АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10901/2024

28 июня 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10901/2024 по заявлению акционерного общества "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании незаконным отказа ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области о снятии пунктов 15, 29 предписания №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.06.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №01-01-05-28/150 от 09.01.2024, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

  Акционерное общество "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о  признании незаконным отказа ТУ Роспотребнадзора по Свердловской области о снятии пунктов 15, 29 предписания №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021.

Определением суда от 07.03.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.04.2024.

Определением суда от 15.04.2024 судебное разбирательство назначено на 15.05.2024.

14.05.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступило дополнение к заявлению, которое вместе с приложенными документами приобщено судом к материалам дела. 

В судебном заседании 15.05.2024 от заинтересованного лица поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Также, от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство судом рассмотрено, признано обоснованным, удовлетворено на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ. 

Поскольку необходимо представление дополнительных документов, а также в целях предоставления сторонам возможности для ознакомления с вновь представленными в материалы дела документами и подготовки позиции в письменном виде, суд полагает необходимым отложить судебное заседание на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 15.05.2024 судебное разбирательство отложено на 11.06.2024.

10.06.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 11.06.2024 от заявителя поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела. 

Также, в судебном заседании от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью ознакомления с материалами дела. Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено на основании ч. 5 ст. 158 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд вынужден отложить рассмотрение заявления на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, в целях предоставления сторонам возможности для ознакомления с вновь представленными в материалы дела документами и подготовки позиции в письменном виде.

Определением суда от 11.06.2024 судебное разбирательство отложено на 24.06.2024.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании решения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 11.10.2021№01-01-01-03/28488 (КНМ №66210041000101169637) в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» в период с 13.10.2021 по 26.10.2021 была проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.10.2021 №66- 00-11\05-29901-2021 (далее Акт), а также выдано предписание №66-00-11/05- 29672-2021 от 26.10.2021 об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание) за подписью начальника отдела надзора по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3

Указанное предписание содержит 29 пунктов, из которых Общество обязано:

по п.15 - Довести уровни производственных факторов производственной среды по содержанию вещества: кремний диоксид кристаллический в пыли, а также эквивалентному уровню звука и вибрации на рабочих местах Цеха дробления: ККД-1, ККД-2 р.м. дробильщика (№133.1, 133.2), Участок крупного дробления - р.м. дробильщика (№133.3), р.м. машиниста конвейера (№133.7.1, 133.9) Участок среднего и мелкого  дробления р.м. дробильщика (133.12) до уровней соответствующим гигиеническим нормативам с учетом реализуемых санитарно - противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

по п.29 - Довести уровни производственных факторов (шум, эквивалентный уровень звука, вибрация, тяжесть трудового процесса) производственной среды, воздействующих на работников, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей до уровней соответствующим гигиеническим нормативам с учетом реализуемых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий.

Срок исполнения указанного предписания по п.15, 29 - 11.04.2022 г.

В течение 2022-2023г. АО «ЕВРАЗ КГОК» неоднократно направились уведомления об исполнении указанных пунктов предписаний (письма от 07.07.2022 №4071-216 по п.29, от 08.07.2022 №4071-220а по п.15, от 23.12.2022№4071-387 по п.15,29) и снятии с контроля.

Однако доводы Общества Управлением Роспотребнадзора не принимаются, пункты 15,29 предписания с контроля не снимаются. Решением Роспотребнадзора от 14.07.2022 срок исполнения п.15,29 предписания был продлен до 30.12.2022г. Письмом Заинтересованного лица от 10.01.2023 №66- 00-11/05-122-2023 по п. 15,29 Обществу было указано на невозможность всесторонне оценить выполнение этих пунктов предписания и предложено предоставить подтверждающие материалы или ходатайствовать о переносе сроков исполнения.

АО «ЕВРАЗ КГОК» в письме от 16.10.2023г. №ИСХКГ23-К056/001374 от 16.102023г. указало свою обоснованную позицию, предоставив подтверждающие документы и вновь ходатайствовало о снятии п. 15,29 предписания №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021 с контроля, в ответ на которое со стороны заинтересованного лица вновь поступил отказ, выраженный в письме от 06.12.2023г. №66-00-11/12-28648-2023.

     АО «ЕВРАЗ КГОК» не согласно с указанным отказом,  в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 (далее - Положение), Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Законом №52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 статьи 50 Закона №52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательные для исполнения в установленные сроки.

