ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: 

<

***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5306/2024

г. Саратов

14 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «14» октября 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

судей Жаткиной С.А., Заграничного И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи вэб-конференции апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 июня 2025 года по делу №А06-5306/2024

по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту лесного хозяйства по Южному федеральному округу (ИНН 

<

***>) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Астраханской области, Служба природопользования охраны окружающей среды Астраханской области, ФГБУ «Рослесинфорг»

о признании реестровой ошибкой в координатах характерных точек границ земельного участка, исправлении реестровой ошибкой путем исключения существующих координат характерных точек границ земельного участка, включения уточненных координат характерных точек в границы земельных участков в соответствии с каталогом координат заключения кадастрового инженера ООО «Геосервис»,

при участии в судебном заседании: 

представителя Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.11.2024, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Каспий», истец) с исковым заявлением к Службе природопользования охраны окружающей среды Астраханской области (далее – ответчик) о признании реестровой ошибкой в координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 30:08:100201:1529, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, Западнодельтовое лесничество, Правобережное участковое лесничество, квартал 70 выделы 9, 11 ч., 12, 13, 16ч.; исправлении реестровой ошибкой путем исключения существующих координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 30:08:100201:1529 и включения уточненных координат характерных точек в границы земельных участков в соответствии с каталогом координат заключения кадастрового инженера ООО «Геосервис».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.06.2025 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой и пояснениями к ней, в которых просит решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.06.2025 отменить, исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе. 

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор «Каспий» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. 

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, автодорога Р-22 «Каспий» - автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань, с кадастровым номером № 0:0:0:3288, согласно сведениям ЕГРН (приложение 7) находится в собственности Российской Федерации, регистрации права № 30-30-01/162/2013-960 от 25.12.2013, на праве оперативного управления ФКУ Упрдор «Каспий», регистрации права № 30-30/001-30/001/029/2015-671/1 от 11.03.2015, год завершения строительства: 1978

Истец указывает, что в рамках государственного контракта от 03.07.2023 №1/23/ГРП была осуществлена топографическая съемка местности, с отображением в координатах фактического местоположения конструктивных элементов Объекта (с прилегающей к Объекту территорией), а также получены сведения единого государственного реестра недвижимости. Определены существующие границы полосы отвода автомобильной дороги Р-22 «Каспий» - автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань, км 1065+000-км 1384+636. 

В ходе проведении кадастровых работ кадастровым инженером ООО «Геосервис» был выполнен анализ сведений ЕГРН и топографической съемки местности и выявлено, что в границах полосы отвода Объекта расположен земельный участок с кадастровым номером 30:08:100201:1529. Наложение обусловлено наличием в границах земельного участка с кадастровым номером 30:08:100201:1529 неотъемлемых конструктивных элементов автомобильной дороги Р-22 «Каспий» - автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань, км 1065+000-км 1384+636, содержание и обслуживание которых производится правообладателем существующей автомобильной дороги федерального значения, а также шириной полосы отвода, установленной согласно нормам действующего на момент строительства автомобильной дороги законодательства.

Истцом приведены доводы о том, что данная ситуация исключает возможность полноценно эксплуатировать сооружение - автомобильную дорогу, и соответственно препятствует формированию земельного участка под сооружение, имеющее неразрывную связь с землей, что является нарушением земельного законодательства. 

Земельный участок с кадастровым номером 30:08:100201:1529, согласно сведениям ЕГРН имеет следующие характеристики: категория: земли лесного фонда; вид разрешенного использования: для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности; местоположение: Астраханская область, Наримановский район, Западнодельтовое лесничество, Правобережное участковое лесничество, квартал 70 выделы 9, 11 ч., 12, 13, 16ч.; правообладатель: Российская Федерация - дата постановки на государственный кадастровый учет: 17.02.2023.

В обоснование исковых требований истец приводит следующие обстоятельства и доводы.

В 1978 году завершено строительство автомобильной дороги Р-22 «Каспий» - автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань. Участок Ответчика был поставлен на кадастровый учет 17.02.2023. Включение территории, занятой автомобильной дорогой, при формировании границ данного участка нарушает требования законодательства, а именно: нарушение принципа единства судьбы земельного участка и объекта недвижимого имущества, расположенного на нем (ст. 1 Земельного кодекса РФ); нарушение запрета на предоставление в частную собственность земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, установленного п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Истец полагает, что усматривается ошибочное определение координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 30:08:100201:1529, то есть имеется реестровая ошибка.

29.01.2024 в адрес в Службы природопользования охраны окружающей среды Астраханской области направлялось письмо № 232 с просьбой уточнить позицию в отношении наличия реестровой ошибки в виде наложения земельного участка с кадастровым номером 30:08:100201:1529 на полосу отвода автомобильной дороги федерального значения согласно схеме, а также предоставить сведения о правообладателе (у кого на балансе находится данный земельный участок) и сведения о постановке на кадастровый учёт (межевой план) земельного участка с кадастровым номером 30:08:100201:1529 для дальнейшего исправления реестровой ошибки.

В ответ на указанное письмо получено разъяснение от 07.02.2024 №06/2773 о том, что земельный участок с кадастровым номером 30:00:000000:187 не имеет пересечений с границами земельного участка с кадастровым номером 30:08:100201:1529.

