.2023 № 259-л, пояснил, что по каждому продлению периода самоизоляции, соответственно, продлевались больничные листы.

На довод Фонда, что приказ от 05.06.2023 № 259-л, изданный Учреждением в период судебного разбирательства, не имеет юридической силы и не порождает каких-либо правовых последствий, Учреждение пояснило, что ФИО6, находясь в режиме самоизоляции, обратилась с заявлением о предоставлении ей отпуска в связи с семейными обстоятельствами без сохранения заработной платы, и сотрудником отдела кадров Учреждения на основании данного заявления был издан соответствующий приказ, без учёта фактических обстоятельств нахождения данного работника на самоизоляции. Когда в ходе судебного разбирательства выяснились данные нарушения, руководством Учреждения отделу кадров и бухгалтерии было дано распоряжение внести соответствующие корректировки, в связи с выявленными недочётами, что и было сделано путём издания 05.06.2023 приказа № 259-л.

Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, материалы дела не содержат.

        Участвовавший в судебном разбирательстве представитель ГОБУЗ «МОКБ                        им. П.А. Баяндина» на удовлетворении заявленного требования настаивал, указав, что в ходе судебного разбирательства заявителем были предоставлены необходимые документы, подтверждающие наличие у работников Учреждения права на получение соответствующего пособия; против удовлетворения встречного заявления возражал.

        Участвовавший в судебном заседании представитель Фонда против удовлетворения заявленного требования возражал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для выплаты вышеуказанным лицам пособия по временной нетрудоспособности с кодом «03» - карантин; на удовлетворении встречного заявления настаивали.

Материалами дела установлено.

Фондом на основании представленных ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» реестров сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, были назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, следующим работникам Учреждения:

- ФИО8, на основании листка нетрудоспособности                № 353919325478, за период с 25.03.2020 по 07.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 22 665 руб. 80 коп.;

- ФИО2, на основании листка нетрудоспособности                 № 353882389012, за период 20.03.2020 по 02.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 7 603 руб. 74 коп.; 

- ФИО3, на основании листков нетрудоспособности №№ 910022010378, 910030730483, 910031816916, за периоды с 19.03.2020 по 31.03.2020, с 11.07.2020 по 16.07.2020, с 17.07.2020 по 26.07.2020, суммы излишне понесённых расходов 9 496 руб. 75 коп., 11 396 руб. 10 коп.,                            18 993 руб. 50 коп., соответственно;  

- ФИО13, на основании листка нетрудоспособности № 999043048347, за период с 27.11.2020 по 10.12.2020, сумма излишне понесённых расходов 3 676 руб. 92 коп.;  

- ФИО14, на основании листка нетрудоспособности  № 353892945876, за период 19.03.2020 по 31.03.2020, сумма излишне понесённых расходов 1 932 руб. 86 коп.;  

- ФИО4, на основании листка нетрудоспособности № 910035389690, за период с 31.08.2020 по 06.09.2020, сумма излишне понесённых расходов 1 380 руб. 82 коп.;

- ФИО15, на основании листка нетрудоспособности                          № 910023717017, за период с 26.03.2020 по 05.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 3 007 руб. 80 коп.;  

- ФИО16, на основании листка нетрудоспособности                № 353904864138, за период с 25.03.2020 по 07.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 23 013 руб. 70 коп.;  

- ФИО9, на основании листка нетрудоспособности                 № 353882381323, за период с 28.03.2020 по 10.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 12 387 руб. 20 коп.;

- ФИО7, на основании листка нетрудоспособности                         № 910023208011, за период с 20.03.2020 по 01.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 11 506 руб. 85 коп.;

- ФИО5, на основании листка нетрудоспособности № 370475121415, за период с 07.07.2020 по 14.07.2020, сумма излишне понесённых расходов 2 805 руб. 78 коп.;  

- ФИО10, на основании листка нетрудоспособности № 353896524594, за период с 28.03.2020 по 10.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 16 820 руб. 40 коп.;  

- ФИО11, на основании листка нетрудоспособности № 910030826835, за период с 05.07.2020 по 17.07.2020, сумма излишне понесённых расходов 13 808 руб. 22 коп.;  

- ФИО12, на основании листка нетрудоспособности № 910048867861, за период с 24.11.2020 по 07.12.2020, сумма излишне понесённых расходов 6 153 руб. 73 коп.;  

- ФИО19, на основании листка нетрудоспособности                      № 910024835245, за период с 27.03.2020 по 09.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 1 956 руб. 37 коп.;  

- ФИО17, на основании листка нетрудоспособности                № 910024300788, за период с 25.03.2020 по 07.04.2020, сумма излишне понесённых расходов 30 143 руб. 26 коп.;  

- ФИО18, на основании листка нетрудоспособности                № 999044535717, за период с 10.08.2020 по 23.08.2020, сумма излишне понесённых расходов 15 038 руб. 80 коп.;  

- ФИО6, на основании листка нетрудоспособности № 999044535717, за период с 19.02.2021 по 04.03.2021, сумма излишне понесённых расходов 1 146 руб. 14 коп. 