Таким образом, осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Главным документом, регламентирующим вопрос организации труда во вредных условиях, является Трудовой кодекс РФ (далее - ТК РФ). В нем указаны гарантии и льготы, которые предоставляются работнику в случае, если организованный труд невозможен в нормальных условиях.

Основными гарантиями, предоставляемыми работнику за работу во вредных условиях труда являются: сокращенная продолжительность рабочего времени (ст.92 ТК РФ), ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст.117 ТК РФ), оплата труда в повышенном размере (ст.147 ТК РФ), назначение пенсии на льготных основаниях (ст. ст. 30 - 32 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"), регулярные медицинские осмотры за счет средств работодателя с выделением специального дня (ст.ст. 185, 220 ТК РФ), выдача средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ), выдача профилактического питания (ст. 222 ТК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.209 ТК РФ условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Согласно ч.3, 4 ст.209 ТК РФ безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов. Вредным производственным фактором признается фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

В силу ст.14 ФЗ от 28.12.2013 №426 "О специальной оценке условий труда" (далее - ФЗ № 426) условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс) условия труда.

Согласно ст. 125 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда

Между тем, в соответствии с п.1.5 Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 г. №Р 2.2.2006-05, в тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ) обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.).

Из смысла приведенных выше правовых норм, рассматриваемых во взаимосвязи, следует, что законодателем допускается работа в условиях превышения гигиенических нормативов, установленных законодательством о санитарно-эпидемиологическим благополучии населения, однако, только в тех случаях, когда работодатель не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах по обоснованным технологическим причинам, и при этом надлежащим образом обеспечивает безопасность для здоровья человека, занятого на таких работах, посредством выполнения комплекса защитных мероприятий. 

Таким образом, сам по себе факт превышения воздействующих на работников вредных факторов над установленными гигиеннормативами не является безусловным нарушением санитарного законодательства. 

АО «ЕВРАЗ КГОК» при осуществлении своей деятельности выполняет комплекс защитных мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия производственных факторов на здоровье работников, в том числе в отношении работников, занятых на рабочих местах, указанных в п.15,29 предписания Роспотребнадзора.

Относительно вышеуказанного комплекса защитных мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия производственных факторов на здоровье работников, в том числе в отношении работников, занятых на рабочих местах, указанных в п.15,29 предписания Роспотребнадзора судом принято во внимание следующее.

Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты органов слуха, уменьшающих воздействие производственного шума.

Так по итогам проверки было установлено, что уровень шума (звука) превышает ПДУ (предельно допустимый уровень) на рабочих местах, указанных в п. 15,29 Предписания.

СанПиН 1.2.3685-21 не предусматривают каких-либо ограничений в применении средств индивидуальной защиты органов слуха, уменьшающих воздействие производственного шума.

        Согласно личным карточкам учета выдачи СИЗ работники АО «ЕВРАЗ КГОК» в целях защиты органов слуха обеспечиваются средствами индивидуальной защиты: наушники противошумные, вкладыши противошумные.

В соответствии с п.4.44 СП 2.2.3670-20 средства индивидуальной защиты, к числу которых относятся противошумные наушники и вкладыши, являются одним из средств, снижающих уровни шума в источнике его возникновения и на пути распространения.

Согласно отчета «Проведение оценки профессионального риска для здоровья работников АО «ЕВРАЗ КГОК», занятых на рабочих местах с повышенным уровнем шума», выполненным ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора от 2022г., превышение гигиенического норматива уровню шума на рабочих местах не оказывает вредного воздействия на работников предприятия. Эквивалентный уровень шума, фактически воздействующий на работников АО "ЕВРАЗ КГОК", находящихся на рабочих местах, при условии применения ими средств индивидуальной защиты (вкладыши противошумные, наушники противошумные) не превышает установленный п. 35СанПиН 1.2.3685-21 гигиенический норматив 80 дБА.

Кроме того, согласно декларациям о соответствии от 20.02.2019 с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-US.СЩ18.В.00118/19, ЕАЭС №RU Д-US.СЩ18.В.00119/19, а также сертификатам соответствия серии RU №0257093 с рег.номером № RU C-RU.AB47.В.00230/20, серии RU №0191555 с рег.номером № RU С-ОЕ.СП28.В.00856/20 противошумные вкладыши, наушники противошумные сертифицированы для использования на промышленных производствах, прошли испытания, отвечают требованиям ГОСТ 12.4.275-2014, Технического регламента Таможенного союза «О Безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011).