01.02.2023 в адрес в Службы природопользования охраны окружающей среды Астраханской области направлялось письмо № 2584 с просьбой дать согласие на выполнение работ по исправлению реестровых ошибок.

Согласно ответу на указанное письмо согласие на выполнение работ по исправлению реестровых ошибок не получено.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)), защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации №218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона о регистрации №218-ФЗ со дня вступления в силу Закона №218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 7 Закона о регистрации № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном объекте недвижимого имущества.

Согласно части 3 статьи 61 Закона о регистрации № 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. 

Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. 

Таким образом, суд вправе сделать выводы о допущенной ошибке только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов.

Согласно статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 30:08:100201:1529 расположен по адресу: Астраханская область, Наримановский район, Западнодельтовое лесничество, Правобережное участковое лесничество, квартал 70 выделы 9, 11 ч., 12, 13, 16ч., поставлен на государственный кадастровый учет 17.02.2023.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

То есть, сама по себе автомобильная дорога уже включает полосу отвода и конструктивные элементы такие, как откосы и другие.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закон об автомобильных дорогах).

Согласно СП 34.13330.2012 откосы, насыпи, выемки также относятся к конструктивным элементам автомобильной дороги, как и дорожное полотно и покрытие.

Согласно сведениям ЕГРН Р-22 «Каспий» - автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань, с кадастровым номером 0:0:0:3288 построена и введена в эксплуатацию в 1978 году, поставлена на кадастровый учет 20.12.2018.

В материалы дела в качестве обоснования реестровой ошибки представлено заключение кадастрового инженера, которое в данном случае базируется на фактическом расположении дороги и дополнительно истребуемой истцом полосе отвода. При этом не указывается, на основании каких нормативных документов, какая ширина полосы отвода необходима для автомобильной дороги Р-22 «Каспий» - автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград - Астрахань с учетом ее классности и других характеристик.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представленное истцом заключение кадастрового инженера основано только на результатах кадастровой съемки автомобильной дороги, то есть на фактическом расположении дороги на местности. А также не содержит характеристики, которые учтены при расчете полосы отвода (категория автомобильной дороги, количество полос движения, высота насыпей, глубина выемок, наличие или отсутствие боковых резервов, принятых в проекте заложений откосов насыпей и выемок).

Из материалов дела следует, что судом первой инстанции предлагалось сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы, между тем, лица, участвующие в деле, таким правом не воспользовались.

Кроме того, согласно представленной третьими лицами документации, 23.12.2022 между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» был заключен договор №32/420-22 на выполнение работ по подготовке документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земель лесного фонда Западнодельтового лесничества Астраханской области. Заказчиком по указанному договору являлась Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Все работы в рамках договора были проведены в соответствии с техническим заданием и действующими на 17.02.2023 материалами лесоустройства, а именно материалы лесоустройства 2000-2001гг. Западнодельтового лесничества.

После того, как все требования действующего на тот момент Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», кадастровым инженером были соблюдены, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 30:08:100201:1529.

Границы Западнодельтового лесничества Астраханской области были установлены филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» в рамках государственного задания №053-00001-18-00 от 28.12.2017 на выполнение государственной работы «Обеспечение установления границ лесничеств и лесопарков» в 2018 году, утвержденного Федеральным агентством лесного хозяйства.

По результатам вышеуказанной работы Рослесхозом был издан приказ «Об установлении границ Западнодельтового лесничества Астраханской области №225 от 14.02.2019.

Третье лицо - ФГБУ «Рослесинфлорг» в отзыве указало, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда в соответствии с информацией из государственного лесного реестра, полученной в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств.

Материалов об изъятии и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий при проведении работ по государственному заданию представлено не было.

Работы по проектированию лесничеств в 2018 выполнялись в соответствии с требованиями Рослесхоза и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

При указанных обстоятельствах представленное истцом заключение кадастрового инженера само по себе нельзя признать надлежащим доказательством позиции истца.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. То есть автомобильная дорога, исходя из ее определения, уже включает в себя полосу отвода и конструктивные элементы.

Истец не представил документов, подтверждающих размещение указанной автомобильной дороги в границах представлявшегося для ее строительства земельного участка.

Также истец не инициировал изготовление межевого плана с уточненными границами, к смежному землепользователю в лице ответчика не обращался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В данном случае, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта по следующим основаниям.

Земельный участок в понимании пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 22 Закона о регистрации № 218-ФЗ - это часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 2 статьи 8 Закона о регистрации № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка в силу части 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Целью исправления реестровой ошибки является приведение данных о фактических границах земельного участка, содержащихся в ЕГРН в соответствии с фактическими границами, установленными на местности, в соответствии с которыми земельный участок предоставлялся заявителю и существует на местности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, оставаясь собственником, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении границ земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Как верно указал суд первой инстанции в рассматриваемом случае, удовлетворение требований истца влечет изменение границ земельного участка и категории земель, в связи с чем пришел к выводу о том, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора о праве на земельный участок, который не может быть разрешен в рамках дела об исправлении реестровой ошибки.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают нарушений судом норм права, в связи с чем не имеется оснований для отмены судебного акта.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора в данном конкретном случае исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 25 июня 2025 года по делу №А06-5306/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Романова

Судьи С.А. Жаткина

 И.М. Заграничный