19.04.2022 региональным отделением Фонда было принято решение                         № 51002280000281 о проведении плановой выездной проверки полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения  за период с 01.07.2019 по 31.12.2021.

В ходе выездной проверки Фонд, в частности, пришёл к выводу об отсутствии оснований для выплаты вышеуказанным лицам пособия по временной нетрудоспособности с кодом «03» - карантин, поскольку согласно представленным к проверке  документам, указанные лица в данный период находились в ежегодном оплачиваемом отпуске, в связи с чем пособия на общую сумму 214 934 руб. 74 коп. были назначены и выплачены Фондом излишне.

Так, Фондом установлено, что указанные в реестре сведений работники Учреждения находились в ежегодных оплачиваемых отпусках в следующие периоды:

- ФИО8 с 16.03.2020 по 03.04.2020, приказ от 02.03.2020 № 59-к; приказом от 10.04.2020 № 113-к отпуск был продлён;

- ФИО2 с 02.03.2020 по 03.04.2020, приказ от 10.02.2020 № 35-к; 

- ФИО3 с 02.03.2020 по 23.03.2020 - приказ от 10.02.2020 № 35-к;                       с 22.06.2020 по 05.08.2020 - приказ от 02.06.2020 № 200-к, приказом от 04.08.2020 № 292-к отпуск продлён; 

- ФИО13 с 07.12.2020 по 19.12.2020, приказ от 17.11.2020 № 459-к; приказом от 21.12.2020 № 507-к отпуск продлён;

- ФИО14 с 10.03.2020 по 20.03.2020, приказ от 04.02.2020 № 32-к; 

- ФИО4 с 03.08.2020 по 31.08.2020, приказ от 17.07.2020 № 267-к;

- ФИО15 с 10.03.2020 по 31.03.2020, приказ от 14.02.2020 № 44-к, приказом от 14.04.2020 № 115-к отпуск продлён;

- ФИО16 с 02.03.2020 по 03.04.2020, приказ от 10.02.2020 № 35-к, приказом от 07.04.2020 № 109-к отпуск продлён;

- ФИО9 с 10.03.2020 по 03.04.2020, приказ от 14.02.2020 № 44-к, приказом от 14.04.2020 № 115-к отпуск продлён;

- ФИО7 с 28.02.2020 по 21.03.2020, приказ от 04.02.2020 № 32-к, приказом от 06.04.2020 № 107-к отпуск был продлён;

- ФИО5 с 13.07.2020 по 26.08.2020, приказ от 19.06.2020 № 227-к;

- ФИО10 с 16.03.2020 по 06.04.2020, приказ от 02.03.2020 № 59-к;

- ФИО11 с 25.05.2020 по 10.07.2020, приказ от 08.05.2020 № 151-к, приказом от 20.07.2020 № 269-к отпуск был продлён;

- ФИО12 с 05.11.2020 по 04.12.2020, приказ от 03.11.2020 № 448-к, приказом от 11.12.2020 № 497-к отпуск был продлён;

- ФИО19 с 16.03.2020 по 27.03.2020, приказ от 02.03.2020 № 59-к, приказом от 10.04.2020 № 113-к отпуск был продлён;

- ФИО17 с 16.03.2020 по 14.04.2020, приказ от 02.03.2020 № 59-к, приказом от 10.04.2020 № 113-к отпуск продлён;

- ФИО18 с 10.03.2020 по 30.09.2020, приказ от 24.07.2020 № 277-к, приказом от 26.08.2020 № 336-к отпуск продлён;

- ФИО6 с 04.03.2021 по 09.03.2021, приказ от 03.03.2021 № 101-л;                в редакции приказа от 05.06.2023 № 259-л с 05.03.2021 по 09.03.2021.