Прохождение работниками АО «ЕВРАЗ КГОК» периодических медицинских осмотров.

В соответствии со статьей 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, занятые на рабочих местах, указанных в п. 15,29 Предписания прошли периодический медицинский осмотр, что подтверждается заключительным актом по результатам периодического медицинского осмотра (обследования) работников АО «ЕВРАЗ КГОК» Рудоуправления от 21.12.2022г., заключительным актом от 20.06.2022г. работников Обогатительной фабрики. Заключительные акты, содержащие пофамильные списки лиц, прошедших обследование, подтверждают, что у указанных работников не выявлены медицинские противопоказания к работе.

Гарантии и компенсации, предоставляемые работникам АО «ЕВРАЗ КГОК», занятых на рабочих местах, указанных в п.15,29 Предписания.

В соответствии со статьей 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

С целью соблюдения указанных выше требований законодательства, а также для обоснованного установления компенсационных доплат, на предприятии разработано Положение о компенсационных доплатах работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, являющегося приложением №1 к коллективному договору АО «ЕВРАЗ КГОК» на 2022-20224г., которым установлен повышенный размер компенсационных доплат работникам, в том числе занятым на рабочих местах, указанных в п. 15,29 Предписания.

Кроме того, работникам, занятым на рабочих местах, перечисленных в п. 15,29 Предписания, в качестве компенсационных мер предоставляются, помимо повышенной оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, молоко и другие равноценные продукты, право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В подтверждение вышеуказанных доводов, заявителем в материалы дела представлены карты специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест, указанных в п. 15,29 предписания; коллективный договор АО «ЕВРАЗ КГОК» на период действия с 2019- 2021, и с 2022-2024гг. с приложением: №1 «Положение о компенсационных доплатах работникам, занятым на работах с вредными и(или) опасными условиями труда);  №4 «Положение об оздоровлении работников в санатории - профилактории «Зеленый мыс»; №5 «Положение об оздоровлении работников в санаториях и пансионатах»; №7«Перечень профессий, должностей и вредных производственных факторов, при взаимодействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных продуктов»; 12 «Положение о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков работникам АО «ЕВРАЗ КГОК».

Кроме того, из материалов дела следует, что АО «ЕВРАЗ КГОК» на постоянной основе осуществляет мероприятия по улучшению условий труда работников комбината.

Так, в целях снижения/исключения профессионального риска на рабочих местах с превышением предельно допустимого уровня звука в АО «ЕВРАЗ КГОК» принимаются следующие меры: на рабочих местах предприятия своевременно и в полном объеме проводится специальная оценка условий труда (СОУТ); по результатам СОУТ на основании перечня рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда ежегодно утверждается план мероприятий по улучшению условий труда, являющийся приложением к разделу VIII Коллективного договора «Охрана труда и производственный быт».

В указанном разделе коллективного договора для обеспечения здоровых и безопасных условий труда, повышения культуры производства, содержания оборудования и средств безопасности в исправном состоянии, создания нормальных санитарно-гигиенических условий, исключающих возникновение профессиональных заболеваний.

Кроме того, в каждом структурном подразделении комбината, в целях улучшения условий труда на рабочих местах, также разрабатывается на постоянной основе свой план мероприятий по улучшению условий труда, и ежегодно для их реализации предприятием осуществляется финансирование.

Заявителем также осуществляются ремонт вытяжной вентиляции (очистка воздуха рабочей зоны от пыли), замена ламп (улучшение освещенности рабочих мест), ремонт станков (снижение уровня шума вращающихся элементов), в Цехе дробления обогатительной фабрики в 2022-2024г. выполнены и запланированы следующие дополнительные мероприятия по улучшению условий труда на рабочих местах, которые осуществляются в постоянном режиме: ремонт форсунок аспирационных систем, ремонт воздуховодов, ремонт электрофильтров, замена резиновых уплотнительных сигментов на дробилке, гидроуборка рабочих мест со смытием вторичной пыли (снижение уровня содержания кремнийсодержащих аэрозолей).