Учитывая, что в период ежегодного оплачиваемого отпуска данными работниками заработок не утрачен, Фонд пришёл к выводу о том, что выплата пособия по временной нетрудоспособности за период карантина, приходящегося на оплачиваемые дни отпуска, действующим законодательством не предусмотрена, как не предусмотрена и отмена использованного работником ежегодного оплачиваемого отпуска. Оплате подлежат дни нахождения на карантине, не приходящиеся на период ежегодного оплачиваемого отпуска.

По результатам проверки составлен акт от 30.06.2022 № 51002280000285     (том 2 л.д. 2-29).

На акт выездной проверки ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» представило письменные возражения (том 2 л.д. 33-68).

По результатам рассмотрения акта выездной проверки заместителем управляющего отделением Фонда 12.08.2022 вынесено решение                                          № 51002280000287, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесённые Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение  расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в сумме 511 186 руб. 79 коп. (том 1 л.д. 26-76).

Фондом в адрес ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» было направлено требование о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения от 22.09.2022 № 510022800003201 (том 2 л.д. 77).

16.09.2022 в адрес Фонда от заявителя поступило письмо № 041/1579/1 с графиком оплаты излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения, которые были установлены оспариваемым решением. Одновременно указанным письмом Учреждение сообщило Фонду о намерении обратиться в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения  от 12.08.2022 № 51002280000287 в части возмещения расходов, излишне понесённых Фондом по больничным листам, выданным с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, на общую сумму 214 934 руб.                      74 коп. (том 2 л.д. 74, 75).

Платёжными поручениями № 54033 от 21.09.2022 на сумму 50 000 руб.,                № 189663 от 11.10.2022 на сумму 50 000 руб., № 457143 от 18.11.2022 на сумму 50 000 руб., № 593025 от 08.12.2022 на сумму 50 000 руб. заявителем частично исполнено решение Фонда от 12.08.2022 № 51002280000287 (том 1 л.д. 89-92).

Уведомлением от 05.10.2022 № 16-07/5116-9740 Фонд сообщил Учреждению, что требование о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня его получения, срок исковой давности для обращения Фонда в суд за взысканием  данных денежных средств истекает в апреле 2023 года (том 2 л.д. 76).

Посчитав, что решение Фонда от 12.08.2022 №  51002280000287 в части предложения произвести возмещение понесённых страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения по листкам нетрудоспособности с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин, в размере 214 934 руб. 74 коп., не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Учреждения, ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» обратилось в суд с заявлением о признании решения Фонда от 12.08.2022 №  51002280000287 недействительным в данной части.

Фонд, в свою очередь, предъявил встречное требование о взыскании излишне возмещённых денежных средств в размере 214 934 руб. 74 коп.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявление ГОБУЗ «МОКБ                        им. П.А. Баяндина» подлежащим удовлетворению, а встречное заявление Фонда не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями, в том числе пособиями по временной нетрудоспособности, определяются Законом № 255-ФЗ.

В силу части 8 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается лицу во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в части 1 статьи 9 данного Закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды:

1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 

2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 

3) за период заключения под стражу или административного ареста; 

4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 

5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона. 

При этом пункт 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ не содержит исключения для выплаты пособия за период карантина, совпадающий с днями ежегодного оплачиваемого отпуска. 

В соответствии со статьёй 124 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлён или перенесён на другой срок, определяемый работодателем с учётом пожеланий работника, в случаях временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами. 

Таким образом, указанный перечень случаев не является исчерпывающим.

Частью 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство за всё время его отстранения от работы в связи с карантином.

Согласно статье 13 Закона № 255-ФЗ основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение), в соответствии с которым с 01.07.2019 Фонд социального страхования в Мурманской области участвует в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия.

Согласно пункту 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчётный период превышает 25 человек, а также вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает данный предел, представляют в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом. Формы реестров сведений и порядок их заполнения утверждаются Фондом (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 8 Положения после получения реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Таким образом, выплата застрахованным лицам (работникам) пособий, в том числе пособий по временной нетрудоспособности, производится территориальным органом Фонда на основании реестров сведений, представленных страхователями (работодателями).

За непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Положения).

Расходы, излишне понесённые страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

Таким образом, целевым назначением пособия является возмещение застрахованному лицу утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая. 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счёт средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счёт средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Пунктом 3 части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, в том числе в случаях карантина застрахованного лица. 

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период карантина за счёт средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности (часть 3 статьи 3, пункт 3, части 1 статьи 5, часть 6 статья 6 Закона № 255-ФЗ). Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности. 

По общим основаниям листок нетрудоспособности вне зависимости от причины нетрудоспособности является основанием для продления или перенесения ежегодного оплачиваемого отпуска. Перерасчёт отпускных при временной нетрудоспособности работника возникает в связи с нормами трудового законодательства, предусматривающими обязанность работодателя перенести или продлить время отдыха работника в связи с временной нетрудоспособностью (часть 1 статьи 124 ТК РФ).

На основании изложенного, суд делает вывод, что работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность. 

Суд особо отмечает, что спорная ситуация - перенос, продление отпуска работникам Учреждения возникла в период введения в Российской Федерации, в том числе и на территории Мурманской области, ограничительных мер, а также появления новых нормативных актов и рекомендаций применения законодательства при оформлении трудовых отношений, а также оплатой больничных и отпускных выплат в период пандемии коронавирусной инфекции.

В частности, Постановлением Правительства РФ от 18.03.2020 № 294 были утверждены Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина (вступило в силу с 20.03.2020 и действовало до 01.07.2020) (далее - Временные правила). 

Указанные Временные правила определяли порядок оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Временные правила распространялись на застрахованных лиц, прибывших в РФ с территории стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией, а также на проживающих совместно с ними застрахованных лиц. Учитывая положения Временных правил, работники вправе получить листок нетрудоспособности в связи с карантином. 

Наличие листка нетрудоспособности свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих). Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом «03», выданного согласно Временным правилам, является основанием для продления (переноса) его отпуска. 

Таким образом, нахождение работника на карантине обусловлено исполнением им и работодателем соответствующих распорядительных указаний государства, то есть по объективным основаниям, которые не зависят от воли работника и работодателя, которым указанные лица обязаны подчиняться и исполнять в силу их обязательности. 

Право работника на отдых, в том числе предоставление оплачиваемых ежегодных отпусков, закреплено в статье 21 ТК РФ. Работник, предоставив работодателю соответствующее заявление с указанием причины вправе перенести ежегодный оплачиваемый отпуск.

Абзац 2 части 1 статьи 124 ТК РФ, закрепляющий обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учётом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работников.

На основании изложенного, а также учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, введение в спорный период ограничительных мер, в соответствии с которыми в период нахождения работника на карантине запрещалось посещение мест скопления людей, в противном случае работник подлежал административной ответственности, суд соглашается с доводом Учреждения, что в данном случае отказ работнику в продлении (переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) означал бы нарушение работодателем права работника на отдых, закреплённое ТК РФ и иными нормативными актами Российской Федерации.

Учитывая общие основания Закона № 255-ФЗ, положения ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 18.03.2020 № 294, суд полагает, что                 ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина»  правомерно предоставило работникам возможность перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на основании заявления работника с указанием причины с последующим предоставлением дней в счёт отпуска по согласованию с работником.

Обратившись к Учреждению с заявлением о продлении отпуска, работники ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» реализовали своё право, предусмотренное статьёй 124 ТК РФ.

Продлевая отпуска данным работникам, Учреждение исполнило возложенную на него статьёй 124 ТК РФ обязанность.

Следовательно, выводы Фонда об излишне понесённых расходах в размере 214 934 руб. 74 коп., понесённых по больничным листам, выданным с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин сотрудникам ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» Шелест, Н.В., ФИО2, ФИО3, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО9, ФИО7, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО19, ФИО17, ФИО18, ФИО6, являются необоснованными.

С учётом изложенного, заявление ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» подлежит удовлетворению судом. 

Оснований для удовлетворения встречного заявления Фонда не имеется. 

При обращении в суд заявитель платёжным поручением от 10.11.2022                      № 389912 перечислил в федеральный бюджет государственную пошлину за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.

С учётом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области  

 

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени                       П.А. Баяндина» удовлетворить. 

        Признать недействительным решение Государственного учреждения - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.08.2022 № 51002280000287 о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения в части предложения возместить расходы в размере 214 934 руб. 74 коп., излишне понесённые по больничным листам, выданным с кодом причины нетрудоспособности «03» - карантин. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении встречного заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о взыскании с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени                       П.А. Баяндина» денежных средств в размере 214 934 руб. 74 коп. отказать.

        Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН 

<

***>,                                     ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 18.10.2002, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025) в пользу Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина»                        (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 20.12.2002, адрес регистрации: улица Академика Павлова, дом 6, корпус 3, город Мурманск, Мурманская область, 183032) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                           Е.Б. Кабикова