Таким образом, АО «ЕВРАЗ КГОК» ежегодно осуществляет мероприятия по улучшению условий труда работников комбината, в том числе на рабочих местах, указанных в п.15,29 предписания.

Заинтересованное лицо в своем отказе в снятии с контроля п.15,29 предписания указывает, о том, что Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005 г. N Р 2.2.2006-05, не является нормативно-правовым актом, не устанавливает обязательные требования и не может нивелировать требования СП 2.2.3670-20.

Между тем, в силу п. 4 "Классификация нормативных и методических документов системы государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Руководство Р 1.1.002-96" (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 14.05.1996) Руководство (Р) - свод обязательных к исполнению руководящих, распорядительных и методических документов по вопросам организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-эпидемиологического нормирования, выполнения требований санитарного законодательства.

Таким образом, Руководство №Р 2.2.2006-05 входит в систему санитарноэпидемиологического нормирования и является обязательным к исполнению при организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора и является руководящим документом при выполнении требований санитарного законодательства.

В данном случае при оценке выполнения п.15,29 предписания заинтересованное лицо не может не принимать во внимание положения данного руководства, в том числе содержащиеся в п.1.5, где указано, о том, что в тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ. Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, ограничения по времени воздействия фактора на работника - рациональные режимы труда и отдыха, средства индивидуальной защиты и др.)

При этом в целях подтверждения невозможности осуществления предприятием производственной деятельности при существующем технологическом процессе с соблюдением гигиенических нормативов и выполнения полного комплекса защитных мероприятий, АО «ЕВРАЗ КГОК» обратилось в частное экспертное учреждение «Городское учреждение судебной экспертизы» для проведения исследования и дачи письменного заключения.

Согласно заключению №377/101 от 08.08.2023г. по результатам исследования, проведенного в отношении каждого рабочего места, указанного в п.15, 29 предписания, специалист ЧЭУ «Городское учреждение судебной экспертизы» ФИО4, имеющий высшее техническое образование, прошедший переподготовку и получивший диплом по квалификации - специалист по охране труда, имеющий стаж работы в области охраны труда 23 года, в области экспертизы по охране труда 14 лет, пришел к выводу, о том, что «Условия труда на рабочих местах АО «ЕВРАЗ КГОК» при существующем технологическом процессе на предприятии, который при современном уровне развития техники и технологии при экономически обоснованном соотношении затрат и полезного эффекта не может быть изменен, а также с учетом минералогического и химического состава добываемой руды Гусевогорского месторождения и выполнения работодателем в полном объеме компенсационных мер, таких как: повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, выдача молока и других равноценных пищевых продуктов, проведение медицинских осмотров, обеспечение средствами индивидуальной защиты соответствуют действующему законодательству о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и трудовому законодательству».

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что  установленный работодателем технологический процесс производства не может рассматриваться как нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны труда, с учетом того, что работодателем в полном объеме выполняется комплекс защитных мероприятий в отношении работников, занятых на вредном производстве.

Таким образом, на основании представленных документов следует, что превышение гигиенических нормативов вредных факторов производственной среды на рабочих местах, указанных в п. 15,29 предписания, является технически неустранимым, а АО «ЕВРАЗ КГОК» принимает все необходимые меры, направленные на минимизацию рисков здоровью своих работников.

При этом пунктом 4.44, 4.46 СП 2.2.3670-20, на который ссылается заинтересованное лицо предусмотрена необходимость применения одного или нескольких средств и методов, снижающих уровни шума, вибрации в источнике его возникновения. Обязательность применения всех перечисленных в данном пункте методов не предусмотрена.  

Кроме того, Управление, отказывая в снятии с контроля данных пунктов полагает, что Общество применяется исключительно СИЗ, однако данные выводы опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Выданный заинтересованным лицом отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «ЕВРАЗ КГОК» в сфере предпринимательской деятельности, препятствует ее осуществлению путем возложения дополнительных обязанностей в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

По мнению суда, Управлением не представлено достаточных доказательств обоснованности отказа о снятии пунктов 15, 29 предписания №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021, выраженного в письме №66-00-11/12-28648-2023 от 06.12.2023.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо в сумме 3000 рублей на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о снятии пунктов 15, 29 предписания №66-00-11/05-29672-2021 от 26.10.2021, выраженный в письме №66-00-11/12-28648-2023 от 06.12.2023.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяС.А. Головина